Правовой режим оборота наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ в системе здравоохранения (Правовое обеспечение управления в сфере здравоохранения, Российская академия народного хозяйства и государственной службы)
Введение 3
1. Понятие и правовые основы режима оборота наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ 4
2. Особенности работы с наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами в медицинской организации 10
3. Регуляторная гильотина: основные новеллы и перспективы 14
Заключение 19
Список использованных источников 21
Актуальность темы настоящей работы не вызывает сомнений и обусловлена тем, что вопросы правовой регламентации регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ являются менее изученными, нежели вопросы, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, хотя те и другие тесно связаны.
Как представляется, уже назрела необходимость в принятии соответствующих мер, направленных на обеспечении потребностей в наркотических и психотропных средствах для использования их в лечебных целях. Однако, нельзя не согласиться с тем, что в то же время, должны быть разработаны понятные критерии ограничения незаконного использования указанных веществ, направленные на предотвращение возможности злоупотребления ими.
Целью настоящей работы является рассмотрение правового режима оборота наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ в системе здравоохранения.
Исходя из намеченной цели, в настоящей работе поставлены следующие основные задачи:
раскрыть понятие и правовые основы режима оборота наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ;
выявить особенности работы с наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами в медицинской организации;
провести анализ основных новелл и перспектив регуляторной гильотины.
Структура работы обусловлена целью и задачами, поставленными в настоящем исследовании, и состоит из: введения, основной части, в состав которой вошли три раздела, заключения и библиографического списка использованных источников.
Итак, подытоживая, на основании изложенного, мы можем констатировать следующее.
Наркотические средства представляют собой вещества естественного либо синтетического происхождения, препараты, растения, входящие в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, которые подлежат контролю, согласно положениям законодательства РФ, международным договорам РФ.
В целях контроля законного применения, а также противодействия противоправному обороту НС и ПВ, в РФ действует целый нормативно-правовой массив. Решение о введении контроля и определение его уровня принимает Правительство РФ.
Медицинская организация, исходя из осуществляемого ею вида деятельности, вправе использовать НС, ПВ, а также, соответствующие прекурсоры.
Указанная деятельность, должна реализовываться медорганизацией по строго установленным регламентирующим данную сферу нормативным актам, а именно: Федеральным законам, Постановлениям Правительства РФ, соответствующим Правилам, а также иным нормативным актам.
Отметим, что по большинству позиций новые правила кардинальных изменений не внесли, исключая лишь некоторые отдельные аспекты, например, это: правила, имеющие отношение к реализации НС и ПВ, сроки информирования Минпромторга предприятиями, по рассчитанным на перспективу производственным объемам, производства и импорта указанных средств.
В итоге, новыми правилами уменьшен срок указанного информирования Минпромторга. На сегодня, информация от предприятий в Минпромторг должна поступать не позднее 15 октября, новые же Правила № 1871, этот срок устанавливают – не позднее 15 августа.
Кроме того, некоторые изменения затронули сферу реализации НС и ПВ, обновлена регламентация представления отчетов по обороту НС и ПВ, а также о культивировании растений, которые содержат такие средства или прекурсоры.
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. 01.07.2020) // Собр. законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 года (Конвенция вступила в силу для СССР 17 апреля 1991 года) // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. – М., 1994. – выпуск 47. – С. 133
3. Конвенция о психотропных веществах, подписанная в Вене 21 февраля 1971 года, вступившая в силу 16 августа 1976 года (СССР ратифицировал 23 октября 1978 года) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. – М., 1981. – выпуск 35. – С. 416.
4. Единая Конвенция о наркотических средствах, подписанная в Нью-Йорке 30 марта 1961 года (Конвенция подписана от имени СССР 31 июля 1961 года, ратифицирована 14 декабря 1963 года) // Бюллетень международных договоров. – 2000. – №8.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2021) // Собр. законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // Собр. законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // Собр. законодательства РФ. – 2001. – № 52 (ч. I). – Ст. 4921.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 10.01.2022) // Собр. законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
9. Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «Об обращении лекарственных средств» // Собр. законодательства РФ. – 2010. – № 16. – Ст. 1815.
10. Федеральный закон от 18.07.2009 № 177-ФЗ (ред. от 04.05.2011) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» // Собр. законодательства РФ. – 2009. – № 29. – Ст. 3614.
11. Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собр. законодательства РФ. – 1998. – № 2. – Ст. 219.
12. Постановление Правительства РФ от 30.10.2021 № 1871 «Об утверждении Правил распределения, реализации и отпуска наркотических средств и психотропных веществ, а также реализации и отпуска их прекурсоров и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. – 2021. – № 45. – Ст. 7521.
13. Постановление Правительства РФ от 15.10.2021 № 1752 «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 г. № 640 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. – 2021. – № 43. – Ст. 7250.
14. Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085 (ред. от 28.11.2020) «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» // Собр. законодательства РФ. – 2012. – № 1. – Ст. 130.
15. Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 558 (ред. от 27.06.2017) «О порядке распределения, отпуска и реализации наркотических средств и психотропных веществ, а также отпуска и реализации их прекурсоров» // Собр. законодательства РФ. – 2010. – № 31. – Ст. 4256.
16. Постановление Правительства РФ от 03.06.2010 № 398 «О внесении изменений в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. – 2010. – № 24. – Ст. 3035.
17. Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148 (ред. от 19.10.2020) «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» // Собр. законодательства РФ. – 2010. – № 4. – Ст. 394.
18. Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 № 449 (ред. от 25.05.2018) «О порядке перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов» // Собр. законодательства РФ. – 2008. – № 25. – Ст. 2982.
19. Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 № 964 (ред. от 18.09.2020) «Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. – 2008. – № 2. – Ст. 89.
20. Постановление Правительства РФ от 04.07.2007 № 427 (ред. от 01.10.2012) «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Собр. законодательства РФ. – 2007. – № 2. – Ст. 3439.
21. Постановление Правительства РФ от 06.08.1998 № 892 (ред. от 25.05.2017) «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» // Собр. законодательства РФ. –1998. – № 33. – Ст. 4009.
22. Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 (ред. от 2012.2021) «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ, № 27, 06.07.1998, ст. 3198.
23. Приказ Минздрава России от 01.12.2016 № 917н (ред. от 25.06.2019) «Об утверждении нормативов для расчета потребности в наркотических и психотропных лекарственных средствах, предназначенных для медицинского применения» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2016 № 44808) // [Электронный ресурс] – URL: https://rg.ru/2016/12/22/minzdrav-prikaz917-site-dok.ht (дата обращения: 27.01.2022).
24. Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2013 № 18АП-7508/2013 по делу № А76-6647/2013 // [Электронный ресурс] – URL: https://sudrf.cntd.ru/rospravo/document/498930608 (дата обращения: 27.01.2022).
25. Проект Постановления Правительства РФ (доработанный текст) «О порядке перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов» (по состоянию на 10.09.2021) (подготовлен Минздравом России, ID проекта 02/07/08-21/00118780). Стадия рассмотрения проекта - не подписан // [Электронный ресурс] – URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=118780 (дата обращения: 27.01.2022).
26. Актуальные проблемы правового регулирования управления медицинским персоналом и пути их решения в современных условиях: учебное пособие / Б.Н. Башанкаев, П.Е. Морозов, Б.Е. Рустамов и др. М.: Проспект, 2020. – 160 с.
27. Александров Г. Закупки медицинских услуг // Прогосзаказ.рф. – 2020. – № 12. – С. 22-41.
28. Говоров И.Г. Незаконный оборот ядовитых веществ и товаров, их содержащих: проблемы квалификации // Уголовное право. – 2019. – № 6. – С. 24-30.
29. Зобова Е.П. Инвентаризация лекарств в аптеке: нюансы проведения // Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2020. – № 2. – С. 12-18.
30. Фармацевтическое уголовное право России: монография / А.А. Бимбинов, В.Н. Воронин, Т.Г. Понятовская и др.; отв. ред. А.И. Рарог. Москва: Проспект, 2019. – 216 с.