ХХ век стал столетием всеобщей неопределённости и неуверенности в будущем, в перспективах развития человеческой цивилизации. Его пронизывал дух сомнения, жажды перемен и страха перед ними, недоверия к возможностям человека, осознание его бессилия перед фатальным движением времени и катаклизмами вселенского масштаба. I мировая война положила начало особому, неупорядоченному времени. Она разделила развитие человечества на новую и новейшую историю, замкнула все страны и народы в единую систему мировой экономики и политики. Для России мировая война стала «ларцом Пандоры». На Западе государство устояло на ногах, и репрессивный аппарат подавил очаги народного бунта. В России развитие ситуации пошло по другому сценарию.
Наша страна вступила в мировую войну, обладая лишь одним преимуществом перед своими противниками: ресурсами, как сырьевыми, так и человеческими. Однако царское правительство не смогло эффективно распорядиться потенциалом государства, что повлекло непредвиденные правящими кругами катастрофические последствия.
Ни одна из начавших мировую войну держав не оказалась в состоянии предвидеть её характер. Колоссальные потребности в вооружении, боеприпасах, технике, продовольствии, предъявляемые тылу действующей армией, выявили слабость промышленного потенциала России. Ближайшим следствием этого стало массированное изъятие материальных и финансовых ресурсов народного хозяйства на нужды войны, вызвавшее упадок отраслей, обслуживавших потребности тыла, и инфляцию (2/3 военных расходов было покрыто за счёт внутренних займов и усиленной эмиссии бумажных денег; официальный курс рубля к марту 1917 года понизился до 55 копеек, а покупательная способность - до 27 копеек)2. Железнодорожный транспорт был не в силах одновременно производить гражданские и военные
2 История СССР. Х1Х-начало ХХ века: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «История» /под редакцией И. А. Федосова.- М.: Высшая школа, 1981. С.374.

304
перевозки, что нанесло существенный ущерб доставке сырья и топлива предприятиям и продовольствия - городам. Добыча угля постепенно сокращалась, и всё большая его часть уходила на обслуживание нужд железных дорог. Для судеб России в ходе I мировой войны огромное значение имело то обстоятельство, что львиная доля сельскохозяйственного производства находилась в руках мелкого и мельчайшего крестьянства.
Экономика Орловской губернии пассивно воспринимала негативные тенденции хозяйственной жизни страны. Военные трудности угнетали развитие сельского хозяйства, ремесленного производства и фабрично¬заводской промышленности губернии. При этом аграрное перенаселение, отсталость сельского хозяйства и преимущественно ремесленный характер её промышленности долгое время амортизировали отток рабочих рук в армию, недостаток удобрений и техники. Порождённые войной негативные факторы к 1917 году в Орловской губернии не успели перерасти в деградацию её хозяйственной жизни. Архаичное сельское хозяйство оказалось наиболее устойчивым к их воздействию, в то время как заводская промышленность в наибольшей степени страдала от нарушений в экономике страны. Недостаток промышленных товаров и неуклонный рост цен на сельхозпродукцию побуждали крестьянство избирать зерно в качестве объекта вложения средств и поощряли натурализацию крестьянского хозяйства.
Ко второй половине 1916 года негативные тенденции хозяйственной жизни стали лавинообразно нарастать. Мобилизации исчерпали резерв аграрного перенаселения губернии. Сельское хозяйство почувствовало нехватку рабочих рук и возросшую потребность в средствах механизации. Недостаток топлива сказывался даже на выполнении военных заказов и привёл в начале 1917 года к остановке крупнейшего Брянского завода. Дальнейшее самопроизвольное развитие ситуации могло привести только к параличу хозяйственного организма губернии.
Наиболее существенным фактором для внутренней жизни губернии было «расстройство транспорта», уже в 1914 году вызвавшее нарушение

305
продовольственного снабжения Брянского промышленного района. По той же причине с лета 1915 года как промышленные предприятия, так и население губернии стали испытывать недостаток топлива. Под действием инфляционных механизмов неуклонно росли цены, в том числе на продукцию, производившуюся внутри губернии. Был нарушен товарообмен между городом и деревней. Продовольственное и топливное снабжение городов осуществлялось с трудом. Сильнее всего от последствий дезорганизации экономической жизни страдали беднейшие городские слои.
В годы войны происходило прогрессивное падение рождаемости и брачности, более заметное на селе. В городах выросла смертность. В целом население Орловской губернии под влиянием мобилизаций сократилось на 383,1 тыс. чел. Очевидно негативное воздействие войны на тыловое население. Наиболее подвержены этому воздействию были беженцы, осевшие на территории губернии во второй половине 1915 года. Из Западного края в Орловскую губернию попало более 50-ти тысяч русских, белорусов, поляков, латышей, литовцев, евреев и немцев-колонистов. Большинство беженцев - дети, подростки и женщины, занятые уходом за детьми - были нетрудоспособными. В силу необходимости поиска заработка и расселения среди местного населения, беженцы были интегрированы в повседневную жизнь губернии, оставаясь одной из наиболее обездоленных групп её населения. Хотя в местах концентрации беженцев было неизбежно эмоциональное напряжение, в целом по губернии их отношения с местными жителями были спокойными. После начала политики снятия беженцев с казённых пайков, около 1/10 их покинуло Орловскую губернию в поисках лучшей доли.
Раненые, поток которых достиг своего пика летом-осенью 1916 года, распределялись между наиболее крупными городами губернии, где были сосредоточены госпитали. Раненые находились в пределах губернии непродолжительный срок, после чего направлялись далее для специализированного лечения либо возвращались в строй. Пациенты

306
госпиталей являлись социальной группой, чья повседневная жизнь регламентировалась строгими правилами, составленными военными властями. Их отношения с местным населением сводились преимущественно к контактом с медицинским персоналом, реже - с участниками благотворительных мероприятий.
Гарнизон губернии был представлен запасными и ополченскими частями. Многие из них были сформированы на территории губернии; некоторые весьма длительный срок простояли в пределах губернии вплоть до Февральской революции. Несмотря на то, что основным времяпрепровождением солдат тыловых частей была военная подготовка, их резко возросшая численность влекла за собой серьёзную проблему поддержания дисциплины. Вокруг расквартированных в городах частей расцветали самогоноварение, проституция, скупка казённого обмундирования. Настроение солдат имело анархическую окраску, проявлявшуюся во время увольнительных на городских улицах.
Рассматривая деятельность органов управления губернией в годы войны, можно заметить, что на этом уровне местные власти служили достаточно прилежным проводником как прямых распоряжений правительства, так и общего направления государственной политики. Нарастание на периферии кризисных явлений было обусловлено не столько нерасторопностью либо недееспособностью местной администрации, земств, городских самоуправлений, сколько, по нашему мнению, отсутствием ясной и жёсткой внутренней политики, адекватной военным условиям.
В годы войны главным инструментом управления внутренней жизнью губернии были обязательные постановления, издаваемые губернатором. Ключевыми проблемами, встававшими перед губернскими властями, были дефицит и дороговизна, тесно связанные с настроением общества, в частности, с рабочим движением.
Вступление России в мировую войну коренным образом изменило как цели экономической политики, так и условия её выработки и реализации. Во

307
время войны обнаруживается недостаточность частной торговой инициативы и необходимость государственного и общественного вмешательства в частноторговый оборот, одной из форм которого выступали городские закупочные операции и карточная система. Однако в пределах существовавших условий полная муниципализация снабжения городов была невозможна. Частная инициатива продолжала оставаться главным источником продовольствия в городах, поэтому городские управления были вынуждены оказывать ей содействие. Широкое распространение получили соглашения городских дум и частных торговцев на основе выписки грузов в адрес городских управ. Таким образом, в обеспечении городского населения товарами первой необходимости соединялись финансовые средства частной торговли и организационные преимущества самоуправления.
Внутри Орловской губернии регулирование потребительского рынка началось с мер против необоснованного повышения цен и сокрытия товара. На это были направлены обязательные постановления губернатора и таксы цен, принимавшиеся городскими самоуправлениями. Контроль за соблюдением тех и других возлагался на полицию. На нерасторопности полицейских чинов лежит часть ответственности за то, что жители губернии страдали от дороговизны. Вместе с тем, рост цен был вызван объективными причинами, не зависящими от произвола отдельных торговцев - инфляцией и сокращением производства.
Городские общественные управления и земства пытались бороться с дефицитом продуктов первой необходимости, организуя собственную торговлю и карточное распределение. Однако эти меры не могли вполне нормализовать состояние потребительского рынка, так как финансовые возможности самоуправления были недостаточны для масштабной товарной интервенции, способной повлиять на спекулятивные настроения местных рынков. Отсутствие централизованного объединения рынков производства и потребления снижало надёжность карточной системы. Поставка товаров для

308
распределения по карточкам с течением времени становилась всё менее регулярной.
Перед лицом складывавшейся угрожающей ситуации в хозяйстве правительство не принимало никаких мер по борьбе с инфляцией, по созданию централизованной системы снабжения тылового населения. В таких условиях любые действия администрации или органов самоуправления отдельных регионов не могли увенчаться успехом. Отсутствие последовательной экономической политики было одним из проявлений политического бессилия высшей власти.
В решении задач общегосударственного масштаба, которые война поставила перед тылом: оказание помощи раненым, семьям ушедших на фронт, беженцам - прослеживается распределение усилий между:
* правительством и столичными ведомствами, которые обеспечивали финансирование и нормативную базу;
* губернской администрацией, на которую возлагались руководящие и контролирующие функции;
* органами местного, прежде всего земского самоуправления, занимавшимися непосредственной организацией помощи и освоением отпущенных на неё из казны средств.
Военные условия потребовали расширения функций местного самоуправления. Распределение казённых пособий семьям призванных в армию находилось под контролем Губернского по земским и городским делам присутствия. Комитет по беженскому делу, которому подчинялись как уездные, так и городские беженские комитеты, был образован при Губернской земской управе. Также при Губернской земской управе был организован Губернский комитет по снабжению армии. Губернским земским собранием был избран Губернский комитет помощи больным и раненым воинам, являвшийся отделением Всероссийского Земского Союза. При этом управы занимались отведением помещений для воинских частей, госпиталей и беженских приютов. Таким образом, основная масса работы по решению на

309
местном уровне важнейших стратегических задач помощи раненым, семьям призванных в армию, беженцам, снабжения армии - лежала на земской организации. Городские самоуправления не имели организационной самостоятельности, несмотря на то, что подавляющее большинство раненых и большая часть беженцев находились именно в городах. На территории городов действовали отделения специализированных земских комитетов. В целом же муниципалитетам в реализации государственной политики помощи раненым, беженцам, армии была отведена вспомогательная роль.


Купить