Совершенствование антинаркотической политики в муниципальном образовании город Набережные Челны
|
ВВЕДЕНИЕ 4
1 Теоретические аспекты изучения антинаркотической политики на
муниципальном уровне 8
1.1 Сущность, содержание и нормативно-правовое регулирование
антинаркотической политики 8
1.2 Критерии оценки социально-экономической эффективности
антинаркотической политики 18
1.3 Опыт антинаркотической политики в зарубежных странах 26
2 Антинаркотическая политика в городе Набережные Челны: проблемы,
пути их решения 36
2.1 Характеристика социально-экономического развития
города Набережные Челны 36
2.2 Деятельность антинаркотической комиссии в городе
Набережные Челны 47
2.3 Анализ наркоситуации в муниципальном образовании
город Набережные Челны 55
2.4 Проблемы антинаркотической политики в городе Набережные Челны и
пути их решения 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 76
ПРИЛОЖЕНИЕ
1 Теоретические аспекты изучения антинаркотической политики на
муниципальном уровне 8
1.1 Сущность, содержание и нормативно-правовое регулирование
антинаркотической политики 8
1.2 Критерии оценки социально-экономической эффективности
антинаркотической политики 18
1.3 Опыт антинаркотической политики в зарубежных странах 26
2 Антинаркотическая политика в городе Набережные Челны: проблемы,
пути их решения 36
2.1 Характеристика социально-экономического развития
города Набережные Челны 36
2.2 Деятельность антинаркотической комиссии в городе
Набережные Челны 47
2.3 Анализ наркоситуации в муниципальном образовании
город Набережные Челны 55
2.4 Проблемы антинаркотической политики в городе Набережные Челны и
пути их решения 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 76
ПРИЛОЖЕНИЕ
Актуальность темы исследования заключается в том, что на сегодняшний день профилактика наркотизации является одной из важнейших задач государственной политики. Наркотики вступили в окончательное противоречие с интересами развития общества и сегодня играют исключительно деструктивную, асоциальную роль. При этом наркомания является глобальной мировой проблемой и национальной бедой значительного числа стран мира. Сейчас в России и в регионах ведется огромная работа по профилактике наркотизации населения, разрабатываются программы профилактики наркотизации, в которых задействованы различные общественные, религиозные организации, образовательные учреждения, а также предприятия.
Степень разработанности проблемы. В последние годы появилось много публикаций, исследований, а также научных конференций по проблеме наркотизации населения. Изучением проблем, связанных с потреблением наркотиков, занят широкий круг специалистов-социологов, психологов, педагогов, медицинских работников, юристов. Проведены оригинальные исследования, решены многие вопросы теории, методологии и методики изучения различных аспектов наркотизма. В создании этого ценного опыта велика роль отечественных исследователей, особенно тех, кто работал вопреки запретам и преследованиям, поскольку хорошо известно, что тема наркотиков в нашей стране на протяжении более 35 лет советского периода по идеологическим соображениям упорно замалчивалась [17, с. 23].
Как свидетельствует основатель отечественной социологии девиантного поведения профессор Я. И. Гилинский, изучением наркотизма активно занимались российские ученые еще в 1920-е годы [15, с. 13].А.Н. Гаранский рассматривает законодательные акты и общественные мероприятия, направленные против наркотиков [8, с. 114]. Л.С. Горбатенко рассматривает зарубежный опыт борьбы с распространением и потреблением наркотиков [9, с. 183].И.Н. Кузнецов и С.К. Купрейчик рассматривают международную систему и правовые меры противодействия незаконного оборота наркотиков, а также развитие законодательства в области противодействия распространения наркомании с исторической точки зрения[11, с. 127].
С 1990-х годов рост масштабов распространения и незаконного оборота наркотических средств предопределил возрастание интереса к проблеме наркотизма, которая стала изучаться такими исследователями, как А.Л. Арефьев, Л.Е. Кесельман, В.Т. Лисовский, Е.Л. Омельченко, М.Е. Позднякова, П.Д. Шабанов, Ф. Э. Шереги, О.Ю. Штакельберг и другие.
На сегодняшний день появился ряд интересных работ, затрагивающих проблемы наркотизма и наркомании в студенческой среде. Среди них необходимо отметить исследования Ю.К. Бахтина, Л.А. Поповой, В.П. Соломина, Г.И. Сопко, Н.Н. Маликовой. Но, несмотря на накопленные знания, отсутствует целостное представление о проблеме наркотизма в студенческой среде, многие вопросы остаются нерешенными. Таким образом, существует широкая перспектива для дальнейших теоретических и эмпирических изысканий в этой области.
Решение проблемы наркомании ложится тяжелым бременем на государство. Необходимость в антинаркотической политике государства давно осознано. Антинаркотическую политику рассматривали такие ученые, как Фролова Н. А. и Зазулин Г.В. В своей книге «Актуальные вопросы антинаркотической политики» они подробно раскрыли понятие «антинаркотическая политика» [14].
В Республике Татарстан исследованием наркотизации занимаются Ю.Ю. Комлев, Г.Г. Силласте, Р.Г. Садыкова и другие. На основе их трудов издано множество научных и исследовательских работ.
Тема выпускной квалификационной работы достаточно разработана, но не потеряла своей актуальности и на сегодняшний день. Все большее количество участников привлекается к антинаркотической работе, потому что проблема наркотизации общества - это проблема не только мирового уровня, но затрагивает провинциальные города, поселки, села.
Цель - совершенствование антинаркотической политики
в муниципальном образовании город Набережные Челны.
Задачи:
- рассмотреть теоретические аспекты изучения антинаркотической политики на муниципальном уровне;
- изучить опыт антинаркотической политики в зарубежных странах;
- изучить антинаркотическую политику в РФ;
- провести анализ антинаркотической политики в городе Набережные Челны;
- выявить проблемы и разработать рекомендации
по совершенствованию антинаркотической политики в муниципальном образовании город Набережные Челны.
Предметом исследования является антинаркотическая политика на муниципальном уровне.
Объектом исследования является муниципальное образование город Набережные Челны.
Теоретической основой исследования являются труды ученых, учебные пособия, нормативные правовые акты.
Информационной базой исследования является отечественные и зарубежные периодические издания, законодательная база Российской Федерации, международные нормативные акты, а также Интернет ресурсы.
Методическая основа исследования. Основные методы исследования: метод научной дедукции, ретроспективный, системный и логический анализ, сопоставление, обобщение и синтез, экспертные методы.
Структура работы. Бакалаврская работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложения.
Во введении раскрывается актуальность темы исследования, сущность антинаркотической политики, ставится цель и задачи, с помощью которых можно достичь поставленной цели, а также выявляются объект и предмет исследования бакалаврской работы. Первая глава посвящена теоретическим аспектам антинаркотической политики. Вторая глава посвящена анализу антинаркотической политики в городе Набережные Челны, выявлены проблемы и разработаны рекомендации по совершенствованию антинаркотической политики в муниципальном образовании город Набережные Челны. В заключении приводятся основные выводы по результатам проведенного анализа и разработанным мероприятиям по совершенствованию антинаркотической политики.
Степень разработанности проблемы. В последние годы появилось много публикаций, исследований, а также научных конференций по проблеме наркотизации населения. Изучением проблем, связанных с потреблением наркотиков, занят широкий круг специалистов-социологов, психологов, педагогов, медицинских работников, юристов. Проведены оригинальные исследования, решены многие вопросы теории, методологии и методики изучения различных аспектов наркотизма. В создании этого ценного опыта велика роль отечественных исследователей, особенно тех, кто работал вопреки запретам и преследованиям, поскольку хорошо известно, что тема наркотиков в нашей стране на протяжении более 35 лет советского периода по идеологическим соображениям упорно замалчивалась [17, с. 23].
Как свидетельствует основатель отечественной социологии девиантного поведения профессор Я. И. Гилинский, изучением наркотизма активно занимались российские ученые еще в 1920-е годы [15, с. 13].А.Н. Гаранский рассматривает законодательные акты и общественные мероприятия, направленные против наркотиков [8, с. 114]. Л.С. Горбатенко рассматривает зарубежный опыт борьбы с распространением и потреблением наркотиков [9, с. 183].И.Н. Кузнецов и С.К. Купрейчик рассматривают международную систему и правовые меры противодействия незаконного оборота наркотиков, а также развитие законодательства в области противодействия распространения наркомании с исторической точки зрения[11, с. 127].
С 1990-х годов рост масштабов распространения и незаконного оборота наркотических средств предопределил возрастание интереса к проблеме наркотизма, которая стала изучаться такими исследователями, как А.Л. Арефьев, Л.Е. Кесельман, В.Т. Лисовский, Е.Л. Омельченко, М.Е. Позднякова, П.Д. Шабанов, Ф. Э. Шереги, О.Ю. Штакельберг и другие.
На сегодняшний день появился ряд интересных работ, затрагивающих проблемы наркотизма и наркомании в студенческой среде. Среди них необходимо отметить исследования Ю.К. Бахтина, Л.А. Поповой, В.П. Соломина, Г.И. Сопко, Н.Н. Маликовой. Но, несмотря на накопленные знания, отсутствует целостное представление о проблеме наркотизма в студенческой среде, многие вопросы остаются нерешенными. Таким образом, существует широкая перспектива для дальнейших теоретических и эмпирических изысканий в этой области.
Решение проблемы наркомании ложится тяжелым бременем на государство. Необходимость в антинаркотической политике государства давно осознано. Антинаркотическую политику рассматривали такие ученые, как Фролова Н. А. и Зазулин Г.В. В своей книге «Актуальные вопросы антинаркотической политики» они подробно раскрыли понятие «антинаркотическая политика» [14].
В Республике Татарстан исследованием наркотизации занимаются Ю.Ю. Комлев, Г.Г. Силласте, Р.Г. Садыкова и другие. На основе их трудов издано множество научных и исследовательских работ.
Тема выпускной квалификационной работы достаточно разработана, но не потеряла своей актуальности и на сегодняшний день. Все большее количество участников привлекается к антинаркотической работе, потому что проблема наркотизации общества - это проблема не только мирового уровня, но затрагивает провинциальные города, поселки, села.
Цель - совершенствование антинаркотической политики
в муниципальном образовании город Набережные Челны.
Задачи:
- рассмотреть теоретические аспекты изучения антинаркотической политики на муниципальном уровне;
- изучить опыт антинаркотической политики в зарубежных странах;
- изучить антинаркотическую политику в РФ;
- провести анализ антинаркотической политики в городе Набережные Челны;
- выявить проблемы и разработать рекомендации
по совершенствованию антинаркотической политики в муниципальном образовании город Набережные Челны.
Предметом исследования является антинаркотическая политика на муниципальном уровне.
Объектом исследования является муниципальное образование город Набережные Челны.
Теоретической основой исследования являются труды ученых, учебные пособия, нормативные правовые акты.
Информационной базой исследования является отечественные и зарубежные периодические издания, законодательная база Российской Федерации, международные нормативные акты, а также Интернет ресурсы.
Методическая основа исследования. Основные методы исследования: метод научной дедукции, ретроспективный, системный и логический анализ, сопоставление, обобщение и синтез, экспертные методы.
Структура работы. Бакалаврская работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложения.
Во введении раскрывается актуальность темы исследования, сущность антинаркотической политики, ставится цель и задачи, с помощью которых можно достичь поставленной цели, а также выявляются объект и предмет исследования бакалаврской работы. Первая глава посвящена теоретическим аспектам антинаркотической политики. Вторая глава посвящена анализу антинаркотической политики в городе Набережные Челны, выявлены проблемы и разработаны рекомендации по совершенствованию антинаркотической политики в муниципальном образовании город Набережные Челны. В заключении приводятся основные выводы по результатам проведенного анализа и разработанным мероприятиям по совершенствованию антинаркотической политики.
На сегодняшний день профилактика наркотизации является одной из важнейших задач государственной политики. Сейчас в России и в регионах ведется огромная работа по профилактике наркотизации населения, разрабатываются программы профилактики наркотизации, в которых задействованы различные общественные, религиозные организации, образовательные учреждения, а также предприятия.
Антинаркотическая политика - официально принятые основные направления государственной политики, определяющие меры, организацию и координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров и противодействия их незаконному обороту.
В целях сокращения предложения наркотиков обеспечивается ужесточение административной ответственности за незаконное потребление наркотиков, уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, в том числе за сбыт наркотиков в исправительных учреждениях, а также в учреждениях или местах, используемых для проведения учебных, спортивных, культурных, развлекательных и иных публичных мероприятий.
Антинаркотическая политика для оценки своей деятельности руководствуется критериями эффективности, отражающих степень достижения запланированных результатов (целевых индикаторов) и соотношение между достигнутыми результатами и затраченными ресурсами.
В настоящее время в мире насчитывается более 284 миллионов наркоманов, которые ежегодно тратят на покупку наркотиков около 320 миллиардов долларов. Самым распространённым наркотиком в мире является марихуана, её потребляют свыше 119 миллионов человек. На втором месте - искусственный наркотик амфетамин, который потребляют 53 миллиона наркоманов. На третьем месте - опий (22 миллиона человек), на четвёртом - кокаин (ещё 19 миллионов потребителей). Основными потребителями кокаина в мире являются США, Великобритания, Италия и Франция. Антинаркотическая деятельность различных стран предполагает использование альтернативного развития, которое применяется для борьбы не только с культивированием запрещенных культур, но и иной незаконной деятельностью.
На муниципальном уровне антинаркотическая деятельность ведется под контролем антинаркотической комиссии, обеспечивающая координацию деятельности органов исполнительной власти местного самоуправления по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В городе Набережные Челны действует муниципальная программа «Профилактика наркотизации населения в городе Набережные Челны на 2014-2016 годы», целью которой является создание системы комплексных мер, направленных на формирование здорового жизненного стиля, высокофункциональных стратегий поведения и личностных ресурсов, препятствующих употреблению и распространению психотропных веществ среди населения города Набережные Челны.
В Республике Татарстане с 2002 года проводится ежегодный межведомственный мониторинг наркообстановки. Организация непрерывного наблюдения, анализа, оценки и прогноза развития наркотической ситуации среди различных слоев населения стали базой для обоснования и разработки приоритетных направлений государственной политики в области противодействия распространению наркомании, профилактики наркотизации и формирования здорового образа жизни.
В городе отработана эффективная система межведомственного взаимодействия между управлениями здравоохранения, образования, по делам молодёжи, культуры и спорта, социальной защиты с правоохранительными органами, общественными организациями, сообществами анонимных алкоголиков и наркоманов, религиозными конфессиями, ВУЗами, ССУЗами, предприятиями и организациями города, средствами массовой информации. Идёт постоянное плановое взаимодействие наркодиспансера с антинаркотической комиссией, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, правоохранительными органами, образовательными, лечебными учреждениями и другими структурами профилактики города.
Социальная эффективность предложенных мероприятий выражается в формировании у наркозависимого осознанной мотивации на окончательный отказ от употребления наркотиков за минимальные издержки средств и времени. Так как данная категория лиц является социально-опасной, эффективность проведения мероприятий можно свести к дальнейшей «изоляции» от общества и возвращения после курса реабилитации.
Реализация вышеуказанных мер позволит организовать
системную работу стационарного реабилитационного отделения филиала ГАУЗ РНД МЗ РТ «Набережночелнинский наркологический диспансер» по принципу единого цикла, включающего мотивирование наркопотребителей на реабилитацию, лечебно-диагностические мероприятия, социальную реабилитацию, ресоциализацию и трудовую адаптацию. Эффективность проведения мероприятия по трудоустройству пациентов предполагает поступление средств в бюджет города Набережные Челны в размере 2 902 913,68 рублей.
Антинаркотическая политика - официально принятые основные направления государственной политики, определяющие меры, организацию и координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров и противодействия их незаконному обороту.
В целях сокращения предложения наркотиков обеспечивается ужесточение административной ответственности за незаконное потребление наркотиков, уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, в том числе за сбыт наркотиков в исправительных учреждениях, а также в учреждениях или местах, используемых для проведения учебных, спортивных, культурных, развлекательных и иных публичных мероприятий.
Антинаркотическая политика для оценки своей деятельности руководствуется критериями эффективности, отражающих степень достижения запланированных результатов (целевых индикаторов) и соотношение между достигнутыми результатами и затраченными ресурсами.
В настоящее время в мире насчитывается более 284 миллионов наркоманов, которые ежегодно тратят на покупку наркотиков около 320 миллиардов долларов. Самым распространённым наркотиком в мире является марихуана, её потребляют свыше 119 миллионов человек. На втором месте - искусственный наркотик амфетамин, который потребляют 53 миллиона наркоманов. На третьем месте - опий (22 миллиона человек), на четвёртом - кокаин (ещё 19 миллионов потребителей). Основными потребителями кокаина в мире являются США, Великобритания, Италия и Франция. Антинаркотическая деятельность различных стран предполагает использование альтернативного развития, которое применяется для борьбы не только с культивированием запрещенных культур, но и иной незаконной деятельностью.
На муниципальном уровне антинаркотическая деятельность ведется под контролем антинаркотической комиссии, обеспечивающая координацию деятельности органов исполнительной власти местного самоуправления по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В городе Набережные Челны действует муниципальная программа «Профилактика наркотизации населения в городе Набережные Челны на 2014-2016 годы», целью которой является создание системы комплексных мер, направленных на формирование здорового жизненного стиля, высокофункциональных стратегий поведения и личностных ресурсов, препятствующих употреблению и распространению психотропных веществ среди населения города Набережные Челны.
В Республике Татарстане с 2002 года проводится ежегодный межведомственный мониторинг наркообстановки. Организация непрерывного наблюдения, анализа, оценки и прогноза развития наркотической ситуации среди различных слоев населения стали базой для обоснования и разработки приоритетных направлений государственной политики в области противодействия распространению наркомании, профилактики наркотизации и формирования здорового образа жизни.
В городе отработана эффективная система межведомственного взаимодействия между управлениями здравоохранения, образования, по делам молодёжи, культуры и спорта, социальной защиты с правоохранительными органами, общественными организациями, сообществами анонимных алкоголиков и наркоманов, религиозными конфессиями, ВУЗами, ССУЗами, предприятиями и организациями города, средствами массовой информации. Идёт постоянное плановое взаимодействие наркодиспансера с антинаркотической комиссией, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, правоохранительными органами, образовательными, лечебными учреждениями и другими структурами профилактики города.
Социальная эффективность предложенных мероприятий выражается в формировании у наркозависимого осознанной мотивации на окончательный отказ от употребления наркотиков за минимальные издержки средств и времени. Так как данная категория лиц является социально-опасной, эффективность проведения мероприятий можно свести к дальнейшей «изоляции» от общества и возвращения после курса реабилитации.
Реализация вышеуказанных мер позволит организовать
системную работу стационарного реабилитационного отделения филиала ГАУЗ РНД МЗ РТ «Набережночелнинский наркологический диспансер» по принципу единого цикла, включающего мотивирование наркопотребителей на реабилитацию, лечебно-диагностические мероприятия, социальную реабилитацию, ресоциализацию и трудовую адаптацию. Эффективность проведения мероприятия по трудоустройству пациентов предполагает поступление средств в бюджет города Набережные Челны в размере 2 902 913,68 рублей.