Рассмотрим полученные в ходе исследования выводы и результаты.
Расширение диспозитивных начал в договорном регулировании гражданских правоотношений и распространение его на область семейных правоотношений является позитивным моментом, позволяющим сделать такую корректировку в отношении договоров, служащих основанием возникновения, изменения или прекращения правоотношений по воспитанию ребенка в семье.
Установление опеки и попечительства над детьми реализовывается для того, чтобы дети оставшиеся без попечения родителей, имели возможность в полной мере содержаться, воспитываться и получать образовательные и другие услуги в должной мере. Установление опеки происходит над детьми, которые не достигли возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается под возрастным критериям детей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Правоотношения, которые начинают возникать при установлении опеки и попечительства, регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законодательным актом от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и регулирующими в соответствии с ними другими нормативными законами Российской Федерации, если иное не предусмотрено Семейным кодексом и иными нормативными актами, содержащими нормы семейного права.
Назрела необходимость совершенствовать область семейного права по вопросам регулирования правоотношений в рамках опеки и попечительства. От реализуемых мероприятий зависит современное состояние возникающих в настоящий момент проблем по установлению опеки и попечительства над детьми. При детальном изучении Федерального закона «Об опеке и попечительстве», можно прийти к выводу о том, что некоторые положения данного закона усугубляют поставленные задачи. Это связано с тем, что в Федеральном законодательстве отсутствует способ по защите прав осиротевших детей. В статье 25 приведенного закона, имеется только косвенное упоминание о главных правах для ребенка по воспитанию и реализации неимущественных прав, делая самый главный акцент на гарантии имущественных взаимоотношений.
В законе отсутствуют особенности процедуры заключения договора об осуществлении попечительства, предусматривающего право попечителя пользоваться имуществом подопечного, достигшего возраста 14-ти лет, хотя они, в соответствии со ст. 26 ГК РФ, сами совершают сделки с согласия своих родителей, попечителей, усыновителей. Право органа опеки и попечительства распоряжаться имуществом такого лица без его согласия (получение которого законом не предусмотрено, подопечный должен только дать согласие на назначение опекуна) противоречит гражданскому законодательству.
Не менее спорным является вопрос о содержании указанного договора. Ряд авторов считают, что нет необходимости включать в текст соглашения об осуществлении опеки или попечительства обычные условия договора, подразумевая под ними круг обязанностей опекуна (попечителя), который очерчен законом, хотя признают, что упоминание о таких условиях зачастую выполняет информативную функцию. Такое утверждение крайне спорно. Субъекты семейного права обычно не могут заключать договоры с отклоняющимся о9т предписанного законом содержанием. Учитывая общественную значимость договора об осуществлении опеки и попечительства, направленного на формирование личности ребенка, оставшегося без попечения родителей, все условия договора должны быть тщательно прописаны в соответствии с законом и индивидуализированы с учетом сложившейся семейной ситуации каждого отдельного ребенка.
Понятие опека и попечительства характеризует механизм способов по устройству несовершеннолетних детей в благоприятную семью, с целью удовлетворения социально-значимых потребностей последних. В данный правой спектр, относятся соблюдения опекунами и попечителями правового воспитания своих подопечных, регулирующие нормами международно- правовых актов, Конституции РФ, Семейным кодексом РФ, а также другими Федеральными законами в данной области. Опекуны и попечители должны быть гарантом по соблюдению всех конституционных норм, с целью защиты прав детей на жизнь и воспитание в семье. На основании чего, можно полагать, что данные взаимоотношения считаются семейными, регулирующиеся семейным законодательством.
Целесообразно разделить Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» на две самостоятельные части: одна из них, касающаяся сугубо гражданско-правовых отношений (восполнение дееспособности гражданина, его представительство и т.п.), по-прежнему будет касаться сферы гражданско-правового регулирования, а другая, имеющая прямое отношение к семейному воспитанию детей в форме опеки над ними, станет составляющей частью Семейного кодекса Российской Федерации.
Правовая природа статуса опекунов и попечителей над несовершеннолетними, составляет совокупность образующих прав и обязанностей, по которым обеспечиваются права подопечных и реализуется гражданское право по закреплению статуса опекуна(попечителя), с учетом законодательных требований.
Надлежащее воспитание ребенка в семье не является существенным условием возмездного договора об осуществлении опеки или попечительства, что в корне противоречит его назначению, выхолащивает его сущность, и наконец, создает коллизию между Семейным кодексом РФ и ФЗ «Об опеке и попечительстве».
Способность и готовность опекунов к осуществлению воспитательных функций по отношению к опекаемым ими детям являются основным, решающим фактором, гарантирующим надлежащее исполнение договора об осуществлении опеки и попечительства. Никакие денежные вознаграждения или иные имущественные выгоды не могут компенсировать отсутствие отношений лично-доверительного характера, складывающихся между опекуном и опекаемым, на что указывает сам законодатель, предусматривая возможность освобождения опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя.
Круг обязанностей опекунов и попечителей достаточно обширен. Главная цель которых является защита прав и интересов своих подопечных - жилищные, наследственные, связанные с получением пенсий, пособий, распоряжением собственностью и т.п. Другая обязанность общего порядка состоит в заботе о содержании подопечного. Применительно к каждой категории подопечных эта обязанность имеет свою специфику. Опекун тратит на содержание своего недееспособного совершеннолетнего подопечного все, что ему причитается: пенсию, пособие, алименты, дивиденды, доходы, например от сдачи квартиры в поднаем, от аренды земельного участка и т.п. То же самое можно сказать об источниках содержания несовершеннолетних подопечных, куда входят: алименты, пенсия за умершего родителя, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие, если подопечный - инвалид, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком и др. - словом, все то, что причиталось бы его родителю. Кроме того, несовершеннолетнему как подопечному выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря.
Прекращение опеки (попечительства) производится в случаи смерти опекуна (попечителя) или подопечного, а также с приобретением дееспособности подопечного в полном объеме. Из чего следует, что непосредственным основанием прекращения правоотношений выступает тот или иной из названных юридических фактов. Расторжение договора по инициативе одной из сторон в этих отношениях должно допускаться без обращения в суд, что обусловлено фидуциарным характером обязательства и задачей охраны интересов подопечного. Если опека (попечительство)
осуществлялась на особых условиях, оговоренных сторонами в договоре (отдельном документе), то для ее прекращения недостаточно соглашения об этом. При возникновении правоотношений, соглашение сторон. Правовой статус опекуна (попечителя), дающий ему право совершать юридические действия в пользу подопечного, может быть прекращен только путем совершения административного акта.


Купить