Во введении работы поставлена цель изучить содержание и формы защиты личности от расовой дискриминации в условиях борьбы с терроризмом, разрешить теоретические и практические проблемы, возникающие в процессе применения российского и международного законодательства, регулирующего порядок и формы защиты личности от дискриминации в условиях борьбы с терроризмом.
Для достижения указанной цели был поставлен ряд задач.
При решении первой задачи сделаны следующие выводы:
Определение расовой дискриминации дано в Международной Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, принятой Генеральной Ассамблеей 21 декабря 1965 года и вступившей в силу 4 января 1969 года (статья 1, ч. 1): выражение «расовая дискриминация» означает «любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни».
При решении второй задачи сделаны следующие выводы:
Важнейшими международно-правовыми документами в области прав человека являются следующие:
• Всеобщая декларация прав человека (ВДПЧ) 1948 года;
• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) 1950 года и протоколы к ней и др.
Международно-правовыми стандартами в области прав человека установлен принцип защиты от дискриминации, который должен соблюдаться всеми государствами. Борьба с терроризмом не должна сопровождаться нарушением прав человека.
При решении третьей задачи сделаны следующие выводы:
В России нет специального антидискриминационного законодательства. Расовая дискриминация не становилась предметом судебного рассмотрения и не находила отражения в решениях суда.
При решении четвертой задачи сделаны следующие выводы:
В законодательстве РФ ответственность за дискриминацию предусмотрена ст.ст. 136, 282 Уголовного кодекса РФ, ст. 5.62Кодекса РФ об административных правонарушениях. Однако доказать факт дискриминации именно по национальному признаку чрезвычайно сложно, поскольку подобные мотивы обычно публично не обнародуются и официально не декларируются, а, напротив, прикрываются (на словах, в документах, приказах и т.п.) другими обстоятельствами (основаниями и причинами) нарушений, ограничений, запретов, увольнений, воспрепятствовании и т.д.; в связи с этим указанные статьи КоАП РФ и УК РФ являются по большей части неработающими.
Число возбуждаемых по статьям 136, 282 УК РФ дел в масштабах
Российской Федерации крайне незначительно.
При решении пятой задачи сделаны следующие выводы:
Борьба с терроризмом, ведущаяся в государствах после событий 11сентября 2001 года, в некоторых случаях привела к законодательству или нормам, имеющим прямо или косвенно дискриминационный характер, в частности по признаку гражданства, этнической или религиозной принадлежности, а также в еще большем числе случаев к дискриминационной практике со стороны государственных органов.
Террористические акты, а в некоторых случаях и борьба с терроризмом, привела и к распространению расистских предрассудков и расовой дискриминации со стороны отдельных лиц и организаций.
Предлагаются следующие пути решения существующих проблем защиты личности от расовой (национальной, этнической) дискриминации в условиях борьбы с терроризмом:
- обеспечивать, чтобы законодательство и нормы, в том числе и законодательство и нормы, принимаемые в связи с борьбой с терроризмом, выполнялись на национальном и местном уровнях таким образом, чтобы это не носило дискриминационный характер в отношении лиц или групп лиц, в частности, на основе существующих или предполагаемых признаков «расы», цвета кожи, языка, религии, гражданства или национальной или этнической принадлежно сти;
- уделять особое внимание обеспечению на недискриминационной основе свободы ассоциаций, свободы слова, религии и передвижения, а также обеспечивать, чтобы не было дискриминации, вытекающей из законодательства и норм - или из их выполнения - в частности в следующих областях: в отношении контроля, осуществляемого сотрудниками правоохранительных органов в странах и сотрудниками пограничных служб, административного задержания и предварительного заключения, условий содержания под стражей, справедливого судебного разбирательства и расследования уголовных дел, защиты личных данных, защиты частной и семейной жизни, высылки, экстрадиции, депортации и принципа отказа от высылки при пересечении границы, выдачи виз, проживания и разрешений на работу и воссоединения семей, приобретения и аннулирования гражданства;
- обеспечивать разработку соответствующего национального законодательства по борьбе с расизмом и дискриминацией и его реальное выполнение, особенно в таких областях как образование, занятость, жилье, доступ к товарам и услугам, доступ к общественным местам и свобода передвижения;
- обеспечивать, чтобы соответствующее национальное законодательство применялось также к актам расистского характера, совершаемым через Интернет, и преследовать тех, кто несет ответственность за совершение подобных действий;
- обеспечить создание и работу независимого специализированного органа по борьбе с расизмом и расовой дискриминацией, который имел бы полномочия, помимо прочего, оказывать помощь жертвам в отношении их жалоб на факты расизма и расовой дискриминации, которые могут возникнуть в процессе борьбы с терроризмом; и др. меры.
Полагаем, в Российской Федерации дополнительно необходимо:
- принять специальный антидискриминационный закон и создать на его основе специальные независимые органы по противодействию дискриминации;
- разработать и закрепить в российском законодательстве понятие дискриминации, позволяющего отделить ее от нарушения прав и свобод;
- законодательно закрепить возможность оспаривать дискриминационное обращение само по себе, независимо от того, повлекло ли оно за собой нарушение прав, и без необходимости доказывания нарушения прав (перенести бремя доказывания в делах о дискриминации с истца на ответчика, как это сделано в законодательстве Европейского союза);
- подписать и ратифицировать международные документы, провозглашающие равноправие и запрет на дискриминацию, участником которых Россия еще не является.


Купить