Переход от административно-командных методов управления к рыночным методам хозяйствования обусловил коренное реформирование всей системы государственных финансов и ее основного звена - бюджетной системы. При осуществлении бюджетной политики в России, как в федеративном государстве, необходимо одновременно решать две ключевые задачи. С одной стороны, обеспечивать динамичное развитие экономики на основе единых для всего экономического пространства страны принципов бюджетного устройства. С другой стороны, учитывать региональные особенности и соблюдать строгое разделение бюджетных полномочий и ответственности между уровнями власти, выполняющими свои четко определенные функции. Бюджет каждого региона стал важнейшим рычагом его экономического и социального развития. Вот почему изучение тенденции изменения территориальных бюджетов представляется необходимым.
На основе анализа существующих точек зрения ученых-экономистов в отношении бюджета, предлагаем под бюджетом Республики Татарстан понимать форму образования и расходования фонда денежных средств на очередной финансовый год с целью финансирования расходных обязательств публично-правовых образований. Как любая экономическая категория бюджет выполняет функции образования бюджетного фонда (бюджетные доходы), использования бюджетного фонда (бюджетные расходы) и контрольную.
Бюджетный процесс определяется нами как деятельность публично-правовых образований по формированию и рассмотрению проектов законов (решений) о бюджетах, принятию, одобрению и утверждению законов (решений) о бюджетах, внесению изменений и дополнений в них в течение финансового года, исполнению и ведению учета исполнения, составлению, утверждению и анализу бюджетной отчетности. Бюджетный процесс Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципами бюджетной системы, которые применимы и на уровне субъекта федерации.
Как нами установлено в процессе исследования, регионам необходима стратегия развития производства, населения и научного потенциала территории, определяемая политическими, географическими, экономическими, демографическими и экологическими условиями. Эти условия, в свою очередь, формируют производственные, социальные, научные и финансовые потребности региона. Формируя теоретические основы модели оценки социально-экономического состояния региона, при создании методики этой оценки предполагаем, что конечный результат деятельности региона (валовой региональный продукт) будет зависеть, в первую очередь, от состояния его инновационного и интеллектуального ресурсов, которые также имеют тесную взаимосвязь.
Совокупность факторов, формирующих и определяющих динамику социально-экономического развития региона, может быть сгруппирована по составляющим:
- инвестиционный потенциал (финансовая компонента);
- интеллектуальный потенциал (демография, доступность и качество образования, в том числе высшего и специального профессионального);
- инновационная компонента;
- ресурсный потенциал (все исходные внешние факторы, в том числе политические, экологические, географические и т.п.).
К бюджетам бюджетной системы Республики Татарстан относятся:
1) бюджет Республики Татарстан и бюджет Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан;
2) местные бюджеты, в том числе:
а) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов;
б) бюджеты городских и сельских поселений.
При этом бюджет Республики Татарстан и бюджет Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан разрабатываются и утверждаются в форме законов. Бюджет Республики Татарстан и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Республики Татарстан без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами, образуют консолидированный бюджет Республики Татарстан.
Практический аспект исследования связан с анализом бюджета Республики Татарстан, обеспечивающего социально-экономическое развитие региона.
Доходы бюджета Республики Татарстан на 2016 год прогнозируются в объеме 154 947 945,3 тыс. рублей, на 2017 год -160 339 772,6 тыс. рублей.
По сравнению с показателем, утвержденным в Законе о бюджете Республики Татарстан на 2014-2016 годы, прогноз поступления доходов в бюджет Республики Татарстан на 2015 год увеличен на 3 135 141,6 тыс. рублей или на 2,2%, на 2016 год - на 3 563 318,8 тыс. рублей или на 2,4%.
Налоговые доходы на 2016 год составят 138 442 717,2 тыс. рублей. Прогноз поступлений налоговых доходов на плановый период 2017 годов составят 142 750 900,5 тыс. рублей.
Неналоговые доходы бюджета Республики Татарстан составят на 2016 год - 3 128 575,1 тыс. рублей, на 2017 год -3 219 325,1 тыс. рублей.
Объем прогнозируемых поступлений из федерального бюджета сформирован в условиях отсутствия распределения по регионам значительного объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и составляет 12 600 051,6 тыс. рублей.
Согласно Законопроекту расходы бюджета Республики Татарстан на 2016 год предусматриваются в объеме -162 595 794,5 тыс. рублей, на 2017 год - 174 210 037 тыс. рублей.
Законопроектом определен общий объем условно утверждаемых расходов на 2016 год в объеме 5 900 000 тыс. рублей, на 2017 год - 7 900 000 тыс. рублей.
Законопроектом предлагается установить верхний предел государственного внутреннего долга Республики Татарстан по состоянию на 1 января 2016 года на уровне 74 309 175,4 тыс. рублей, на 1 января 2017 года - 74 215 498,4 тыс. рублей, на 1 января 2018 года - 74 215 498,4 тыс. рублей. На наш взгляд, можно выявить резервы оптимизации расходов бюджета, а также резервы увеличения поступлений неналоговых доходов бюджета за счет повышения эффективности использования имущества, находящегося в республиканской собственности.
Совершенствование управления бюджетной системы республики осуществляется постоянно в процессе ее развития. Многие новые инструменты государственного и финансового управления, внедряемые на федеральном уровне, получили свое применение и на региональном.
Выявленные нами проблемы совершенствования бюджетной политики Республики Татарстан сводятся к следующему:
1) низкая степень открытости финансовой системы, не позволяющая получить оценку бюджетной политики, проводимой органами власти Республики Татарстан со стороны налогоплательщиков и населения республики;
2) неразвитость инструментов взаимодействия государственного и частного сектора в сфере общественных финансов;
3) процесс составления докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования и ведомственных целевых программ не увязан напрямую с бюджетным процессом республики;
4) отсутствие процедур оценки социальной и бюджетной эффективности планируемых к реализации и реализуемых инвестиционных проектов;
5) неэффективность инструментария, позволяющего оценить обоснованность существующих расходов субъектов бюджетного планирования и потенциал их сокращения.
Для решения выявленных проблем целесообразно, на наш взгляд:
1) модернизировать бюджетный процесс путем внедрения новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования и финансового контроля. Граждане и бизнес должны знать, куда направляются уплачиваемые ими налоги. Это требует высокого уровня прозрачности бюджета и бюджетного процесса. В этих целях необходимо продолжить формирование интегрированной информационной системы "Электронный бюджет", в том числе в полной мере ввести в эксплуатацию единый портал бюджетной системы, на котором будет размещаться систематизированная актуальная информация о формировании и исполнении всех бюджетов — от федерального до поселенческих;
2) стандартизировать государственные услуги и развивать альтернативные способы их оказания, в первую очередь путем перевода бюджетных учреждений в автономные. Для повышения доступности и качества оказания государственных услуг необходимо решить три задачи:
- законодательное закрепление порядка формирования единого базового перечня государственных (муниципальных) услуг в таких сферах, как образование, здравоохранение, культура и др. Учредители государственных и муниципальных учреждений на основе этих перечней будут разрабатывать государственные и муниципальные задания для подведомственных учреждений;
- создание единой методологии расчета нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги;
- включение основных параметров государственного задания в состав целевых показателей выполнения соответствующих государственных программ;
3) обеспечить режим открытости информации об использовании общественных ресурсов и учет общественного мнения при определении направлений бюджетной политики;
4) развивать программно-целевые методы бюджетирования, направленные на реальное внедрение в бюджетный процесс индикаторов в составе докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования и ведомственных целевых программ. Государственные программы Российской Федерации должны стать ключевым механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование;
5) внедрить процедуры оценки социальной и бюджетной эффективности планируемых к реализации и реализуемых инвестиционных проектов, позволяющей сконцентрировать капитальные вложения в тех сферах, инвестиции в которые не могут быть обеспечены негосударственным сектором, а также активное использование механизмов государственно-частного партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения государственных задач, а также вложение средств Фонда национального благосостояния и пенсионных накоплений в инвестиционные проекты, прежде всего инфраструктурные, на возвратной основе;
6) модернизировать инструментарий, позволяющий оценить обоснованность существующих расходов субъектов бюджетного планирования и потенциал их сокращения, путем использования концепции бюджетирования, ориентированного на результат, предполагающей распределение бюджетных ассигнований исходя из приоритетности целей, на достижение которых ориентировано бюджетное финансирование, а также приоритетности инструментов их достижения.
Решение поставленных задач позволит достичь в ближайшие несколько лет следующие результаты:
- процесс управления бюджетом будет поднят на качественно более высокий уровень в интересах населения Республики Татарстан при максимально эффективном использовании финансовых ресурсов;
- повышение прозрачности долговой и инвестиционной политики будет способствовать созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику республики;
- будет достигнуто сокращение нерациональных бюджетных расходов в результате усиления конкуренции среди поставщиков государственных услуг и повышение экономической эффективности бюджетных расходов;
- повысится удовлетворенность потребителей государственных услуг вследствие учета их предпочтений при планировании и предоставлении услуг, будет усилена социальная защищенность населения республики и созданы условия для постепенного выравнивания доступа граждан к основным государственным услугам;
- повышение информированности налогоплательщиков о состоянии системы общественных финансов региона будет способствовать повышению прозрачности системы управления общественными финансами и ответственности за принимаемые решения;
- предполагается повышение ответственности органов государственной власти и местного самоуправления за реализацию проводимой ими бюджетной политики.
Реализация комплекса предложенных нами мероприятий позволит перейти на качественно новый уровень управления государственными и муниципальными финансами и обеспечит инструментарием для принятия обоснованных управленческих решений с целью повышения эффективности и результативности бюджетных региональных расходов.


Купить