Помощь студентам в учебе
Правовые и институциональные механизмы противодействия нелегальной миграции в рамках Европейского Союза
|
Введение 3
Глава I. Общая характеристика миграции населения и ее нелегальной составляющей 6
1.1 Миграция населения - юридическое содержание и влияющие
факторы 6
1.2 Природа нелегальной миграции: понятие, причины, негативные
последствия 12
Глава II. Правовое регулирование противодействия нелегальной миграции в праве ЕС, а также в национальном законодательстве государств- членов
Евросоюза 20
2.1 Международно-правовые основы противодействия нелегальной
миграции 20
2.2 Правовое регулирование борьбы с нелегальной миграцией в европейском праве 25
2.3 Миграционная политика государств Европейского Союза 36
Глава III. Система институтов и средств по обеспечению противодействия нелегальной миграции в рамках ЕС 45
3.1. Деятельность Европола и Евроюста в сфере противодействия нелегальной миграции 45
3.2. Значение Агентства ЕС по безопасности внешних границ (Фронтекс) в противодействии нелегальной миграции 54
3.3. Шенгенская и Визовая информационные системы как форма борьбы с
нелегальной миграцией 59
Заключение 63
Список литературы
Глава I. Общая характеристика миграции населения и ее нелегальной составляющей 6
1.1 Миграция населения - юридическое содержание и влияющие
факторы 6
1.2 Природа нелегальной миграции: понятие, причины, негативные
последствия 12
Глава II. Правовое регулирование противодействия нелегальной миграции в праве ЕС, а также в национальном законодательстве государств- членов
Евросоюза 20
2.1 Международно-правовые основы противодействия нелегальной
миграции 20
2.2 Правовое регулирование борьбы с нелегальной миграцией в европейском праве 25
2.3 Миграционная политика государств Европейского Союза 36
Глава III. Система институтов и средств по обеспечению противодействия нелегальной миграции в рамках ЕС 45
3.1. Деятельность Европола и Евроюста в сфере противодействия нелегальной миграции 45
3.2. Значение Агентства ЕС по безопасности внешних границ (Фронтекс) в противодействии нелегальной миграции 54
3.3. Шенгенская и Визовая информационные системы как форма борьбы с
нелегальной миграцией 59
Заключение 63
Список литературы
Развитие современного мира уже невозможно представить без процессов миграции населения. Будучи одним из проявлений процесса глобализации, миграция в целом оказывает позитивное влияние на социально-экономическое и политическое развитие государств, способствует интеграции международного сообщества, культурному сближению народов, развитию производительных сил. Вместе с тем, если миграционные процессы носят неуправляемый характер, уровень обеспечения безопасности государств резко снижается. Особенно это необходимо учитывать в настоящий период, когда мировое сообщество столкнулось с небывалым размахом террористических угроз и насилия.
Миграция населения является составной частью современной экономики. Связи между миграционными процессами и международным экономическим развитием весьма сложны и, иногда, противоречивы. Взаимоотношения между странами-донорами и государствами- реципиентами, несоответствие между национальными интересами различных государств и правами человека, приобретают на сегодняшний день особую остроту. Существующая взаимосвязь и взаимозависимость между миграционным поведением населения и экономическими, демографическими, социальными, политическими факторами развития государств требуют выстраивания миграционной политики на адекватной нормативно-правовой базе.
В феврале 1992 г. был подписан Договор о Европейском Союзе, который призван содействовать интеграции государств-членов в политический, экономический и валютный союз. Европейский Союз представляет собой специфическое межгосударственное объединение с тенденцией перехода в государство нового типа. Государства-члены ЕС ежегодно принимают большое количество мигрантов, въезжающих с различными целями и на различные сроки. Основной миграционный процесс протекает в рамках организации: обладая гражданством Евросоюза, трудящиеся и другие слои населения стран ЕС перемещаются с целью трудоустройства или получения образования на совершенно законных основаниях. Вместе с тем, из года в год, в Европейском Союзе растёт количество мигрантов, находящихся на территории государств-участников незаконно.
Актуальность данной работы обусловлена обострением проблемы нелегальной миграции в связи с расширением ЕС в последнее время, которое повлекло совершенствование национального законодательства и общеевропейского права в этой сфере. В этой связи существует необходимость анализа правоприменительного опыта ЕС в сфере противодействия нелегальной миграции с целью его возможной адаптации и его применения в современных условиях развития экономических отношений в Российской Федерации.
Нельзя не упомянуть о том, что и Россия в последнее десятилетие вошла в ряд крупнейших реципиентов легальных и нелегальных мигрантов, а также соискателей убежища, главным образом, из Украины. Точно также в недавнем прошлом Евросоюз стал убежищем для тысяч ливийцев, сирийцев, албанцев, жителей бывшей Югославии.
На сегодняшний день, к вопросу о противодействии нелегальной миграции в отечественной и зарубежной литературе уделяется достаточно большое внимания. В процессе изучения данной проблематики, использовалась специальная научная литература как отечественных, так и зарубежных авторов. Общую теоретическую базу настоящей работы составляют работы таких учёных, как К.А. Бекяшев, Л.Н. Галенская, Г.В. Игнатенко, А.Я. Капустин, С.Ю. Кашкин, Е.В. Кпинова, Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова, В.И. Кузнецов, Д.Г. Курдюков, М.В. Курман, В.П. Малахов, В.И. Переведенцев, О.И. Тиунов, Б.Н. Топорнин, В.Н. Чапек, JI.M. Энтин, M.JI. Энтин и др., также основой данной работы послужило исследование кандидата юридических наук Ходжиева Алишера Рауфовича.
В работе также использовались труды зарубежных ученых, таких как Е. Андерсон, Барри Н. Стейн, Р. Билсборроу, Г. Гудвин-Гилл, Дж. Лучиани, Л. Моррис, А. Оберай, П. Фишер, Д. Харрис, и многие другие.
Целью выпускной квалификационной работы является: комплексное исследование основ правового регулирования и системы существующих механизмов и средств по обеспечению противодействия нелегальной миграции в Европейском Союзе.
Указанной целью обусловлены постановка и решение следующих задач:
- выявить главные причины нелегальной миграции в государствах ЕС;
- определить понятие «нелегальная миграция», раскрывающее
содержание этого термина;
- рассмотреть соотношение норм международного права, права Европейского Союза и национального законодательства государств-членов в сфере противодействия нелегальной миграции;
- раскрыть механизмы и формы сотрудничества государств Евросоюза в области противодействия нелегальной миграции.
Для решения поставленных задач в работе использовались общенаучные и специальные юридические методы исследования, в том числе: системно-структурный, исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой, функциональный, статистический. Теоретическую основу работы образуют труды российских и зарубежных учёных, посвященные различным аспектам миграции населения, в том числе её нелегальной составляющей.
Структура. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих в себя пять параграфов, заключения, а также списка используемой литературы.
Миграция населения является составной частью современной экономики. Связи между миграционными процессами и международным экономическим развитием весьма сложны и, иногда, противоречивы. Взаимоотношения между странами-донорами и государствами- реципиентами, несоответствие между национальными интересами различных государств и правами человека, приобретают на сегодняшний день особую остроту. Существующая взаимосвязь и взаимозависимость между миграционным поведением населения и экономическими, демографическими, социальными, политическими факторами развития государств требуют выстраивания миграционной политики на адекватной нормативно-правовой базе.
В феврале 1992 г. был подписан Договор о Европейском Союзе, который призван содействовать интеграции государств-членов в политический, экономический и валютный союз. Европейский Союз представляет собой специфическое межгосударственное объединение с тенденцией перехода в государство нового типа. Государства-члены ЕС ежегодно принимают большое количество мигрантов, въезжающих с различными целями и на различные сроки. Основной миграционный процесс протекает в рамках организации: обладая гражданством Евросоюза, трудящиеся и другие слои населения стран ЕС перемещаются с целью трудоустройства или получения образования на совершенно законных основаниях. Вместе с тем, из года в год, в Европейском Союзе растёт количество мигрантов, находящихся на территории государств-участников незаконно.
Актуальность данной работы обусловлена обострением проблемы нелегальной миграции в связи с расширением ЕС в последнее время, которое повлекло совершенствование национального законодательства и общеевропейского права в этой сфере. В этой связи существует необходимость анализа правоприменительного опыта ЕС в сфере противодействия нелегальной миграции с целью его возможной адаптации и его применения в современных условиях развития экономических отношений в Российской Федерации.
Нельзя не упомянуть о том, что и Россия в последнее десятилетие вошла в ряд крупнейших реципиентов легальных и нелегальных мигрантов, а также соискателей убежища, главным образом, из Украины. Точно также в недавнем прошлом Евросоюз стал убежищем для тысяч ливийцев, сирийцев, албанцев, жителей бывшей Югославии.
На сегодняшний день, к вопросу о противодействии нелегальной миграции в отечественной и зарубежной литературе уделяется достаточно большое внимания. В процессе изучения данной проблематики, использовалась специальная научная литература как отечественных, так и зарубежных авторов. Общую теоретическую базу настоящей работы составляют работы таких учёных, как К.А. Бекяшев, Л.Н. Галенская, Г.В. Игнатенко, А.Я. Капустин, С.Ю. Кашкин, Е.В. Кпинова, Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова, В.И. Кузнецов, Д.Г. Курдюков, М.В. Курман, В.П. Малахов, В.И. Переведенцев, О.И. Тиунов, Б.Н. Топорнин, В.Н. Чапек, JI.M. Энтин, M.JI. Энтин и др., также основой данной работы послужило исследование кандидата юридических наук Ходжиева Алишера Рауфовича.
В работе также использовались труды зарубежных ученых, таких как Е. Андерсон, Барри Н. Стейн, Р. Билсборроу, Г. Гудвин-Гилл, Дж. Лучиани, Л. Моррис, А. Оберай, П. Фишер, Д. Харрис, и многие другие.
Целью выпускной квалификационной работы является: комплексное исследование основ правового регулирования и системы существующих механизмов и средств по обеспечению противодействия нелегальной миграции в Европейском Союзе.
Указанной целью обусловлены постановка и решение следующих задач:
- выявить главные причины нелегальной миграции в государствах ЕС;
- определить понятие «нелегальная миграция», раскрывающее
содержание этого термина;
- рассмотреть соотношение норм международного права, права Европейского Союза и национального законодательства государств-членов в сфере противодействия нелегальной миграции;
- раскрыть механизмы и формы сотрудничества государств Евросоюза в области противодействия нелегальной миграции.
Для решения поставленных задач в работе использовались общенаучные и специальные юридические методы исследования, в том числе: системно-структурный, исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой, функциональный, статистический. Теоретическую основу работы образуют труды российских и зарубежных учёных, посвященные различным аспектам миграции населения, в том числе её нелегальной составляющей.
Структура. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих в себя пять параграфов, заключения, а также списка используемой литературы.
Миграция населения - один из глобальных феноменов современной международной жизни. Практически все регионы и многие государства мира вовлечены в этот процесс в качестве либо стран выезда, либо принимающих стран, или стран со смешанными потоками. В последние десятилетия государства в той или иной мере испытывают давление миграционного процесса. Поэтому проблема миграции населения, ее последствия и возможность регулирования стоит во главе угла миграционной политики, проводимой правительствами многих стран. Действенное регулирование миграционных процессов, и особенно противодействие стихийно развивающейся нелегальной миграции, минимизация и предупреждение ее негативных последствий имеет огромное значение как для отдельно взятых государств «импортёров», так и для всего международного сообщества. Неуправляемость и неконтролируемость этого процесса отрицательно сказывается на состоянии рынка труда, приводит к массовым нарушениям прав мигрантов, создает очаги социальной напряженности в, местах их скопления, а также негативно влияет на криминальную обстановку.
Исследовав тенденцию закономерности развития процесса миграции населения на современном этапе в Европейском Союзе всё больше проявляется её социально-экономическая составляющая. Роль и значение международной миграции населения в ЕС стало одной из наиболее значимых проблем. Это обусловлено рядом обстоятельств: демографические проблемы, характерные для многих, прежде всего для всех государств-участников европейской интеграции; недостаточная теоретическая проработанность роли миграционных процессов в демографическом развитии, ее места в демографических концепциях и в контексте долгосрочных негативных процессов последствий миграций.
Миграция как фактор социально-экономического развития общества всё больше заставляет обращать на себя внимание, не только представителей науки, но и практики. В то же время, несмотря на возросшую остроту потребности общества, до сих пор совершенной правовой базы, регулирующей миграционный процесс, не разработано, отсутствует общая система работы, структурность в подходах с учётом необходимости защиты прав граждан и интересов государства. Сложившаяся ситуация создаёт определённое напряжение в обществе, серьёзно ослабляет общество и государство. Однако в то же время миграция, которая регулируется имеющимися нормами права, всегда его укрепляет. В связи с этим возрастает необходимость выработки единой политики и утверждение её Европейским Союзом. Ведь такой по настоящему общей осмысленной политике в рамках ЕС не существует, но следует отметить, что все же на отдельных участках европейской интеграции наблюдается создание эффективных механизмов сотрудничества в этой области. За прошедшие десятилетия приобретён колоссальный опыт в рамках ЕС по данной проблематике. Однако он нуждается в глубоком осмыслении и серьёзной научной проработки. Это позволило бы в рамках права ЕС разработать адекватную систему нормативно-правовых актов, ориентированных не только на реалии современности, но и на перспективу.
Проведенный анализ правовых основ противодействия нелегальной миграции в рамках Европейского Союза позволяет сформулировать ряд выводов:
Роль и перспектива развития внутренних отношений государств-членов Европейского Союза в сфере правового регулирования противодействия нелегальной миграции является сегодня одной из важнейших направлений на пути построения единой политики ЕС в создании общих концептуально новых подходов к решению проблемы нелегальной миграции. Особый интерес представляет политика Европейского Союза по проблемам миграции, беженцев, а также уже накопленный опыт борьбы с нелегальной миграцией, которой весьма актуален и для Российской Федераций с целью адаптации ее законодательства к европейскому стандарту. В настоящее время в рамках Европейского Союза созданы достаточно эффективные, и действенные инструменты (механизмы) для противодействия нелегальной миграции. Европол и Евроюст лишь часть этого механизма, ключевая, роль которых на современном этапе не вызывает сомнений. Ведь не секрет, что положение с миграцией все время меняется, что требует принятия новых мер по ее регулированию и борьбе с нелегальной миграцией. Сочетание административных, экономических, а также рыночных механизмов - вот необходимое направление, позволяющее в комплексе противостоять этому явлению. В настоящее время перед Европейским Союзом стоят новые первостепенные задачи, в череде которых стоит не только создание новых правовых инструментов, но и усиление (активизация) интеграционных процессов, затрагивающих различные аспекты миграции, а также международное сотрудничество.
Не менее эффективным способом противодействия нелегальной миграции является международно-правовое регулирование данной проблемы. Международное сообщество включило нелегальную миграцию населения в число основных угроз национальной и международной безопасности. Помимо правового регулирования, под эгидой международного сообщества выработаны действенные институциональные механизмы, деятельность которых непосредственно направлена на содействие трудовой миграции, на участие в борьбе против торговли людьми, на проведение исследований, касающихся управления миграционными процессами, а также разработки мер по предупреждению незаконного ввоза мигрантов.
Исследовав тенденцию закономерности развития процесса миграции населения на современном этапе в Европейском Союзе всё больше проявляется её социально-экономическая составляющая. Роль и значение международной миграции населения в ЕС стало одной из наиболее значимых проблем. Это обусловлено рядом обстоятельств: демографические проблемы, характерные для многих, прежде всего для всех государств-участников европейской интеграции; недостаточная теоретическая проработанность роли миграционных процессов в демографическом развитии, ее места в демографических концепциях и в контексте долгосрочных негативных процессов последствий миграций.
Миграция как фактор социально-экономического развития общества всё больше заставляет обращать на себя внимание, не только представителей науки, но и практики. В то же время, несмотря на возросшую остроту потребности общества, до сих пор совершенной правовой базы, регулирующей миграционный процесс, не разработано, отсутствует общая система работы, структурность в подходах с учётом необходимости защиты прав граждан и интересов государства. Сложившаяся ситуация создаёт определённое напряжение в обществе, серьёзно ослабляет общество и государство. Однако в то же время миграция, которая регулируется имеющимися нормами права, всегда его укрепляет. В связи с этим возрастает необходимость выработки единой политики и утверждение её Европейским Союзом. Ведь такой по настоящему общей осмысленной политике в рамках ЕС не существует, но следует отметить, что все же на отдельных участках европейской интеграции наблюдается создание эффективных механизмов сотрудничества в этой области. За прошедшие десятилетия приобретён колоссальный опыт в рамках ЕС по данной проблематике. Однако он нуждается в глубоком осмыслении и серьёзной научной проработки. Это позволило бы в рамках права ЕС разработать адекватную систему нормативно-правовых актов, ориентированных не только на реалии современности, но и на перспективу.
Проведенный анализ правовых основ противодействия нелегальной миграции в рамках Европейского Союза позволяет сформулировать ряд выводов:
Роль и перспектива развития внутренних отношений государств-членов Европейского Союза в сфере правового регулирования противодействия нелегальной миграции является сегодня одной из важнейших направлений на пути построения единой политики ЕС в создании общих концептуально новых подходов к решению проблемы нелегальной миграции. Особый интерес представляет политика Европейского Союза по проблемам миграции, беженцев, а также уже накопленный опыт борьбы с нелегальной миграцией, которой весьма актуален и для Российской Федераций с целью адаптации ее законодательства к европейскому стандарту. В настоящее время в рамках Европейского Союза созданы достаточно эффективные, и действенные инструменты (механизмы) для противодействия нелегальной миграции. Европол и Евроюст лишь часть этого механизма, ключевая, роль которых на современном этапе не вызывает сомнений. Ведь не секрет, что положение с миграцией все время меняется, что требует принятия новых мер по ее регулированию и борьбе с нелегальной миграцией. Сочетание административных, экономических, а также рыночных механизмов - вот необходимое направление, позволяющее в комплексе противостоять этому явлению. В настоящее время перед Европейским Союзом стоят новые первостепенные задачи, в череде которых стоит не только создание новых правовых инструментов, но и усиление (активизация) интеграционных процессов, затрагивающих различные аспекты миграции, а также международное сотрудничество.
Не менее эффективным способом противодействия нелегальной миграции является международно-правовое регулирование данной проблемы. Международное сообщество включило нелегальную миграцию населения в число основных угроз национальной и международной безопасности. Помимо правового регулирования, под эгидой международного сообщества выработаны действенные институциональные механизмы, деятельность которых непосредственно направлена на содействие трудовой миграции, на участие в борьбе против торговли людьми, на проведение исследований, касающихся управления миграционными процессами, а также разработки мер по предупреждению незаконного ввоза мигрантов.