Помощь студентам в учебе
ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗАПРЕЩЕННЫХ И ОГРАНИЧЕННЫХ К ВВОЗУ ТОВАРОВ
|
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы организации работы таможенных органов по контролю и перемещению через таможенную границу Российской Федерации запрещенных к ввозу товаров 6
1. Современные подходы к понятию и классификации запрещенных и
ограниченных к ввозу товаров. Нелегальный ввоз запрещенных и ограниченных товаров, как угроза безопасности Российской Федерации 6
2. Нормативно-правовое регулирование по контролю перемещения
через таможенную границу Российской Федерации и ЕАЭС запрещенных и ограниченных к ввозу товаров 17
Глава 2. Меры, принимаемые таможенными органами при выявлении товаров, обладающих признаками запрещенных к ввозу товаров Российской Федерации и на международном уровне 27
1. Механизм борьбы с ввозом запрещенных и ограниченных к ввозу
товаров на международном уровне 27
2. Анализ деятельности таможенных органов в пресечении ввоза на
территорию России запрещенных и ограниченных к ввозу товаров 39
Глава 3. Мероприятия по совершенствованию работы по борьбе с запрещенными и ограниченными к ввозу товарами через таможенную границу Российской Федерации 48
1. Проблемы и задачи с выявлением ввоза запрещенных товаров под
видом товаров, не подлежащих под запрет и ограничение и перспективы деятельности таможенных органов по противодействию перемещению через таможенную границу запрещенных и ограниченных к ввозу товаров 48
2. Мероприятия по ужесточению мер борьбы с нелегальным ввозом
запрещенных и ограниченных к ввозу товаров через таможенную границу Российской Федерации 57
Заключение 65
Список использованной литературы 70
Глава 1. Теоретические основы организации работы таможенных органов по контролю и перемещению через таможенную границу Российской Федерации запрещенных к ввозу товаров 6
1. Современные подходы к понятию и классификации запрещенных и
ограниченных к ввозу товаров. Нелегальный ввоз запрещенных и ограниченных товаров, как угроза безопасности Российской Федерации 6
2. Нормативно-правовое регулирование по контролю перемещения
через таможенную границу Российской Федерации и ЕАЭС запрещенных и ограниченных к ввозу товаров 17
Глава 2. Меры, принимаемые таможенными органами при выявлении товаров, обладающих признаками запрещенных к ввозу товаров Российской Федерации и на международном уровне 27
1. Механизм борьбы с ввозом запрещенных и ограниченных к ввозу
товаров на международном уровне 27
2. Анализ деятельности таможенных органов в пресечении ввоза на
территорию России запрещенных и ограниченных к ввозу товаров 39
Глава 3. Мероприятия по совершенствованию работы по борьбе с запрещенными и ограниченными к ввозу товарами через таможенную границу Российской Федерации 48
1. Проблемы и задачи с выявлением ввоза запрещенных товаров под
видом товаров, не подлежащих под запрет и ограничение и перспективы деятельности таможенных органов по противодействию перемещению через таможенную границу запрещенных и ограниченных к ввозу товаров 48
2. Мероприятия по ужесточению мер борьбы с нелегальным ввозом
запрещенных и ограниченных к ввозу товаров через таможенную границу Российской Федерации 57
Заключение 65
Список использованной литературы 70
Актуальность темы исследования. Последние десятилетия характеризуются значительными изменениями роли и места России в мировой торговле. Увеличение внешнего товарооборота, изменение конъюнктуры рынка, появление новых технологий таможенного администрирования, обострение мировой политической ситуации, все это формирует предпосылки появления новых вызовов и угроз и, соответственно, необходимость обеспечения национальной безопасности страны. Среди главных угроз - нелегальный ввоз запрещенных и ограниченных товаров на территорию Российской Федерации, представляющих опасность, как для экономического развития государства, так и для здоровья ее граждан. В условиях глобальных экономических и политических вызовов, международных санкций основная роль, в обеспечении безопасности и защите национальных интересов во внешнеэкономической деятельности, отводится таможенным органам.
Кризисные явления в экономике способствуют распространению нарушений таможенного законодательства субъектами внешнеэкономической деятельности. Наиболее слабо контролируемым звеном в системе обеспечения безопасности РФ, в части борьбы с незаконным ввозом запрещенных товаров, является недостаток контроля ввиду общей таможенной территории стран Таможенного союза. Количество дел об административных правонарушениях, по фактам незаконного перемещения запрещенных или ограниченных к ввозу товаров, увеличилось в 2014 году более чем в 2 раза. Недостаточная эффективность механизма борьбы с незаконным ввозом товаров на территорию РФ для обеспечения защиты национальных интересов обуславливает актуальность темы дипломной работы и предполагает поиск новых подходов к ее обеспечению.
Степень разработанности проблемы. Отдельные вопросы запретов и ограничений внешнеторговой деятельности исследовались А. П. Джабиевым, Г.В. Михайловой, И.И. Дюмулен, вопросы административной ответственности за незаконное перемещение товаров в своих трудах рассматривали А. Д. Краснов, Н. Н. Зарубин, С.Н.Овчинников, важное значение имеют работы в области нетарифного регулирования А.В. Кулешова, Е.В. Дробот, Г.В. Михайловой и научные разработки ученых Российской таможенной академии.
Нормативно-правовую базу исследования составили Договор о Евразийском экономическом союзе, Таможенный кодекс Таможенного союза, международные договоры и соглашения, решения Совета и Коллегии Евразийской экономической комиссии, федеральные законы, нормативно-правовые акты ФТС, а также иные нормативно-правовые акты в сфере внешнеэкономической деятельности, составляющие правовую основу противодействия незаконному ввозу товаров.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является анализ законодательной регламентации противодействия незаконному ввозу запрещенных и ограниченных к ввозу товаров, оценка механизма борьбы с ввозом запрещенных товаров на территорию РФ и определение направлений повышения его эффективности.
Для достижения цели исследования были поставлены и решены следующие задачи:
- определить нормативно-правовые основы регулирования контроля перемещения через таможенную границу запрещенных и ограниченных к ввозу товаров;
- исследовать механизм борьбы с незаконным ввозом запрещенных товаров на международном и национальном уровнях, установить его нормативно-правовую основу, составляющие элементы;
- проанализировать деятельность таможенных органов в пресечении ввоза на территорию России запрещенных и ограниченных к ввозу товаров;
- рассмотреть направления совершенствования механизма борьбы с ввозом запрещенных и ограниченных к ввозу товаров, определить его основные элементы.
Предметом исследования выступает совокупность правовых норм таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, регулирующих порядок перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза и осуществление таможенного контроля с использованием системы управления рисками и оперативно - розыскных мероприятий, правовые нормы, регулирующие административную и уголовную ответственность за незаконное перемещение товаров и анализ их применения таможенными органами.
Применяемые методы исследования. В процессе выполнения работы применялись различные методы исследования: изучение и анализ научной литературы, анализ, изучение и обобщение отечественной и зарубежной практики борьбы с таможенными правонарушениями и др. Эмпирическая база исследования представлена аналитическими материалами Федеральной таможенной службы, квартальными и годовыми отчетами (за период с 2012 по 2015 годы), размещенными на официальном сайте ФТС России, и информационно-аналитическими обзорами правоохранительной деятельности таможенных органов за 2010 - 2015 годы.
Структура работы. ВКР состоит из введения, трех глав, включающих 6 параграфов, заключения, списка использованных источников, насчитывающего 89 наименований. Работа проиллюстрирована 5 рисунками и 2 таблицами.
Кризисные явления в экономике способствуют распространению нарушений таможенного законодательства субъектами внешнеэкономической деятельности. Наиболее слабо контролируемым звеном в системе обеспечения безопасности РФ, в части борьбы с незаконным ввозом запрещенных товаров, является недостаток контроля ввиду общей таможенной территории стран Таможенного союза. Количество дел об административных правонарушениях, по фактам незаконного перемещения запрещенных или ограниченных к ввозу товаров, увеличилось в 2014 году более чем в 2 раза. Недостаточная эффективность механизма борьбы с незаконным ввозом товаров на территорию РФ для обеспечения защиты национальных интересов обуславливает актуальность темы дипломной работы и предполагает поиск новых подходов к ее обеспечению.
Степень разработанности проблемы. Отдельные вопросы запретов и ограничений внешнеторговой деятельности исследовались А. П. Джабиевым, Г.В. Михайловой, И.И. Дюмулен, вопросы административной ответственности за незаконное перемещение товаров в своих трудах рассматривали А. Д. Краснов, Н. Н. Зарубин, С.Н.Овчинников, важное значение имеют работы в области нетарифного регулирования А.В. Кулешова, Е.В. Дробот, Г.В. Михайловой и научные разработки ученых Российской таможенной академии.
Нормативно-правовую базу исследования составили Договор о Евразийском экономическом союзе, Таможенный кодекс Таможенного союза, международные договоры и соглашения, решения Совета и Коллегии Евразийской экономической комиссии, федеральные законы, нормативно-правовые акты ФТС, а также иные нормативно-правовые акты в сфере внешнеэкономической деятельности, составляющие правовую основу противодействия незаконному ввозу товаров.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является анализ законодательной регламентации противодействия незаконному ввозу запрещенных и ограниченных к ввозу товаров, оценка механизма борьбы с ввозом запрещенных товаров на территорию РФ и определение направлений повышения его эффективности.
Для достижения цели исследования были поставлены и решены следующие задачи:
- определить нормативно-правовые основы регулирования контроля перемещения через таможенную границу запрещенных и ограниченных к ввозу товаров;
- исследовать механизм борьбы с незаконным ввозом запрещенных товаров на международном и национальном уровнях, установить его нормативно-правовую основу, составляющие элементы;
- проанализировать деятельность таможенных органов в пресечении ввоза на территорию России запрещенных и ограниченных к ввозу товаров;
- рассмотреть направления совершенствования механизма борьбы с ввозом запрещенных и ограниченных к ввозу товаров, определить его основные элементы.
Предметом исследования выступает совокупность правовых норм таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, регулирующих порядок перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза и осуществление таможенного контроля с использованием системы управления рисками и оперативно - розыскных мероприятий, правовые нормы, регулирующие административную и уголовную ответственность за незаконное перемещение товаров и анализ их применения таможенными органами.
Применяемые методы исследования. В процессе выполнения работы применялись различные методы исследования: изучение и анализ научной литературы, анализ, изучение и обобщение отечественной и зарубежной практики борьбы с таможенными правонарушениями и др. Эмпирическая база исследования представлена аналитическими материалами Федеральной таможенной службы, квартальными и годовыми отчетами (за период с 2012 по 2015 годы), размещенными на официальном сайте ФТС России, и информационно-аналитическими обзорами правоохранительной деятельности таможенных органов за 2010 - 2015 годы.
Структура работы. ВКР состоит из введения, трех глав, включающих 6 параграфов, заключения, списка использованных источников, насчитывающего 89 наименований. Работа проиллюстрирована 5 рисунками и 2 таблицами.
Активное включение России в международную торговлю, с учетом сложных политических и экономических тенденций на современном этапе, может привести к снижению уровня национальной безопасности за счет увеличения риска пропуска через таможенную границу запрещенных или ограниченных к ввозу товаров.
Посредством применения государством, входящих в комплекс запретов и ограничений мер, обеспечивается достижение следующих задач: международного взаимодействия; предупреждение нарушений таможенного законодательства; обеспечения публичного и частных интересов участников внешнеэкономической деятельности. Их юридическое содержание состоит: в установлении комплекса мер, направленных на развитие и либерализацию внешнеторговых отношений; обеспечение экономической безопасности государства; защиту государственного суверенитета; развитие предпринимательства; защиту внутреннего рынка; международное взаимодействие, сотрудничество и др.
Наиболее жесткой формой запрета является эмбарго. Запреты на ввоз товаров могут быть постоянно действующими (запрет на ввоз озоноразрушающих веществ, оружия), сезонными (преимущественно для сельхозпродукции в целях поддержки национальных производителей), временными (запрет на ввоз товаров, не соответствующего качества). Поступление товаров на внутренний рынок может быть ограниченно количественно, что позволяет стабилизировать цены, защитить национальных производителей, а также оказать давление на государство-экспортера.
В сфере внешнеэкономической деятельности России обеспечение экономической безопасности возложено на таможенную службу РФ. Основой контроля перемещения товаров через таможенную границу являются международные конвенции и соглашения, нормативно-правовая база ЕАЭС, РФ. На международном уровне основным правовым актом является Киотская конвенция, в рамках ЕАЭС запреты и ограничения импорта товаров закреплены Договором о Евразийском экономическом союзе, Протоколом о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, Решением Коллегии ЕЭК № 134, содержащим Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами ТС, а также Решениями ЕЭК, в которых установлены количественные ограничения на ввоз. На уровне РФ действуют запреты на ввоз товаров, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим показателям, установленным Роспотребнадзором, Россельхознадзором, запреты, предусматривающие ввоз на территорию РФ товаров, страной происхождения которых, является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении России и ее юридических и физических лиц.
Механизм борьбы с перемещением запрещенных или ограниченных товаров включает в себя меры, принимаемые на международном и национальном уровне. На международном уровне это скоординированные действия таможенных, правоохранительных органов различных стран с привлечением международных организаций, реализация двусторонних соглашений о сотрудничестве, совместные операции по пресечению незаконного перемещения запрещенных товаров, обмен информационными данными, технологиями, совместное обучение сотрудников таможенных органов. У ФТС открыто 18 представительств в иностранных государствах, за последние 2 года заключены 16 договоров и международных соглашений о взаимной помощи в таможенных делах, проведены совместные международные операции по пресечению незаконного оборота наркотических средств и других запрещенных веществ и товаров.
Запреты и ограничения, устанавливаемые правовыми (национальными) нормами являются составной частью механизма правового регулирования реализации запретов и ограничений в сфере таможенного дела. В Главе 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 226.1 и ст. 229.1 УК РФ закреплена ответственность за правонарушения в области таможенного дела. Существующие меры административной и уголовной ответственности за правонарушения в области таможенного дела не обеспечивают в полной мере реализацию запретов и ограничений во внешнеэкономической деятельности, на наш взгляд, существенная роль должна отводиться административно-предупредительным и профилактическим мероприятиям (контроль выездных групп ФТС, надзор товаров и транспортных средств, следующих транзитом через территорию РФ и др.).
На национальном уровне ФТС во взаимодействии с правоохранительными органами, в том числе с таможенными органами стран - членов ТС координирует работу по предотвращению ввоза на территорию ТС запрещенных или ограниченных к ввозу веществ. С одной стороны взаимодействие таможенных органов государств ТС повышает эффективность борьбы с незаконным ввозом, с другой стороны, общая таможенная территория и отсутствие таможенного контроля на государственной границе РФ, увеличивают риск ввоза запрещенных на национальном уровне товаров на территорию РФ с территорий государств-членов ТС, в которых отсутствует запрет на ввоз определенных товаров в отличие от России.
Таможенными органами РФ выявлены основные способы незаконного ввоза товаров: под видом товаров, произведенных в странах на которых эмбарго не распространяется; под видом товаров, на которых запрет на ввоз не распространяется; выпуск запрещенных товаров для внутреннего потребления в странах-членах ТС с последующим ввозом на территорию РФ по внутренним контрактам; осуществление «лжетранзита», при котором товары не доставляются в заявленный пункт назначения, а выгружаются нелегально на территории России.
Отметим, что с 2014 года импорт в РФ сократился более чем в 2 раза, а количество дел по фактам незаконного перемещения товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения возросло более чем в 2 раза. Эти проблемы выводят таможенную политику на одно из первых мест в системе обеспечения национальной безопасности страны. В этих условиях на таможенные органы РФ возложена задача по минимизации угрозы нелегального ввоза товаров. На наш взгляд, предпринимаемые таможенными и правоохранительными органами меры хоть и приносят результат, но недостаточно эффективны.
В целях повышения эффективности механизма борьбы с незаконным ввозом, считаем необходимым формирование алгоритма действий, в основе которого должна быть система управления рисками, обеспечивающая соблюдение всех запретов и ограничений и противодействующая возможным преступлениям, а структурными элементами будут являться:
- взаимодействие российских и иностранных таможенных органов и ведомств с целью обмена информацией, опытом, проведения совместных операций;
- межведомственное взаимодействие ФТС, правоохранительных органов, заинтересованных служб непосредственной близости от государственной границы РФ и в местах сбыта нелегальных товаров;
- минимизация основных рисков: заявление недостоверных сведений о стране происхождения товаров и наименовании товаров, несоблюдение установленных запретов и ограничений, недостоверная классификация товаров по единой ТН ВЭД;
- мониторинг таможенных деклараций с использованием СУР и таможенный контроль после выпуска товаров.
Особое внимание следует уделить ужесточению ответственности за нарушение таможенного законодательства в части нелегального ввоза товаров. Считаем целесообразным, внесение в Таможенный кодекс ЕАЭС, вступающий в силу летом 2016 года, статьи, обязывающей страны - члены Таможенного союза, действовать согласовано, в случае введения международных санкций третьих стран, и принимать взаимоприемлемое решение.
Таким образом, проблемы выявления, пресечения и предупреждения ввоза на территорию РФ запрещенных и ограниченных веществ и товаров (от контрабанды наркотиков и оружия до «санкционных» товаров) имеют для России стратегическое значение. В сложившихся условиях таможенная служба, как правоохранительный орган, служит целям обеспечения и реализации внешнеэкономических задач и национальных интересов страны в целом.
Посредством применения государством, входящих в комплекс запретов и ограничений мер, обеспечивается достижение следующих задач: международного взаимодействия; предупреждение нарушений таможенного законодательства; обеспечения публичного и частных интересов участников внешнеэкономической деятельности. Их юридическое содержание состоит: в установлении комплекса мер, направленных на развитие и либерализацию внешнеторговых отношений; обеспечение экономической безопасности государства; защиту государственного суверенитета; развитие предпринимательства; защиту внутреннего рынка; международное взаимодействие, сотрудничество и др.
Наиболее жесткой формой запрета является эмбарго. Запреты на ввоз товаров могут быть постоянно действующими (запрет на ввоз озоноразрушающих веществ, оружия), сезонными (преимущественно для сельхозпродукции в целях поддержки национальных производителей), временными (запрет на ввоз товаров, не соответствующего качества). Поступление товаров на внутренний рынок может быть ограниченно количественно, что позволяет стабилизировать цены, защитить национальных производителей, а также оказать давление на государство-экспортера.
В сфере внешнеэкономической деятельности России обеспечение экономической безопасности возложено на таможенную службу РФ. Основой контроля перемещения товаров через таможенную границу являются международные конвенции и соглашения, нормативно-правовая база ЕАЭС, РФ. На международном уровне основным правовым актом является Киотская конвенция, в рамках ЕАЭС запреты и ограничения импорта товаров закреплены Договором о Евразийском экономическом союзе, Протоколом о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, Решением Коллегии ЕЭК № 134, содержащим Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами ТС, а также Решениями ЕЭК, в которых установлены количественные ограничения на ввоз. На уровне РФ действуют запреты на ввоз товаров, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим показателям, установленным Роспотребнадзором, Россельхознадзором, запреты, предусматривающие ввоз на территорию РФ товаров, страной происхождения которых, является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении России и ее юридических и физических лиц.
Механизм борьбы с перемещением запрещенных или ограниченных товаров включает в себя меры, принимаемые на международном и национальном уровне. На международном уровне это скоординированные действия таможенных, правоохранительных органов различных стран с привлечением международных организаций, реализация двусторонних соглашений о сотрудничестве, совместные операции по пресечению незаконного перемещения запрещенных товаров, обмен информационными данными, технологиями, совместное обучение сотрудников таможенных органов. У ФТС открыто 18 представительств в иностранных государствах, за последние 2 года заключены 16 договоров и международных соглашений о взаимной помощи в таможенных делах, проведены совместные международные операции по пресечению незаконного оборота наркотических средств и других запрещенных веществ и товаров.
Запреты и ограничения, устанавливаемые правовыми (национальными) нормами являются составной частью механизма правового регулирования реализации запретов и ограничений в сфере таможенного дела. В Главе 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 226.1 и ст. 229.1 УК РФ закреплена ответственность за правонарушения в области таможенного дела. Существующие меры административной и уголовной ответственности за правонарушения в области таможенного дела не обеспечивают в полной мере реализацию запретов и ограничений во внешнеэкономической деятельности, на наш взгляд, существенная роль должна отводиться административно-предупредительным и профилактическим мероприятиям (контроль выездных групп ФТС, надзор товаров и транспортных средств, следующих транзитом через территорию РФ и др.).
На национальном уровне ФТС во взаимодействии с правоохранительными органами, в том числе с таможенными органами стран - членов ТС координирует работу по предотвращению ввоза на территорию ТС запрещенных или ограниченных к ввозу веществ. С одной стороны взаимодействие таможенных органов государств ТС повышает эффективность борьбы с незаконным ввозом, с другой стороны, общая таможенная территория и отсутствие таможенного контроля на государственной границе РФ, увеличивают риск ввоза запрещенных на национальном уровне товаров на территорию РФ с территорий государств-членов ТС, в которых отсутствует запрет на ввоз определенных товаров в отличие от России.
Таможенными органами РФ выявлены основные способы незаконного ввоза товаров: под видом товаров, произведенных в странах на которых эмбарго не распространяется; под видом товаров, на которых запрет на ввоз не распространяется; выпуск запрещенных товаров для внутреннего потребления в странах-членах ТС с последующим ввозом на территорию РФ по внутренним контрактам; осуществление «лжетранзита», при котором товары не доставляются в заявленный пункт назначения, а выгружаются нелегально на территории России.
Отметим, что с 2014 года импорт в РФ сократился более чем в 2 раза, а количество дел по фактам незаконного перемещения товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения возросло более чем в 2 раза. Эти проблемы выводят таможенную политику на одно из первых мест в системе обеспечения национальной безопасности страны. В этих условиях на таможенные органы РФ возложена задача по минимизации угрозы нелегального ввоза товаров. На наш взгляд, предпринимаемые таможенными и правоохранительными органами меры хоть и приносят результат, но недостаточно эффективны.
В целях повышения эффективности механизма борьбы с незаконным ввозом, считаем необходимым формирование алгоритма действий, в основе которого должна быть система управления рисками, обеспечивающая соблюдение всех запретов и ограничений и противодействующая возможным преступлениям, а структурными элементами будут являться:
- взаимодействие российских и иностранных таможенных органов и ведомств с целью обмена информацией, опытом, проведения совместных операций;
- межведомственное взаимодействие ФТС, правоохранительных органов, заинтересованных служб непосредственной близости от государственной границы РФ и в местах сбыта нелегальных товаров;
- минимизация основных рисков: заявление недостоверных сведений о стране происхождения товаров и наименовании товаров, несоблюдение установленных запретов и ограничений, недостоверная классификация товаров по единой ТН ВЭД;
- мониторинг таможенных деклараций с использованием СУР и таможенный контроль после выпуска товаров.
Особое внимание следует уделить ужесточению ответственности за нарушение таможенного законодательства в части нелегального ввоза товаров. Считаем целесообразным, внесение в Таможенный кодекс ЕАЭС, вступающий в силу летом 2016 года, статьи, обязывающей страны - члены Таможенного союза, действовать согласовано, в случае введения международных санкций третьих стран, и принимать взаимоприемлемое решение.
Таким образом, проблемы выявления, пресечения и предупреждения ввоза на территорию РФ запрещенных и ограниченных веществ и товаров (от контрабанды наркотиков и оружия до «санкционных» товаров) имеют для России стратегическое значение. В сложившихся условиях таможенная служба, как правоохранительный орган, служит целям обеспечения и реализации внешнеэкономических задач и национальных интересов страны в целом.