Введение
Глава 1. Содержание и развитие антимонопольного законодательства РФ.
§ 1. Этапы развития антимонопольного законодательства РФ.
§ 2. Содержание и особенности антимонопольного законодательства РФ.
§ 3. Сфера применения антимонопольного законодательства РФ.
Глава 2. Антимонопольный орган как орган, осуществляющий контроль за соблюдением антимонопольного законодательства РФ.
§ 1. Обзор системы антимонопольных органов с 1990 года по настоящее время.
§ 2. Контрольные функции и полномочия антимонопольного органа.
§ 3. Распределение полномочий между федеральным и территориальными антимонопольными органами.
Глава 3. Ответственность за нарушения антимонопольного законодательства РФ.
§ 1. Общее понятие юридической ответственности.
§ 2. Административная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства РФ.
§ 3. Уголовная ответственность за нарушения антимонопольного
законодательства РФ.
§ 4. Гражданско-правовая ответственность за нарушения
антимонопольного законодательства РФ.
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы
Наличие и развитие свободной конкуренции является одной из необходимых предпосылок экономического, политического и социального развития общества. Наиболее ярко необходимость конкуренции проявилась в XX веке, при этом ее положительное воздействие на экономические отношения доказано историческим развитием мирового сообщества.
Монополизация экономики, являясь противоположностью свободной конкуренции, приводит к стагнации хозяйственного развития, упадку в социальной сфере, развитию тоталитаризма в политике. Исторический анализ свидетельствует о том, что попытки создать в рамках конкретной страны эффективную монополистическую систему имели достаточно ограниченный характер и в сравнительно короткие сроки продемонстрировали свою несостоятельность.
Необходимость влияния государства на экономические процессы с целью согласования интересов различных участников и поиска оптимальных путей развития общества подтверждается как отечественным, так и зарубежным опытом. При этом в части ограничения монополистической деятельности и обеспечения развития конкуренции государственное воздействие невозможно без антимонопольного законодательства.
На сегодняшний день в развитых странах регулирование конкурентных отношений осуществляет разветвленная законодательная и институциональная база. Конкурентное законодательство существует почти в ста странах мира, при этом постоянно проводится работа по совершенствованию законодательной базы, гармонизации правил конкуренции и реализации эффективной конкурентной политики.
26 июля 2006 г. был принят Федеральный закон N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также - Закон о защите конкуренции), который определил правовую форму выражения государственной политики в области поддержки конкуренции, а также обобщил сложившуюся правоприменительную практику антимонопольного законодательства в России и мире.
Первые правовые акты в области конкуренции закрепили базовые принципы антимонопольного регулирования и положили начало новым принципам управления российским экономическим комплексом в условиях рынка.
В дальнейшем антимонопольное законодательство стало стремительно развиваться, в частности, Президентом Российской Федерации был утвержден Федеральный закон РФ от 05.10.2015 №275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (так называемый, четвертый антимонопольный пакет), который должен обеспечить дальнейшее развитие антимонопольного регулирования.
Вместе с тем ряд проблем, связанных с применением действующего антимонопольного законодательства России, остается на сегодняшний день неразрешенным. Необходимость в анализе содержания и развития российского антимонопольного законодательства, роли антимонопольных органов в осуществлении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, а также ответственности за нарушение антимонопольного законодательства определила актуальность темы настоящей выпускной квалификационной работы.
Степень научной разработанности поставленной проблемы.
В силу своей актуальности вопросы становления и развития антимонопольного законодательства в Российской Федерации были и остаются предметом научного исследования.
Различные аспекты в области антимонопольного законодательства и конкурентного права Российской Федерации и зарубежных стран исследовались: Г.Е. Авиловым, Р.Г. Агаевым, H.A. Бариновым, М.Н. Бураком, И.В. Джабуа, В.П. Дубенецким, O.A. Жидковым, М.Ю. Козловой, Г.И. Никеровым, О.М. Олейник, A.A. Ткачевым.
В последние годы рассматриваемая проблематика, неоднократно становилась предметом диссертационных исследований. Диссертационные работы, среди которых можно отметить работы А.Н. Варламовой, А.Ю. Викулина, П.М. Владимировой, К.Л. Вознесенского, A.A. Войцехович, И.Г. Гельфенбуйм, В.И. Еременко, П.В. Каменевой, С.Н. Кондратовской, Л.В. Куншиной С.А. Паращука, К.Ю. Тотьева и других, посвящены различным проблемам правового регулирования антимонопольной политики.
Целью бакалаврской работы является выработка целостного представления о содержании и развитии российского антимонопольного законодательства, роли антимонопольных органов в осуществлении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, а также ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
Для реализации данной цели в бакалаврской работе поставлены следующие основные задачи:
- раскрытие понятия и содержания российского антимонопольного законодательства;
- определение места антимонопольного законодательства Российской Федерации в национальной системе законодательства, соотношение в нем частного и публичного права;
- установление правовых основ функционирования антимонопольных органов, их места в системе органов государственной власти Российской Федерации;
- анализ норм Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающих правовой статус антимонопольных органов;
- определение понятия и видов ответственности за нарушение антимонопольного законодательства;
- анализ особенностей административной, уголовной и конституционной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства;
- изучение правоприменительной деятельности антимонопольных органов и судебно-арбитражной практики в области антимонопольного законодательства.
В качестве объекта бакалаврской работы избрано антимонопольное законодательство Российской Федерации.
Предметом исследования является нормы действующего антимонопольного законодательства России, в том числе регулирующие правовой статус антимонопольных органов, а также особенности привлечения к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
Теоретической и методологической основой бакалаврской работы являются работы отечественных и зарубежных учёных, исследующих российское антимонопольное законодательство.
Эмпирическую базу исследования составили правоприменительная практика антимонопольных органов, а также судебно-арбитражная практика.
Методологической основой исследования стал диалектический метод. При этом использовались общенаучные, частные и специальные методы познания. Применялись в работе методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, наблюдения и сравнения. Из общенаучных методов, с помощью которых проводилось исследование, использовались метод структурного анализа, системный и исторический методы; из специальных использованных в работе методов - формально-юридический метод и др.
Структура бакалаврской работы представляет собой введение, 3 главы, разделённые в общей сумме на 10 параграфов, заключение и список использованных источников.
Исследование, проведенное в рамках данной квалификационной работы, позволяет сделать следующие выводы.
Российское антимонопольное законодательство возникло в 1990-х годах и постоянно совершенствуется. Одной из его особенностей является стремительное развитие, которое заключается в систематическом изменении правовых норм. Одновременно изменяются связанные с Законом о защите конкуренции нормативные правовые акты. Этим обстоятельством объясняется причина того, что законодательные акты, вносящие значительные поправки в антимонопольное законодательство, принято называть соответственно первым, вторым, третьим и четвертым антимонопольными пакетами.
Изучение актов, составляющих систему антимонопольного законодательства и определяющих ее содержание, позволяет сделать вывод, что данная отрасль законодательства включает в себя нормативные правовые акты разных уровней и различной правовой природы.
Следовательно, антимонопольное законодательство можно определить как совокупность международных договоров Российской Федерации, Закона о защите конкуренции, норм КоАП РФ, норм законов об отдельных отраслях экономики, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных актов Федеральной антимонопольной службы, которые связаны с защитой конкуренции, с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции .
Также можно выделить следующие особенности антимонопольного законодательства:
1) Комплексный характер антимонопольного законодательства проявляется при включении в свой состав норм административного и гражданского права, а также процессуальных норм, что определяет взаимосвязь основных норм антимонопольного законодательства и соответствующих норм ряда различных отраслей права.
2) Несмотря на то, что антимонопольное законодательство по своей правовой природе является комплексным и использует различные методы регулирования, оснований для его признания в качестве отрасли права в настоящее время нет.
3) Антимонопольное законодательство - самостоятельная отрасль российского законодательства, состоящая из нормативных актов в сфере защиты конкуренции, предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. В деловой практике данную отрасль также называют конкурентным законодательством или конкурентным правом.
4) Нормы Конституции России (особенно статьи 8, 32, 71), ГК РФ и являются основополагающими для нормативных актов антимонопольного законодательства, принятых в форме федеральных законов.
5) В статье 2 Закона о защите конкуренции определен состав антимонопольного законодательства: федеральные законы, регулирующие отношения в области защиты конкуренции, а также предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в отдельных отраслях экономики; постановления Правительства РФ.
6) Интересно отметить, что Закон о защите конкуренции содержит запреты, касающиеся деятельности публично-правовых образований (органов власти), которые закреплены, в первую очередь, в статьях 15 и 16 Закона о защите конкуренции.
7) ФАС России и ее территориальные управления обладают правоприменительной компетенцией. В Законе о защите конкуренции закреплены процессуальные нормы, которые достаточно подробно определяют порядок и основания возбуждения и рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, то есть устанавливают административный способ защиты гражданских прав и публичного правопорядка.
8) Порядок и особенности применения административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства подробно регламентированы в КоАП РФ, следовательно, соответствующие нормы этого Кодекса необходимо считать включенными в состав антимонопольного законодательства.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
