Введение 3
Глава 1. Социальная политика Великобритании в период правления М.
Тэтчер 9
1.1. Неолиберализм в социальной теории британских консерваторов
1.2. Реформы в области образования и здравоохранения 15
Реформы в области жилищной политики и социального обеспечения 24
Глава 2. Посттэтчеристское регулирование 37
2.1. Социальная политика Дж. Мейджора 37
2.2. Социальная политика правительства Т. Блэра (1997-2007 гг.) 46
Глава 3 Методический аспект 26
3.1. Отражение в учебной литературе 53
3.2. Использовании статистики на уроках истории 38
Заключение 53
Источники и
литература 55
Приложение I Методическая разработка урока
Начиная с конца XIX века, социальная политика играла решающую роль в развитии Великобритании. После Второй мировой войны «Туманный Альбион» столкнулся с рядом экономических трудностей, последствия от которых растянулись фактически на всю вторую половину XX века. В это время от действующих политических сил требовалось системное решение стоящих перед ними задач. В первую очередь, это касалось именно социальной политики, которая к этому моменту вышла на первый план. Консервативная партия Великобритании за годы своего пребывания у власти (88 из 146 лет) выработала собственные подходы к решению.
Консервативное правительство, под руководством М. Тэтчер, пришедшие к власти в 1979 году, запустило процесс неолиберальной модернизации социальной сферы. Был проведён целый ряд структурных реформ, коренным образом изменивший многие социальные институты. Дальнейшее развитие реформирование получило в 1990 году, после прихода к руководству Консервативной партией Дж. Мейджора. Новый премьер- министр продолжил начатые реформы, социальная политика правительства приобрела эволюционный (по отношению к тэтчеризму) характер. Приход к власти «новых лейбористов» не коренным образом не изменил ситуацию, революционных изменений в социальном реформировании не произошло. Таким образом, «тэтчеризм» определял не только динамику политического курса, но и социальную политику, ставшую органической частью процесса модернизации, вне зависимости от партийной принадлежности.
Социальная политика является неотъемлемой частью государственной деятельности. Она присутствует в деятельности всех государств и всех правительств. Различный уровень социальной ориентированности тех или иных систем не умаляет её значения. «Неолиберализм не проявил себя в качестве социально ориентированного идейно-политического течения, но при этом не менее активно действовал в этой области.
Цель работы заключается в изучении эволюции социальной политики в Великобритании в период неолиберальных реформ и посттэтчеристского регулирования (1979-2007 гг).
Для решения данной цели мы ставим следующие задачи:
- Рассмотреть генезис британского варианта неолиберализма;
-Исследовать реформы в социальной сфере и их влияние на внутреннюю жизнь Великобритании в период правления М. Тэтчер (1979¬1990 гг); - Изучить реформы, связанные с посттэтчеристским регулированием при правительстве Дж. Мейджора (1990-1997);
- Осветить вопросы социального реформирования при «новых лейбористах» (1997-2007 гг).
Предметом исследования является феномен британского варианта неолиберализма (тэтчеризма), его реализация через ряд социальных реформ, проводимых правительством М. Тэтчер и посттэтчеристское регулирование, осуществлённое правительствами Дж. Мейджора и Т. Блэра. Объектом исследования является процесс социального реформирования и его место в общем развитии Великобритании.
Методы, использованные при написании работы: в качестве общенаучных методов используется анализ; в качестве специально-исторических - историко-генетический и сравнительно-исторический методы. В качестве источниковой базы, используемой в ходе исследования, мы выделяем следующие: Мемуары: Автобиография М. Тэтчер; Работу Тэтчер «Искусство управления государством»; Статью Хезелтайна. М. «Социальная политика в Великобритании»; книгу Т. Блэра «New Britain. My Vision of a Young Country»; Включены в исследование элементы статистических данных: Social Trends [ONS], UK Yearbook [ONS], данные всемирного банка, позволяющие более подробно рассмотреть влияние реформ на реальное положение дел в Великобритании, результативность проводимых изменений; В работе используются законодательные акты (The Office of Public Sector Information). В качестве дополнительного материала используются новостные ресурсы: BBC News, The Telegraph, The Guardian. Изучение социальной политики получило весьма широкое отражение как в зарубежной, так и в отечественной литературе. Прежде всего интерес к данной проблематике возник у британских исследователей. Вслед за ними к изучению вопроса подключились зарубежные коллеги из Европы, США. Значительный вклад внесли и отечественные авторы, тематика исследований которых охватывает различные аспекты британского неоконсерватизма и социального реформирования.
Среди Британских исследователей можно выделить: П. Алкока, Р.Блейка, М. Холмса, С. Дженкинса, Б. Джессопа, Д. Каванаха, П. Риддела, П. Уитли других исследователей. Тематика рассматриваемых вопросов среди перечисленных имён весьма широка. Авторы рассматривают весь спектр вопросов: начиная с биографических сведений и заканчивая панорамных охватом различных аспектов британского общества.
Монография Алкока, вышедшая в 1996 году, акцентирует внимание на процессе эволюции основных социальных институтов Британского общества.
Работа «Social policy in Britain» представляет собой фундаментальное исследование социальных институтов Великобритании, их модернизации и развития. Реформы «новых лейбористов» выходят за хронологические рамки исследования.
Значимой вехой в изучении вопроса социальной политики является работа Блейка «Консервативная партия от Пиля до Тэтчер» 2. Исключительный интерес к работе Блейка вызван широтой исследовательского охвата. Вопросам социальной политики исследователь уделяет внимание лишь частично, хронологически не захватывая период с 1990 по 2004 год.
Д. Каванах в своём труде анализирует ключевые проекты, направленные на социальное реформирование. Работа была издана еще до завершения неолиберальных реформ М. Тэтчер и не отражает дальнейшей эволюции социальной политики.
В работе Б. Джессопа рассматривается социальная политика неолиберального правительства, автор не затрагивает вопросы дальнейшего реформирования .
Определенный вклад в изучение данного вопроса вносят работы Дженкинса . Автор разрабатывает проблематику социальной сферы Великобритании, со всеми её институтами и проблемами. Исследователь не затрагивает эволюцию реформ при «новых лейбористах».
Не менее обстоятельным трудом в области изучения новейшей истории консервативной партии Великобритании стала книга британца Тима Бейля «Консервативная партия: от Тэтчер до Кэмерона». Автор уделяет внимание внутреннему развитию партии тори, затрагивает и аспекты, связанные с реформистской политикой. Бейль не акцентирует внимание на отдельных элементах социальной политики консервативного правительства М. Тэтчер.
Отечественная историография не менее разнообразна и обширна. Работы посвящены как отдельным этапам социального реформирования на интересующем нас этапе, так и общим зарисовкам эпохи.
С. П. Перегудов в труде «Тэтчер и тэтчеризм» подробно рассматривает феномен политики неолибералов, уделяет внимание отдельным аспектам социальной политики и общему контексту, в котором проходило реформирование.
Значительный вклад в исследование тэтчеризма внёс А. А. Громыко , чьи работы основаны солидной источниковой базе и не лишены качественного и глубокого анализа. Автор показал формирование феномена «новых правых» и тэтчеризма как идейного течения.
Монография «Великобритания. Эпоха реформ» представляет особой интерес. Впервые современная история британских партий взята в их совокупности и взаимосвязи, а модернизация ведущих партий интегрирована в тему модернизации партийно-политической системы в целом. Подробно охарактеризованы новейшие тенденции в идеологическом оснащении партий, прослежены эволюции тэтчеризма и «третьего пути» - идеологии «нового лейборизма». Вопросы социальной политики в данной работе занимают не столь существенное место, но не преуменьшает значение исследования.
Фундаментальный труд по социальной политике консервативного правительства, написанный отечественной исследовательницей Явновой, нашел своё место в историографической плеяде. Автор подробно рассматривает отдельные аспекты социального реформирования. При этом автор невыход за хронологические рамки «тэтчеризма».
Представляет интерес работа Л.А.Буньковой «Опыт социального реформирования консервативных правительств Маргарет Тэтчер и Джона Мейджора в Великобритании», в которой автор рассматривает эволюционные черты социальной политики от Тэтчер до Мейджора.
Важной вехой в изучении посттэтчеризма занимают работы Е. А. Жорова «Правительство Джона Мейджора и новый этап модернизации Британской экономики» и «Экономическая модернизация Великобритании: новый этап (1990-1997 гг.)». Автор делает акцент на посттэтчеровской коррекции, на эволюционном характере реформ, проводимых кабинетом Мейджора. Отдельные моменты посвящены социальному реформированию консервативного правительства при Дж. Мейджоре. В целом, вопросы социальной политики и реформирования в Великобритании в 1979 - 2007 годах затрагивались и зарубежным, и отечественным исследователями, поднимались вопросы персональной роли отдельных партийных лидеров (Тэтчер, Мейджор, Блэр). При этом, недостаточное внимание уделялось феномену эволюционного характера социальной политики от Тэтчер до Блэра. По своей структуре работа состоит из 3 глав. Первая глава посвящена генетике неолберализма (тэтчеризма) и реализации его в практике социального реформирования в сферах образования, здравоохранения, жилищного строительства и социального обеспечения. Вторая глава посвящена социальным реформам консервативного правительства Дж. Мейджора, реформам «новых лейбористов» в социальной сфере.
Третья глава раскрывает значение использование статистических данных на уроках, значение использование статистике в школьном курсе истории. Освещаются аспекты, связанные с отражением изучаемой темы в школьных учебниках по всеобщей истории.
В первую очередь, модернизация социальной сферы была вызвана экономической целесообразностью, но со временем стала органической частью всего британского общества.
Социальная политика классического тэтчеризма затронула многие сферы и институты Британского общества. Реформы образования и здравоохранения, направленные на снижение государственного контроля и опеки, и привлечение частного интереса в эти сферы, принесли существенные плоды, помогли устранить некоторые кризисные моменты в образовании и медицине, но в тоже время вызвали недовольство тех слоёв общества, которые не смогли включиться в новую систему. Консерваторы решили многие задачи, стоящие перед британским обществом в последнюю четверть XX века. Путём поиска выхода из сложившейся ситуации, они нашли наиболее оптимальный путь: создание условий, в которых частный интерес и активность станут основным стимулом для развития этих сфер.
Реформирование системы образования привело к повышению качества обучения на всех уровнях, усовершенствовало систему школьных программ и стандартов, решило проблему профессиональной подготовки к выбранной профессии, частично удовлетворило интересы бизнеса в этой сфере.
Говоря о системе здравоохранения следует остановиться на общей результативности целого комплекса реформ. На наш взгляд, успех определяется общим ростом продолжительности жизни (которая в некоторой степени завязана на систему здравоохранения), и увеличением числа населения. При этом реформирование привело к поляризации общества на тех, кому доступна частная (качественная) медицина, и тех, кто вынужден пользоваться государственной (и менее качественной) медицинской помощью. Дропуск в систему здравоохранения частного капитала позволил снизить напряжение государственного бюджета.
В области жилищного строительства тэтчерим опирался на идентичные
постулаты, согласно которым, следует поощрять приватизацию жилья, переход его в руки живущего на этой площади человека. Подобный взгляд на реформирование позволил высвободить часть средств, которые раньше шли на строительство муниципального жилья. Эффект приватизацииоказался весьма значительным, многие британцы смогли приобрести жильё в частую собственность.
Что касается социальных пособий, пенсионных выплат, то роль консерваторов в модернизации старой системы, назначения и распределения пособий весьма существенна. В ходе реформ им удалось перевести систему социального обеспечения на качественно новый уровень, придать ей гибкость, плюрализм в возможных вариантах оказания помощи.
Социальное реформирование консерваторов придало по-настоящему монетаристские стимулы не только в социальной сфере, но и в сфере экономической. В долгосрочной перспективе комплекс реформ новых консерваторов позволил Великобритании выйти из состояния «Больного человека Европы» и восстановить утраченные за послевоенные годы позиции. Продолжение социального реформирования под руководством Дж. Мейджора обозначило эволюционный характер реформирования. В первую очередь, новый лидер консерваторов сосредоточился на повышении качества услуг, оказываемых населению. Его риторика была более доброжелательна и менее бескомпромиссна, но в действительности он оставался последовательным неолибералом, продолжая социальный курс, начатый при его предшественнице.
В рамках системы образования Дж. Мейджор, увеличил степень разгосударствления, приватизации и коммерциализации, но, с другой стороны, отчётливо проявлялась тенденция к централизации и стандартизации (через Комитеты и Советы), что лишь увеличило эффективность реформ. Несмотря на тенденцию к сокращению расходов на образование, они не только не сократились, но и возросли.
Неолиберальная модернизация продолжилась и в сфере здравоохранения. Доля негосударственных компонентов в системе медицинского обслуживания увеличилась. Хотя в системе по-прежнему оставались серьезные проблемы, такие как очереди в учреждениях, высокий уровень цен. Однако, качество медицинского обслуживания продолжало расти.
В конечном итоге, Дж. Мейджору удалось продолжить и во многом завершить процесс неолиберализации системы социального обеспечения Великобритании, предполагавший культ новых ценностей (индивидуальная ответственность, свобода) .
Пришедшие к власти «новые лейбористы» (под руководством Т. Блэра) не решились на восстановление утраченного «государства всеобщего благосостояния», они лишь продолжили ту линию развития, которая была наиболее целесообразна в текущий момент времени.
Реформы с сфере образования были продолжены в неолиберальной логике, в некоторых проявлениях они были более радикальными, нежели реформы самих консерваторов. В целом, модернизация была направлена на повышение качества образовательных услуг, что должно было улучшить уровень образованности в целом, тем самым повысить конкурентоспособность английской экономики.
В сфере здравоохранения активно применялись новые технологии, повышалось качество медицинского обслуживания. Были достигнуты значительные результаты в борьбе с очередями.
Через систему социального обеспечения, в значительной мере, был отрегулирован уровень общего благосостояния населения, что имело огромное значение на фоне высокого уровня бедности и безработицы в 80-х и 90-х годах. Стимулирование население к активной деятельности, что позволяло освободить государство от излишних затрат. Те социальные программы, которые были запущены, не просто предоставляли нуждающимся денежную помощь, но повышали активность и личную заинтересованность в различного рода деятельности.
Таким образом, «новые лейбористы» приняли неолиберальные принципы, нашли компромисс между социальной справедливостью и потребностью в активизации общественной инициативы, тем самым прочно закрепив социально-экономический вектор развития, начавшийся при консервативных правительствах М. Тэтчер и Дж. Мейджора
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
