Введение
1. Необходимость создания и экономическая сущность Пенсионного фонда
Российской Федерации
1.1. История создания и развития Пенсионного фонда Российской Федерации
1.2. Экономическая сущность Пенсионного фонда Российской Федерации и его роль в пенсионном обеспечении населения
1.3. Организационно-правовые основы деятельности Пенсионного фонда
Российской Федерации
2. Действующая практика пенсионного страхования и обеспечения Пенсионным фондом Российской Федерации 34
2.1. Организация и финансирование обязательного пенсионного страхования Пенсионным фондом Российской Федерации 34
2.2. Деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации по
государственному пенсионному обеспечению населения 44
2.3. Особенности социального обеспечения Пенсионным фондом Российской
Федерации отдельных категорий пенсионеров 52
3. Совершенствование деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации 56
3.1. Тенденции в деятельности Пенсионного Фонда Российской Федерации по обязательному и добровольному пенсионному страхованию 60
3.2. Пути укрепления доходной базы Пенсионного фонда Российской
Федерации 72
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Реформирование российской пенсионной системы, проводимое в настоящее время, является пролонгированным процессом, начатым одновременно с переходом к рыночной экономике.
Действующая пенсионная система сложилась, когда экономические отношения базировались исключительно на государственной собственности и государство жестко регулировало все сферы жизни общества и народного хозяйства. Состояние действующей системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации представляет одну из острейших социально-экономических проблем.
Проблема нехватки денежных средств в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации для финансирования страховых пенсий обусловлена серьезной демографической ситуацией в стране. Число пенсионеров с каждым годом растет при сокращении работающей части населения, что приводит к нарастанию нагрузки на трудоспособное население. В России на одного пенсионера приходится 1,7 работающего, что говорит о масштабных диспропорциях. Это положение объясняется особенностями российской пенсионной системы, среди которых можно выделить: низкий пенсионный возраст, высокую долю льготников, возможность получения пенсии для работающих пенсионеров [6, с. 667].
Значительной проблемой является и теневая занятость. Зарплаты, выдаваемые в конвертах, приводят к недостаточному поступлению страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда.
В этих непростых условиях Пенсионный фонд России нуждается в эффективных мерах по стабилизации своего финансового состояния. Причины финансовой неустойчивости Фонда кроятся в нестабильном экономическом развитии страны, в недостаточно эффективном контроле со стороны государства при формировании средств Фонда, в недоработанной нормативно-правовой базе в отношении пенсионного обеспечения.
Возросшая значимость вышеперечисленных проблем в современных социально-экономических условиях и необходимость разработки мер по регулированию финансовой деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации определили выбор темы данного исследования.
Над проблемами функционирования финансов и различных звеньев их системы, включая государственные внебюджетные фонды, работают такие российские экономисты, как С.В. Барулин, О.В. Врублевская, Ю.А. Данилевский, С.Б. Ефимова, А.Ю. Казак, A.A. Новикова, Г.Б. Поляк, В.М. Родионова, М.В. Романовский, E.H. Синева, Е.А. Черныш и др.
Отдельные аспекты проблемы обеспечения финансовой устойчивости Пенсионного фонда последнее время рассматривались рядом авторов, в частности Д.Г. Александровым, М.Э. Дмитриевым, А.П. Колесником, Ю.З. Люблиным, М.С. Малютиной, А.Г Соловьевым, Л.П. Якушевым, Ю.В. Якушевым, E.H. Шутяк и др.
Меняющиеся социально-экономические, политические условия требуют переосмысления ряда теоретических и методологических вопросов разработки новых, адаптированных подходов, механизмов и методик обеспечения финансовой устойчивой деятельности Пенсионного фонда и управления ее с целью повышения результативности и эффективности использования финансовых ресурсов Фонда.
Целью данной работы является разработка механизмов и практических рекомендаций в области формирования и использования финансовых ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации, с целью определения дальнейших перспектив достойного пенсионного обеспечения граждан государства.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- определить необходимость создания и раскрыть экономическую сущность Пенсионного фонда Российской Федерации;
- провести анализ действующей практики пенсионного страхования и обеспечения Пенсионным фондом Российской Федерации;
- показать пути эффективного расходования средств Пенсионного фонда Российской Федерации;
- предложить направления совершенствования механизма финансового обеспечения Пенсионного фонда Российской Федерации.
Предметом исследования является совокупность отношений, возникающих в процессе формирования и использования финансовых ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации как основного финансового института пенсионной системы, пенсионного обеспечения и страхования.
Объектом исследования выступают действующая в России пенсионная система, бюджет и финансовые ресурсы Пенсионного фонда, а также деятельность органов государственной власти и Пенсионного фонда по финансовому обеспечению пенсионной системы и Пенсионного фонда Российской Федерации и управлению их финансовыми ресурсами.
Теоретико-методологическая основа исследования базируется на положениях и концепциях, содержащихся в трудах российских и зарубежных ученых в области экономики общественного сектора, теории государственного регулирования, теории государственных финансов, управления бюджетным процессом.
В качестве методологической основы работы использовался системно - функциональный подход как общеметодологический принцип исследования экономических систем различного уровня, который позволил раскрыть взаимосвязанное функционирование явлений и процессов в эволюционном развитии, а также выявить причинно-следственные зависимости, обобщив и синтезировав различные исследовательские направления.
законодательных актов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений и программных документов Правительства Российской Федерации, нормативно-законодательных актов Министерства финансов Российской Федерации, Казначейства России, Пенсионного фонда Российской Федерации.
Значимость выполняемой работы состоит в том, что выводы могут быть использованы при написании исследования и иного рода работ, при подготовке материалов в целях учебного процесса.
Структурно работа состоит из введения, трех глав и параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.
Проведенное исследование организации деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации позволило сделать вывод, что Фонд является одним из крупнейших государственных институтов, к сфере ведения которого относятся самые социально значимые услуги, в первую очередь, по установлению и выплате пенсий и иных выплат, имеющих пенсионных характер. Действующая в России система пенсионного обеспечения основана на принципах солидарности пенсионных накоплений и распределении части доходов работающих граждан в пользу пенсионеров. К компетенции Пенсионного фонда также относятся вопросы различных социальных выплат отдельным категориям граждан и материнского (семейного) капитала.
Государство, расходуя на пенсионное обеспечение значительную долю ВВП, обеспечивает низкий уровень пенсий как в абсолютном выражении, так и по отношению к средней заработной плате, что говорит о ее низкой результативности. Так, в соответствии с бюджетом Пенсионного фонда, средний размер пенсии в течение 2015 года увеличился на не менее чем 846 рублей: с 10 937,48 рублей (на 1 января 2015 года) до 11 783,29 рублей (на 31 декабря 2015 года). Для сравнения: на 1 января 2014 года средний размер пенсии в России составил 10 029,56 рублей.
В результате можно отметить зависимость российской пенсионной системы от состояния федерального бюджета, что наглядно демонстрируют данные Министерства финансов Российской Федерации. В 2015 году доля трансфертов из федерального бюджета составила 42,3 процента, поступления в виде межбюджетных трансфертов в 2015 году увеличились на 30,1 процента по сравнению с 2014 годом.
В работе проведен анализ организации финансирования обязательного пенсионного страхования в Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан.
В 2015 году в бюджет Отделения Пенсионного фонда по Республике Татарстан поступило 91279,5 млн. руб. (темп роста 106,5%, что на 5 млрд. рублей больше уровня 2014 года) на обеспечение деятельности Отделения по выплатам пенсий и пособий населению республики. Поступления происходят за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд на выплату страховой и накопительной пенсии.
Повышению эффективности сбора страховых взносов способствует активная деятельность Отделения Пенсионного фонда по улучшению взаимодействия со страхователями, снижению административных барьеров для них и созданию более комфортных условий обслуживания. В результате сегодня 100% страхователей представляют отчетность в Пенсионный фонд в электронном виде по защищенным каналам связи.
Таким образом, отметим, что в связи с ежегодным увеличением размера пенсий, количества пенсионеров современная система финансирования пенсионного обеспечения не справляется с задачей сбалансированности бюджета, высока зависимость финансирования пенсий от федерального бюджета. В этих условиях необходимо совершенствовать систему финансирования и расходования средств Фонда.
По результатам анализа можно отметить, что стабильная работа Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан осуществлялась в условиях введения новых правил формирования и учета пенсионных прав граждан. Страховая и накопительная пенсии пришли на смену трудовой пенсии. Теперь пенсионные права граждан формируются в пенсионных баллах и зависят от продолжительности стажа и суммы страховых взносов.
Как администратор страховых взносов Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан в 2015 году обеспечило высокий уровень их сбора. Отделение собрало на обязательное пенсионное страхование
90736,3 млн. рублей страховых взносов, темп прироста по сравнению с предыдущим годом составил 6 %. Однако данных средств не достаточно для покрытия обязательств Отделения перед пенсионерами. Дефицит средств Отделения был покрыт межбюджетными трансфертами. В 2015 году произошло снижение перечисления средств из Пенсионного фонда на покрытие дефицита бюджета для выплаты страховой пенсии, и как следствие, снижение общей суммы доходов Отделения.
С 1 января 2015 года в действие вступило новое пенсионное законодательство, главная задача которого снизить дефицит Пенсионного фонда Российской Федерации. В работе с целью разработок рекомендаций по оптимизации доходов Пенсионного фонда Российской Федерации проведена оценка масштаба изменений. Увидеть результаты позволит созданная актуарная модель. Построение актуарной модели произведена с помощью с оценки доходной части пенсионной системы Российской Федерации.
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
- в результате корректировки пенсионного законодательства на 2014 и 2015 год дефицит Пенсионного фонда удастся снизить на 36,5 % и 22,5 % по отношению к 2013 году соответственно;
- начиная с 2016 года по 2020 год дефицит Пенсионного фонда будет снижаться за счет собранных средств за предыдущие годы накопительной части пенсии будущих пенсионеров, а также ежегодного увеличения страховых взносов, перераспределенных из накопительной части в страховую, в среднем снижение составит около 18 % в год;
- с 2021 года по 2030 год эффект от собранных средств за предыдущие годы накопительной системы исчезнет и снижение будет достигаться только за счет перераспределения средств из накопительной системы в страховую, в среднем он составит 9,7 %;
- в результате проведенных корректировок пенсионного законодательства будет получен краткосрочный эффект, который даст положительный результат на ближайшие 5-7 лет, в дальнейшем дефицит Пенсионного фонда будет только увеличиваться, что будет требовать новых изменений;
- направление снижения дефицита Пенсионного фонда может быть направлено в первую очередь на повышение собираемости страховых взносов, которые находятся на достаточно низком уровне 62,89 % для страховой системы и 50,26 % для накопительной, что обусловлено выплатами зарплат не официально, а через систему серых выплат работнику без отчисления за него взносов на социальное страхование, увеличения фонда оплаты труда, путем развития новых высокоэффективных конкурентных производств и модернизации существующих предприятий, что позволит обеспечить динамичное развитие пенсионной системы России.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
