ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Цель и задачи государственной политики по защите прав
несовершеннолетних 7
1.2. Нормативно-правовые акты, регулирующие жилищные права
несовершеннолетних 15
1.3 Несовершеннолетние как участники жилищных правоотношений 23
ГЛАВА II. РЕАЛИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ НЕСОВЕРШЕН-НОЛЕТНИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Функции органов опеки и попечительства в обеспечении жилищных
прав несовершеннолетних 34
2.2. Проблемы реализации жилищных прав несовершеннолетних и пути их
решения 45
2.3. Жилищные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность исследования. На современном этапе органы государственной власти придают особое значение проведению жилищной реформы, направленной на совершенствование законодательства, закрепляющего конституционное право граждан на жилище, способы реализации и защиты жилищных прав, определяющих правовой режим жилых помещений, способствующих укреплению правового положения собственников жилых помещений. Право людей на жилище - комплексная категория, выражающая необходимость обеспечения
нуждающихся граждан жильем, которое должно осуществляться с учетом того, что согласно Конституции РФ Российская Федерация является правовым и социальным государством.
В настоящее время российским обществом признана обязанность государства с повышенным вниманием относиться к социально незащищенным гражданам, среди которых значительную часть составляют именно несовершеннолетние. Конвенция ООН по правам ребенка , Всемирная декларация обеспечения выживания, защиты и развития детей и другие международно-правовые акты, ратифицированные Россией, налагают на нее серьезные обязательства по совершенствованию государственных институтов, обеспечивающих реализацию и защиту прав несовершеннолетних граждан. Основные права и свободы зафиксированы в Конституции РФ. Конституционные нормы конкретизированы в Семейном кодексе РФ , Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» . Положения Гражданского кодекса РФ и Жилищного кодекса РФ внесли весомый вклад в создание дополнительных правовых гарантий для более эффективной реализации прав и законных интересов несовершеннолетних.
Для осуществления прав и свобод необходим механизм реализации. Но даже при наличии такого механизма могут возникнуть препятствия и нарушения как со стороны должностных лиц государства, так и со стороны других лиц. В этих целях государство предусматривает соответствующие юридические средства и юридические гарантии защиты нарушенных прав и свобод человека, в том числе и несовершеннолетних.
Несовершеннолетние обладают не полным объемом дееспособности в гражданских, семейных и жилищных правоотношениях, поэтому механизм реализации и защиты жилищных прав ребенка должен отличаться от механизма реализации, охраны и защиты жилищных прав совершеннолетних граждан. Осуществление прав несовершеннолетних лиц (в том числе жилищных) имеет ряд особенностей, основанных прежде всего на том, что большинство прав ребенка реализуется действиями законных представителей, а также участием в правоотношениях органов опеки и попечительства, иных органов, на которые законом возложена обязанность по защите прав детей.
Таким образом, особенно актуальным на сегодняшний день является анализ проблем вокруг реализации жилищных прав несовершеннолетних детей, поиск механизмов разрешения таких проблем и направлений совершенствования действующего законодательства.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации, охраны жилищных прав несовершеннолетних граждан, нуждающихся в государственной защите.
Предметом исследования является система норм российского жилищного, семейного, гражданского законодательства, содержащихся как в действующих нормативных правовых актах, так и в источниках, регулирующих жилищные правоотношения; практика их применения.
Степень разработанности темы недостаточна велика. Актуальность исследования подтверждает, на наш взгляд, и тот факт, что в последние годы исследование жилищных прав несовершеннолетних не является предметом пристального внимания ученых юристов, рассматриваемой теме посвящено не так много монографий и статей.
Теоретической основой проделанной работы являются труды В.И.Абрамова, Ю.Ф.Беспалова, В.В.Гоголевой, О.Ю.Ильиной, П.В. Крашенниникова, Е.А.Лукашевой и др. Наряду с нормативной литературой нами были использованы монографии таких авторов, как А.М.Нечаева, А.Е.Мушкин, Н.В.Перепелкина, Е.М. Савельева, Ю.А.Томилов и др.
Цель выпускной квалификационной работы - проанализировать нормативно-правовые основы защиты жилищных прав несовершеннолетних по российскому законодательству.
В связи с поставленной целью предполагается решение следующих задач:
- сформулировать основные направления государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации;
- проанализировать вопрос о состоянии законодательных актов, регламентирующих жилищные права несовершеннолетних;
- изучить статус несовершеннолетних как участников жилищных правоотношений;
- рассмотреть функции органов опеки и попечительства в обеспечении жилищных прав детей;
- определить проблемы реализации жилищных прав несовершеннолетних;
- изучить реализацию жилищных прав отдельных категорий несовершеннолетних на материалах Республики Татарстан.
Методологической основой работы выступает диалектический подход к рассматриваемым проблемам с использованием общих и частных методов научного познания: сравнительно-правового, формально-юридического, конкретно-исторического, логического, системного анализа. В процессе исследования использовались достижения теоретико-правовой, международно-правовой науки, отраслевых юридических наук, в том числе гражданского, гражданского процессуального, административного, конституционного права.
Научная новизна работы заключалась в том, что в работе были рассмотрены в числе других такие вопросы прав на жилую площадь детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как сохранение жилой площади за указанной категорией граждан; принятие решения о возвращении на жилую площадь; использование жилой площади при временном отсутствии несовершеннолетнего и другие.
Подводя итог проделанной работе, хотелось бы сделать следующие выводы:
Во-первых, несовершеннолетние - это особые субъекты жилищных правоотношений, которые наделены широким комплексом прав, носящих превалирующий, специальный и императивный характер. Специальными правами наделены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
Особенности реализации прав несовершеннолетних детей закреплены в семейном, жилищном, гражданском и в процессуальном законодательстве. Недостаточность теоретической разработки механизма защиты прав несовершеннолетних в жилищной сфере, разрозненность нормативных актов, отсутствие устоявшихся подходов в судебной практике к вопросу защиты жилищных прав несовершеннолетних порождает большие трудности в правоприменительной практике судебных органов при рассмотрении дел данной категории. На практике - при коллизии норм гражданского (семейного) и жилищного законодательства необходимо, прежде всего, учитывать предметы регулирования данных кодифицированных актов.
Также необходимо учитывать, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
Во-вторых, изменения, внесенные в действующее законодательство и некоторые положения нового ЖК РФ, регулирующие право ребенка на жилье стали основой для массовых нарушений конституционных прав несовершеннолетних граждан и, как следствие привели к тяжелым социальным последствиям.
В-третьих, в работе обоснована необходимость реформирования органов опеки и попечительства. В настоящее время существуют следующие проблемы:
- формальный, фрагментарный характер их деятельности.
- существенной проблемой является то обстоятельство, что при принятии решений органы опеки и попечительства по существу бесконтрольны.
На наш взгляд, российский законодатель мог бы прибегнуть к следующим механизмам решения данных проблем:
- на законодательном уровне принять меры, направленные на изменение структуры и порядка деятельности органов опеки и попечительства, четко определить права и обязанности этих органов, принципы деятельности, положения об ответственности;
- в случае изменения законодательства в части отнесения вопросов опеки и попечительства к государственным полномочиям установить специальный порядок наделения органов местного самоуправления этими полномочиями (если возникнет необходимость такого установления);
- установить единый и, по возможности, детально регламентированный порядок выдачи органами опеки и попечительства разрешений на отчуждение имущества (в том числе недвижимости) несовершеннолетних, а также сроков из выдачи;
- установить порядок финансирования деятельности по опеке и попечительству (из единственного источника, совместное, дотационное и т.д.);
- установить общие принципы осуществления опеки и попечительства в России (правовая основа, основные понятия и т.д.).
В-четвертых, применение норм ЖК РФ (ст.31) и ГК РФ (ст.292) позволяет сделать вывод, что собственники жилых помещений получили неограниченную возможность лишать прав - пользователей жилого помещения путем его отчуждения, и соблюдение жилищных прав ребенка здесь никак нельзя проконтролировать.
Действующее законодательство не содержит: а) механизма реализации безусловных прав ребенка на жилище; б) реально работающего механизма принуждения собственника жилища; в) отсутствуют разъяснения о том, вправе ли собственник по своему усмотрению изменить и адрес проживания бывших членов семьи, то есть предоставить право тому же экс-супругу с детьми жить в специально снятой комнате, а не в отдельной многокомнатной квартире.
В настоящее время фактически принимающим решения по данным спорам районным судам делегировано неограниченное право субъективно устанавливать, кто и сколько может пользоваться жильем собственника.
В-пятых, на наш взгляд, должны быть предприняты следующие шаги:
- Верховным Судом РФ должны разрабатываться и разъясняться положения о порядке применения ст.31 ЖК РФ с учетом всей накопившейся судебной практики;
- нужно постоянно принимать дополнения в жилищное (ст.31 ЖК РФ) и гражданское законодательство (ст.292 ГК РФ) с целью урегулировать коллизию между правами собственников и жилищными правами детей;
- необходимо внести изменения в законодательство об органах опеки и попечительства, о которых мы говорили в первом параграфе настоящей главы;
- органы опеки и попечительства должны включиться в защиту прав детей по тем многим делам, что сейчас находятся на рассмотрении судов.
Предложения по совершенствованию работы органов опеки и попечительства не являются исчерпывающими и предполагают необходимость дальнейшего комплексного исследования в области обеспечения и защиты жилищных прав детей.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
