Введение 3
1. Экономические основы распределения межбюджетных трансфертов 6
1.1. Понятие и необходимость применения межбюджетных трансфертов 6
1.2. Виды межбюджетных трансфертов и принципы их распределения 16
1.3. Формы и условия предоставления межбюджетных трансфертов в 24
Российской Федерации
2. Практика использования межбюджетных трансфертов в субъектах 32
Российской Федерации
2.1. Оценка роли межбюджетных трансфертов в формировании доходов 32
бюджета субъекта Российской Федерации
2.2. Межбюджетные трансферты в расходах бюджета субъекта Российской 41
Федерации
2.3. Межбюджетные трансферты в бюджетах муниципальных образований 52
3. Перспективы развития трансфертного механизма в Российской Федерации 60
3.1. Зарубежный опыт использования межбюджетных трансфертов и 60
возможности его применения в Российской Федерации
3.2. Совершенствование трансфертного механизма в Российской Федерации 70
Заключение 75
Список использованных источников 79
Приложения
Характерной чертой современного государственного устройства Российской Федерации является наличие нескольких уровней власти государственного
управления. За последнее десятилетие произошли принципиальные изменения
финансовых взаимоотношений бюджетов различных уровней на основе принципов повышения бюджетной дисциплины, прозрачности и стабильности распределения финансовых ресурсов. Эволюция государственного устройства сопровождается концентрацией ресурсов и властных полномочий в федеральном и региональных центрах, выстраиванием управленческой вертикали в целях контроля
нижестоящих систем. Необходимым условием эффективного функционирования
национальной экономики является наличие масштабной системы перераспределения финансовых средств между уровнями бюджетной системы, основным инструментом которой в соответствии с действующим законодательством является
межбюджетный трансферт.
Помимо этого, значительные территориальные различия в качестве жизни,
во многом определяемые экономическими, природно-климатическими, ресурсными и инфраструктурными особенностями регионов, являются логическим основанием для использования государством политики выравнивания, результатом
которой считается последовательное приближение показателей благосостояния
населения и экономического развития в худших (по этим показателям) регионах,
по крайней мере, к среднему по стране уровню. Поэтому приоритетными целевыми направлениями использования трансфертов являются территориальное выравнивание и устранение вертикального и горизонтального дисбаланса, что оказывает позитивное воздействие на социальную сферу, но имеет слабый экономический
эффект. Существенный потенциал инструмента межбюджетных трансфертов как
катализатора производственно-экономической активности, регионального экономического роста и оптимизации территориального развития на сегодняшний день
в полной мере не использован. Поэтому определение сущности, структуры, меха4
низмов реализации трансфертных отношений как инструмента экономической
политики приобретает особую актуальность.
Актуальность исследования межбюджетных трансфертов в Российской Федерации также определяется увеличением количества форм и объемов финансовой поддержки из федерального бюджета и как следствие усложнением порядка
их предоставления и согласования между собой.
Встраивание инструментов межбюджетного регулирования в механизм
обеспечения экономического роста, ориентация на достижение стратегических
целей, увязка системы трансфертов и приоритетов пространственного развития
территории субъекта Российской Федерации и муниципальных образований
должны стать базисом создания концептуально новой многоцелевой системы
трансфертов как основы комплексного и устойчивого долгосрочного развития.
В данной работе рассматривается система межбюджетных трансфертов
бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,
применяемая в Российской Федерации (на примере Республики Татарстан).
Целью данной работы является исследование системы межбюджетных
трансфертов на субфедеральном уровне и рассмотрение способов по ее совершенствованию. Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
рассмотреть сущность и необходимость применения межбюджетных
трансфертов в Российской Федерации, изучить характеристику видов и принципов их распределения;
проанализировать современную практику применения межбюджетных
трансфертов в субъектах Российской Федерации; сделать попытку оценки роли
межбюджетных трансфертов в формировании доходов бюджета субъекта Российской Федерации, его расходах;
выявить основные проблемы и сформулировать направления совершенствования трансфертного механизма в Российской Федерации
Цель и задачи работы обусловили ее структуру. Работа состоит из введения,
трех глав основной части, заключения и списка использованных источников, приложений.5
Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель и задачи. Первая глава дипломной работы посвящена исследованию экономических основ распределения межбюджетных трансфертов; рассмотрены
необходимость трансфертов, их виды, принципы распределения; изучена характеристика форм и условий предоставления межбюджетных трансфертов.
Во второй главе изучена практика использования межбюджетных трансфертов в Республике Татарстан, проанализирована роль межбюджетных трансфертов в доходах и расходах бюджета республики и в бюджете ее муниципального образования; проанализирована структура и динамика предоставления межбюджетных трансфертов за ряд лет;
Третья глава посвящена перспективам развития трансфертного механизма в
Российской федерации, изучен зарубежный опыт использования трансфертов и
предложены возможности его применения в Российской Федерации; изучены
проблемы и сформулированы направления совершенствования трансфертов в
Российской Федерации.
Теоретической основой работы явились труды и публикации отечественных
и зарубежных ученых, исследующих механизмы межбюджетных трансфертов.
Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные
акты Российской Федерации, справочно-статистические материалы Министерства
финансов Российской Федерации и Республики Татарстан, Федерального казначейства, аналитические материалы Счетной палаты Российской Федерации и другие источники.
В процессе работы применялись подходы и методы: морфологический метод, метод детализации и обобщения, сравнительный анализ.
Теоретическая значимость проведенного исследования состоит в обобщении научного знания по данной проблеме.
Практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и
предложения, сформулированные в работе, могут быть использованы для оценки
результативности межбюджетных трансфертов, как на уровне региона, так и на
местном уровне.
Современная Россия переживает сегодня большие трудности не только в
области государственного устройства, но и в сфере экономики и финансов.
Успешное осуществление экономической реформы во многом связано с достижением финансовой стабильности.
Прошедший год показал всю сложность развития экономических событий,
хода бюджетного процесса в Российской Федерации. В связи с этим правительству необходимо разработать четкую финансовую стратегию, то есть долговременный курс финансовой политике, рассчитанный перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегии государства. Важно выделить основные тенденции развития
финансов, сформировать основные концепции их использования, наметить принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных концепций
целевых программ необходим для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития, а не распыление их
по второстепенным целям. Большое внимание следует уделить гибкой финансовой тактике, направленной на решение конкретных задач развития общества.
В связи с этим правительством были утверждены «Основные направления
бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». При
подготовке Основных направлений бюджетной политики были учтены положения
Послания Президента Российской Федерации, Бюджетного послания Президента
Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах, указов Президента Российской от 7 мая 2012 года, Программы повышения эффективности
управления общественными (государственными и муниципальными) финансами
на период до 2018 года, государственных программ Российской Федерации и
иных документов государственного стратегического планирования. Разработка
данного документа осуществлялась с учетом итогов реализации бюджетной политики в период до 2014 года, а также на основании Основных направлений налоговой политике на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, практики реали77
зации Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле».
Основной новацией бюджетного законодательства предстоящего периода
является подготовка новой редакции Бюджетного кодекса, которая должна подвести итоги проведенных бюджетных реформ, консолидировать в единую систему
многочисленные принятые федеральные законы и разработанные законопроекты
о внесении изменений в Бюджетный кодекс.
В новой редакции Бюджетного кодекса будет предусмотрено уточнение
форм межбюджетных трансфертов, включая введение дотаций в целях обеспечения сбалансированности бюджета, «горизонтальных межбюджетных трансфертов», ограничения сферы межбюджетных трансфертов, ужесточения требований к
распределению субсидий исключительно законами(решениями) о бюджете.
В целях обеспечения бюджетной сбалансированности необходимо принятие
мер, направленных на увеличение доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
С целью совершенствования правил дифференциации степени бюджетной
самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и установления зависимости исключительно от доли дотаций в доходах бюджетов субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований разработан проект федерального закона « О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием межбюджетных отношений и порядке изменения отделных положений статей 104,104.1,130 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации до
2016 года».
Изменениями предусматривается установление ограничений в зависимости
от доли дотаций в собственных доходах консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов, а не от применяемой в настоящее
время в расчетах доли всех межбюджетных трансфертов субъектам Российской
Федерации и муниципальных образований ( за исключением субвенций и отдельных видов финансовой поддержки) в доходах соответствующих бюджетов.78
Для субъектов Российской Федерации, являющихся получателями дотаций
на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации
будут установлены ограничения по осуществлению внешних заимствованию на
международных рынках капитала и кассовому обслуживанию исполнения региональных бюджетов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Предлагаемый подход к установлению ограничений предусматривает также
изменение долей межбюджетных трансфертов с 20% до 10% и с 60% до 40%, влияющих на степень бюджетной самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Также с целью создания на законодательном уровне условий для решения
задачи в сфере финансовых взаимоотношений между федеральными и региональными бюджетами целесообразно включить в проект новой редакции Бюджетного
кодекса положения, согласно которому распределение субсидий между субъектами Российской Федерации утверждается федеральным законом о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и плановой период.
Межбюджетные отношения-это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
