Помощь студентам в учебе
ПОНЯТИЕ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
|
Введение 3
Глава 1. Понятие муниципальных выборов 6
§1. Понятие и виды выборов в РФ 6
§2. Понятие муниципальных выборов в РФ 10
Глава 2. Порядок проведения муниципальных выборов 19
§1. Порядок назначения муниципальных выборов 19
§2. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов 22
§3. Регистрация избирателей и формирование участковых комиссий 28
§4. Предвыборная агитация 37
§5. Подведение итогов голосования и опубликование результатов выборов 42
Заключение 68
Список использованной литературы
Глава 1. Понятие муниципальных выборов 6
§1. Понятие и виды выборов в РФ 6
§2. Понятие муниципальных выборов в РФ 10
Глава 2. Порядок проведения муниципальных выборов 19
§1. Порядок назначения муниципальных выборов 19
§2. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов 22
§3. Регистрация избирателей и формирование участковых комиссий 28
§4. Предвыборная агитация 37
§5. Подведение итогов голосования и опубликование результатов выборов 42
Заключение 68
Список использованной литературы
Одной из важнейших задач непосредственного волеизъявления граждан являются выборы органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Выборы в системе местного самоуправления предназначены для формирования органов местного самоуправления и избрания должностных лиц местного самоуправления.
Участие граждан, проживающих на территории муниципального образования, в выборах органов и должностных лиц местного самоуправления является непреложным признаком демократического государства.
Выбирая депутатов, а также глав муниципального образования из числа сограждан, избиратели определяют свой выбор в деле организации управления на своей территории. От этого выбора во многом зависит судьба каждого гражданина и судьба муниципального образования в целом.
Состав представительных органов зависит как от выбора избирателей, так и от законодательства, на основе которого проводятся выборы.
Законодательную основу составляют: Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».
Принципы проведения выборов закреплены как в федеральных законах, так и в законах субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в системе местного самоуправления. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборы в системе местного самоуправления проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Выборы органов местного самоуправления в системе муниципального права можно рассматривать в качестве его института. Структурно данный институт состоит из групп однородных норм, которые регулируют отношения, складывающиеся между жителями муниципального образования и кандидатами для избрания в представительные органы местного самоуправления и на должности главы муниципального образования, между жителями и органами местного самоуправления, избирательными комиссиями, должностными лицами местного самоуправления.
Институт выборов - это совокупность норм муниципального права, регулирующих отношения, складывающиеся по поводу формирования представительных органов местного самоуправления и избрания должностных лиц местного самоуправления.
Данный институт является также продуктом совместной деятельности муниципальных сообществ и государства, так как нормы о выборах формируются на уровнях Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.
Целью дипломной работы является проведение комплексного анализа понятия и порядка проведения муниципальных выборов в РФ.
Для её достижения были поставлены следующие задачи: рассмотреть понятие выборов в РФ и их виды; сформулировать понятие муниципальных выборов; выявить порядок назначения выборов; изучить порядок выдвижения и регистрации кандидатов: рассмотреть особенности
регистрации избирателей; изучить возможности предвыборной агитации; рассмотреть порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией; изучить порядок опубликования результатов выборов; сформулировать особенности повторного голосования и повторных выборов; выявить особенности работы с обращениями, жалобами, заявлениями.
Объектом дипломной работы являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение норм избирательного и муниципального права.
Предметом дипломной работы являются положения избирательного и муниципального права, закрепляющие проведение муниципальных выборов в Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, в том числе: метод системного анализа, структурно- функциональный, метод комплексного подхода и другие, а также ряд частно - научных методов - сравнительного правоведения, технико-юридический, статистический, конкретно-социологический и иные методы.
Особенностью дипломной является сочетание сравнительно-правового и комплексного исследования. Указанные методы применялись в сочетании с широко используемыми для познания и объяснения основных закономерностей государственно-правовых явлений требованиями объективности, всесторонности, историзма и принципа конкретности.
Структура работы определены поставленными целью и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованной литературы.
При написании дипломной работы были проанализированы труды таких ученых, как Васильев В.И., Пешин Н. Л., Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. научные статьи в периодических изданиях, материалы научных конференций, действующее федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации, подзаконные акты и судебная практика.
Выборы в системе местного самоуправления предназначены для формирования органов местного самоуправления и избрания должностных лиц местного самоуправления.
Участие граждан, проживающих на территории муниципального образования, в выборах органов и должностных лиц местного самоуправления является непреложным признаком демократического государства.
Выбирая депутатов, а также глав муниципального образования из числа сограждан, избиратели определяют свой выбор в деле организации управления на своей территории. От этого выбора во многом зависит судьба каждого гражданина и судьба муниципального образования в целом.
Состав представительных органов зависит как от выбора избирателей, так и от законодательства, на основе которого проводятся выборы.
Законодательную основу составляют: Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».
Принципы проведения выборов закреплены как в федеральных законах, так и в законах субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в системе местного самоуправления. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборы в системе местного самоуправления проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Выборы органов местного самоуправления в системе муниципального права можно рассматривать в качестве его института. Структурно данный институт состоит из групп однородных норм, которые регулируют отношения, складывающиеся между жителями муниципального образования и кандидатами для избрания в представительные органы местного самоуправления и на должности главы муниципального образования, между жителями и органами местного самоуправления, избирательными комиссиями, должностными лицами местного самоуправления.
Институт выборов - это совокупность норм муниципального права, регулирующих отношения, складывающиеся по поводу формирования представительных органов местного самоуправления и избрания должностных лиц местного самоуправления.
Данный институт является также продуктом совместной деятельности муниципальных сообществ и государства, так как нормы о выборах формируются на уровнях Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.
Целью дипломной работы является проведение комплексного анализа понятия и порядка проведения муниципальных выборов в РФ.
Для её достижения были поставлены следующие задачи: рассмотреть понятие выборов в РФ и их виды; сформулировать понятие муниципальных выборов; выявить порядок назначения выборов; изучить порядок выдвижения и регистрации кандидатов: рассмотреть особенности
регистрации избирателей; изучить возможности предвыборной агитации; рассмотреть порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией; изучить порядок опубликования результатов выборов; сформулировать особенности повторного голосования и повторных выборов; выявить особенности работы с обращениями, жалобами, заявлениями.
Объектом дипломной работы являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение норм избирательного и муниципального права.
Предметом дипломной работы являются положения избирательного и муниципального права, закрепляющие проведение муниципальных выборов в Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, в том числе: метод системного анализа, структурно- функциональный, метод комплексного подхода и другие, а также ряд частно - научных методов - сравнительного правоведения, технико-юридический, статистический, конкретно-социологический и иные методы.
Особенностью дипломной является сочетание сравнительно-правового и комплексного исследования. Указанные методы применялись в сочетании с широко используемыми для познания и объяснения основных закономерностей государственно-правовых явлений требованиями объективности, всесторонности, историзма и принципа конкретности.
Структура работы определены поставленными целью и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованной литературы.
При написании дипломной работы были проанализированы труды таких ученых, как Васильев В.И., Пешин Н. Л., Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. научные статьи в периодических изданиях, материалы научных конференций, действующее федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации, подзаконные акты и судебная практика.
Муниципальные выборы - наиболее часто используемый институт непосредственной демократии на местном уровне. Они проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Избрание непосредственно населением других лиц (например, делегатов на конференцию граждан) не является муниципальными выборами и не регламентируется избирательным законодательством.
Федеральное законодательство устанавливает, что муниципальные выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Всеобщее избирательное право обозначает, что все граждане независимо от пола, расы, языка, социального и имущественного положения, профессии, образования, конфессии, политических убеждений имеют право голоса и могут быть избраны.
Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования.
В случаях если соответствующий представительный орган не назначит выборы в установленные сроки либо не назначит выборы в соответствии с установленным порядком при досрочном прекращении представительным органом, депутатами или главой муниципального образования исполнения своих полномочий, а также при отсутствии соответствующего представительного органа, выборы проводятся территориальной избирательной комиссией.
В случаях если соответствующий представительный орган или избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы, а также если соответствующая территориальная избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном действующим законодательством, выборы по за явлению избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции.
В целом процедура проведения муниципальных выборов сходна с процедурой проведения выборов в органы государственной власти и государственных должностных лиц. Тем не менее можно выделить некоторые особенности:
1) при проведении муниципальных выборов чаше используется не пропорциональная, а мажоритарная избирательная система;
2) на практике при проведении муниципальных выборов чаше, чем при проведении выборов в органы государственной власти, используются многомандатные избирательные округа;
3) при проведении выборов в представительные органы местного самоуправления муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей менее 10 тыс. сбор подписей в поддержку кандидатов может не проводиться, если законом субъекта РФ предусмотрен иной порядок выдвижения кандидатов;
4) в случаях, предусмотренных законодательством субъекта РФ, при проведении муниципальных выборов допускается безальтернативное голосование;
5) в муниципальных выборах могут принимать участие (в том числе и в качестве кандидатов) иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, на основании международных договоров РФ.
В связи с применением ГАС «Выборы» широко используется унифицированная форма протокола участковой комиссии. При заполнении строк протокола участковой комиссии, составляемых по такой форме, соответствующие цифры вносятся в предназначенные для этих целей клетки, которые подлежат обязательному заполнению. Если при заполнении протокола количество цифр в строке окажется менее четырех, то в свободных клетках, стоящих в начале ряда, проставляются нули. Числа заносятся в протокол цифрами и прописью.
Аналогичный порядок заполнения строк протокола определен и для других уровней комиссий. При этом число клеток в строке устанавливается соответствующей комиссией при утверждении формы протокола. Федеральный законодатель не требует занесения чисел в протокол прописью для вышестоящих комиссий по сравнению с участковой комиссией.
Новеллой действующего законодательства является нормативное закрепление использования при голосовании и подсчете голосов технических средств подсчета голосов (ТСПГ) и комплексов для электронного голосования (КЭГ). Порядок подсчета в случае, если ТСПГ использовались, существенно отличается от обычного подсчета голосов. Если обычный подсчет начинается с работы с неиспользованными бюллетенями и списком избирателей и заканчивается непосредственным (ручным) подсчетом голосов, то при использовании ТСПГ непосредственный подсчет производится автоматически, при опускании гражданином бюллетеня в ТСПГ, т.е. еще в процессе голосования. Впоследствии, по окончании времени голосования, в составляемый с использованием ТСПГ протокол об итогах голосования необходимо ввести данные, полученные при погашении неиспользованных бюллетеней, работы со списком, после чего составленный протокол об итогах голосования выводится на печать и приобретает юридическую силу после его подписания всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса. В связи с этим особое значение при использовании ТСПГ приобретает увеличенная форма протокола об итогах голосования, поскольку только в нее предварительно заносится ряд числовых данных, которые впоследствии должны быть перенесены в протокол.
Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Большинство проблем, с которыми сталкиваются муниципальные выборы в России, являются общими для всех российских выборов. К таким проблемам относятся: - сложность и запутанность избирательного законодательства; - избирательные системы, не обеспечивающие адекватного выражения воли избирателей; - сильная зависимость избирательных комиссий от органов исполнительной власти; - низкая степень конкурентности и ее искусственные ограничения (в частности, отказы в регистрации сильным популярным кандидатам или партиям, либо отмена их регистрации); - неравные условия ведения кандидатами и партиями предвыборной агитации; - отсутствие надежных механизмов воспрепятствования фальсификациям. В целях преодоления всех этих недостатков под эгидой ассоциации «ГОЛОС» был разработан проект Избирательного кодекса Российской Федерации. В данном проекте предлагается целый ряд мер по демократизации российского избирательного законодательства. Это, в частности: - механизмы регистрации кандидатов и партийных списков, исключающие произвол и дискриминацию; - гибкий порядок формирования избирательных комиссий, обеспечивающий представителям политических партий большинство мест в комиссиях и исключающий дискриминацию партий по политическим мотивам; - возможность блокирования партий; - смешанная связанная избирательная система на выборах депутатов Государственной Думы (аналогичная германской, но с учетом российских особенностей) с 3%-ным барьером, обеспечивающая пропорциональное представительство партий и исключающая сверхпредставительство за счет мажоритарной составляющей, и при этом сохраняющая возможности для самовыдвижения; - меры, направленные против технологии «паровозов»; - восстановление
возможности голосовать против всех кандидатов или списков; - восстановление независимого общественного наблюдения; - усиление мер, направленных против возможности фальсификации итогов голосования. Отмеченные выше общие проблемы имеют свою специфику для муниципальных выборов. В частности, законодательной базой для проведения этих выборов являются несколько федеральных законов, соответствующий региональный закон, а также устав самого муниципального образования, и соотношение объемов, в которых эти правовые акты регулируют муниципальные выборы, далеко от оптимального. Так, муниципальным образованиям зачастую навязываются избирательные системы, не соответствующие природе местного самоуправления. Избирательные комиссии, организующие муниципальные выборы, часто зависят от органов государственной власти субъекта Российской Федерации, что также подрывает основы самостоятельности муниципальной власти.
Федеральное законодательство устанавливает, что муниципальные выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Всеобщее избирательное право обозначает, что все граждане независимо от пола, расы, языка, социального и имущественного положения, профессии, образования, конфессии, политических убеждений имеют право голоса и могут быть избраны.
Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования.
В случаях если соответствующий представительный орган не назначит выборы в установленные сроки либо не назначит выборы в соответствии с установленным порядком при досрочном прекращении представительным органом, депутатами или главой муниципального образования исполнения своих полномочий, а также при отсутствии соответствующего представительного органа, выборы проводятся территориальной избирательной комиссией.
В случаях если соответствующий представительный орган или избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы, а также если соответствующая территориальная избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном действующим законодательством, выборы по за явлению избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции.
В целом процедура проведения муниципальных выборов сходна с процедурой проведения выборов в органы государственной власти и государственных должностных лиц. Тем не менее можно выделить некоторые особенности:
1) при проведении муниципальных выборов чаше используется не пропорциональная, а мажоритарная избирательная система;
2) на практике при проведении муниципальных выборов чаше, чем при проведении выборов в органы государственной власти, используются многомандатные избирательные округа;
3) при проведении выборов в представительные органы местного самоуправления муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей менее 10 тыс. сбор подписей в поддержку кандидатов может не проводиться, если законом субъекта РФ предусмотрен иной порядок выдвижения кандидатов;
4) в случаях, предусмотренных законодательством субъекта РФ, при проведении муниципальных выборов допускается безальтернативное голосование;
5) в муниципальных выборах могут принимать участие (в том числе и в качестве кандидатов) иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, на основании международных договоров РФ.
В связи с применением ГАС «Выборы» широко используется унифицированная форма протокола участковой комиссии. При заполнении строк протокола участковой комиссии, составляемых по такой форме, соответствующие цифры вносятся в предназначенные для этих целей клетки, которые подлежат обязательному заполнению. Если при заполнении протокола количество цифр в строке окажется менее четырех, то в свободных клетках, стоящих в начале ряда, проставляются нули. Числа заносятся в протокол цифрами и прописью.
Аналогичный порядок заполнения строк протокола определен и для других уровней комиссий. При этом число клеток в строке устанавливается соответствующей комиссией при утверждении формы протокола. Федеральный законодатель не требует занесения чисел в протокол прописью для вышестоящих комиссий по сравнению с участковой комиссией.
Новеллой действующего законодательства является нормативное закрепление использования при голосовании и подсчете голосов технических средств подсчета голосов (ТСПГ) и комплексов для электронного голосования (КЭГ). Порядок подсчета в случае, если ТСПГ использовались, существенно отличается от обычного подсчета голосов. Если обычный подсчет начинается с работы с неиспользованными бюллетенями и списком избирателей и заканчивается непосредственным (ручным) подсчетом голосов, то при использовании ТСПГ непосредственный подсчет производится автоматически, при опускании гражданином бюллетеня в ТСПГ, т.е. еще в процессе голосования. Впоследствии, по окончании времени голосования, в составляемый с использованием ТСПГ протокол об итогах голосования необходимо ввести данные, полученные при погашении неиспользованных бюллетеней, работы со списком, после чего составленный протокол об итогах голосования выводится на печать и приобретает юридическую силу после его подписания всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса. В связи с этим особое значение при использовании ТСПГ приобретает увеличенная форма протокола об итогах голосования, поскольку только в нее предварительно заносится ряд числовых данных, которые впоследствии должны быть перенесены в протокол.
Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Большинство проблем, с которыми сталкиваются муниципальные выборы в России, являются общими для всех российских выборов. К таким проблемам относятся: - сложность и запутанность избирательного законодательства; - избирательные системы, не обеспечивающие адекватного выражения воли избирателей; - сильная зависимость избирательных комиссий от органов исполнительной власти; - низкая степень конкурентности и ее искусственные ограничения (в частности, отказы в регистрации сильным популярным кандидатам или партиям, либо отмена их регистрации); - неравные условия ведения кандидатами и партиями предвыборной агитации; - отсутствие надежных механизмов воспрепятствования фальсификациям. В целях преодоления всех этих недостатков под эгидой ассоциации «ГОЛОС» был разработан проект Избирательного кодекса Российской Федерации. В данном проекте предлагается целый ряд мер по демократизации российского избирательного законодательства. Это, в частности: - механизмы регистрации кандидатов и партийных списков, исключающие произвол и дискриминацию; - гибкий порядок формирования избирательных комиссий, обеспечивающий представителям политических партий большинство мест в комиссиях и исключающий дискриминацию партий по политическим мотивам; - возможность блокирования партий; - смешанная связанная избирательная система на выборах депутатов Государственной Думы (аналогичная германской, но с учетом российских особенностей) с 3%-ным барьером, обеспечивающая пропорциональное представительство партий и исключающая сверхпредставительство за счет мажоритарной составляющей, и при этом сохраняющая возможности для самовыдвижения; - меры, направленные против технологии «паровозов»; - восстановление
возможности голосовать против всех кандидатов или списков; - восстановление независимого общественного наблюдения; - усиление мер, направленных против возможности фальсификации итогов голосования. Отмеченные выше общие проблемы имеют свою специфику для муниципальных выборов. В частности, законодательной базой для проведения этих выборов являются несколько федеральных законов, соответствующий региональный закон, а также устав самого муниципального образования, и соотношение объемов, в которых эти правовые акты регулируют муниципальные выборы, далеко от оптимального. Так, муниципальным образованиям зачастую навязываются избирательные системы, не соответствующие природе местного самоуправления. Избирательные комиссии, организующие муниципальные выборы, часто зависят от органов государственной власти субъекта Российской Федерации, что также подрывает основы самостоятельности муниципальной власти.