Тема: РАСХОДЫ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПОДДЕРЖКУ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЫБОЛОВСТВА

Сельское хозяйство и рыболовство - выступают значимыми сферами российской экономики, обеспечивающими продовольственную безопасность государства как составную часть экономической безопасности, формирующими рынок сельскохозяйственной продукции, способствующими развитию сельских территорий. Задача обеспечения населения качественным, безопасным продовольствием отечественного производства стоит перед любым государством. Особенно актуальна данная задача стала для отечественного сельского хозяйства в связи с возникновением ряда вызовов и угроз геополитического и экономического характера.
За последние три года развитие аграрной сферы страны происходило в сложной социально-экономической ситуации в силу ряда возникших новых факторов внутреннего и внешнего характера: санкции в отношении Российской Федерации и ответное эмбарго России в отношении товаров из США, стран Евросоюза, Канады, Австралии; резкое падение курса рубля по отношению к иностранной валюте, усиление монополизации отдельных наиболее важных продуктовых сегментов агропродовольственного рынка в связи с расширением и укреплением присутствия на нем крупных торговых сетей. В совокупности эти условия создали принципиально новую социально-экономическую ситуацию на селе и в аграрной сфере страны, экспортно-импортных операциях с продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем, что вызвало дополнительное внимание со стороны государства к развитию сельского хозяйства в связи с задачей ускоренного импортозамещения.
Государственное финансирование сельского хозяйства и рыболовства является неотъемлемой частью государственного управления агропромышленным комплексом в любой стране. От эффективности бюджетного финансирования во многом зависит уровень продовольственной безопасности, экономические результаты аграрного производства, темпы его развития, уровень развития сельских территорий и жизни на селе.
В российской системе бюджетного финансирования аграрного сектора, сложившейся в настоящее время, имеется ряд недостатков, которые сдерживают развитие современного сельскохозяйственного производства. Это вызывает острую необходимость в оценке эффективности существующего механизма бюджетного финансирования с целью выявлению наиболее острых проблем в аграрном секторе, что в дальнейшем позволит определить основные направления совершенствования принятой стратегии государственной поддержки сельского хозяйства и рыболовства.
Другим существенным фактором, требующим оптимизации бюджетного финансирования сельскохозяйственной отрасли, является членство России во Всемирной торговой организации. Условия предоставления бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям, действующие в настоящее время, во многом попадают под ограничения, определенные правилами ВТО. В связи с этим, сокращение объемов субсидирования аграриев по ряду традиционных направлений до введения санкций, обусловливает необходимость активного поиска путей корректировки существующего механизма бюджетного финансирования с учетом изменений внешней экономической политики. Это особенно важно по отношению к отрасли на уровне регионов с учетом ограниченных возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации.
В этой связи разработка и обоснование практических рекомендаций по совершенствованию существующего механизма эффективного расходования бюджетных средств на сельское хозяйство и рыболовство является актуальной задачей.
Теоретические и методические основы государственной поддержки сельского хозяйства, а также подходы к оценке ее эффективности широко освещены в работах В.Л. Аничина, Т.А. Дроздовой, А.Д. Елфимова, В.А. Каменева, Т.И. Костиной, А.Б. Кцоева, С.Т. Рапава, А.И. Торопова, а также ряда других ученых. Региональные аспекты организации государственной поддержки аграрного производства, в том числе и в контексте вступления России в ВТО, рассматривали в своих трудах И. В. Жуплей, А. Н. Герасимов, О. М. Лисова, В. С.
Мисаков, С.Т. Рапава, А. Н. Сёмин, А.И. Торопова, Т. М. Эльдиева и ряд других исследователей.
Вместе с тем, вопросы адаптации сельского хозяйства к работе в новых условиях, развития стимулирующей функции государственной поддержки на региональном уровне, содействия улучшению финансово-экономического состояния предприятий и устойчивого развития сельских территорий на данный момент исследованы недостаточно. Необходимость решения этих вопросов и определила выбор темы исследования.
Объектом исследования являются процессы организации расходования бюджетных средств на сельское хозяйство и рыболовство в Республике Татарстан.
Предметом исследования являются теоретические, методические, организационно-правовые и практические аспекты расходования бюджетных средств на сельское хозяйство и рыболовство в субъекте федерации.
Цель исследования заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию механизма расходования бюджетных средств на сельское хозяйство и рыболовство в современных условиях функционирования аграрного сектора. Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
- обосновать экономическую необходимость расходов бюджетов на сельское хозяйство и рыболовство в Российской Федерации;
- изучить нормативно-правовое обеспечение расходов средств бюджета субъекта федерации на сельское хозяйство и рыболовство;
- рассмотреть существующие формы государственной финансовой поддержки сельского хозяйства и рыболовства в Российской Федерации;
- провести анализ расходов бюджета Республики Татарстан на поддержку сельского хозяйства и рыболовства
- дать оценку эффективности расходов бюджета Республики Татарстан на сельское хозяйство и рыболовство
- разработать рекомендации по оптимизации расходования бюджетных средств на сельское хозяйство на основе применения программно-целевых методов;
- определить направления повышения эффективности использования бюджетных средств на поддержку сельского хозяйства.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области общественных финансов и бюджетного процесса. Также использовались нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующие бюджетные отношения, материалы научных конференций, публикации в периодических изданиях и размещенные на официальных сайтах в сети Интернет материалы органов государственной власти, а также международных организаций.
В работе применялись общенаучные и специальные методы исследования: анализ, синтез, классификация, систематизация, группировка, сравнение.
Структура работы включает в себя введение, три главы, заключение, список использованной литературы.
Во введении обосновывается актуальность и разработанность темы исследования, ставится цель и задачи работы.
В первой главе раскрывается экономическая необходимость расходов бюджетов на сельское хозяйство и рыболовство в Российской Федерации, дается характеристика методам и формам государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, проводится анализ нормативно-правовой базы обеспечения расходов средств бюджета субъекта федерации на сельское хозяйство и рыболовство, выделяются основные проблемные аспекты развития финансирования сельского хозяйства и рыболовства на уровне субъектов федерации.
Во второй главе анализируются расходы бюджета Республики Татарстан на поддержку сельского хозяйства и рыболовства, дается оценка эффективности расходов регионального бюджета на сельское хозяйство и рыболовство.
В третьей главе работы даны рекомендации по повышению эффективности использования бюджетных средств на поддержку сельского хозяйства на федеральном и региональном уровне.
В заключении работы обобщаются выводы, даются рекомендации по совершенствованию расходования средств бюджета субъекта РФ на сельское хозяйство и рыболовство, подводятся общие итоги исследования.
Информационную базу исследования составили нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, информационно-аналитические материалы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан за 2014-2016 годы. Организации экономического сотрудничества и развития, Всемирного банка, федеральных и региональных органов исполнительной власти; базы данных Федерального казначейства, Федеральной государственной службы статистики и Федеральной налоговой службы, Центрального Банка РФ, научно-исследовательских учреждений; обзорные, справочные данные и результаты исследований ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов; ресурсы справочно-правовой системы Консультант Плюс.
Купить

Сельское хозяйство выступает значимой сферой российской экономики, обеспечивающей продовольственную безопасность государства как составную часть экономической безопасности, формирующей рынок сельскохозяйственной продукции, способствующей развитию сельских территорий. В сельском хозяйстве производится в среднем 6,5% валовой добавленной стоимости, сосредотачивается около 3% основных производственных фондов. Для производства продукции сельского хозяйства используется около 40% всех земель страны. В сельской местности в 2016 году проживало 37,98 млн. человек, что составляет 26% от общей численности населения России[56].
Таким образом, сельское хозяйство является не только отраслью экономики, но и укладом жизни значительной части населения страны.
Сельское хозяйство, являясь центральным звеном агропромышленного комплекса, обладает огромным экономическим потенциалом, однако, в силу присущих ему специфических особенностей, не имеет сегодня возможности развиваться эффективно самостоятельно. Поэтому на современном этапе государственная поддержка сельского хозяйства является объективной необходимостью.
В России с развитием законодательства о сельском хозяйстве и аграрных рынков за последние десять лет произошло усиление мер государственной поддержки сельскохозяйственной отрасли. Это привело к росту бюджетных ассигнований в сельское хозяйство, мобилизации кредитных ресурсов, привлечению частных инвестиций. Согласно данным национального доклада [22] бюджетное обеспечение развития сельскохозяйственного производства и сельских территорий выросло до 222 млрд. руб. в 2016 году, что более чем в 11 раз выше уровня 2005 г. За счет субсидирования процентной ставки по ссудам банков совокупный объем выданных кредитных ресурсов организациям АПК в 2016 году составил почти 1 трлн. 130 млрд. руб.
Государственная поддержка, оказываемая сельскому хозяйству, позволила 90
уже в 2016 году достигнуть высоких показателей. По итогам 2016 года сельское хозяйство Российской Федерации стало лидирующим сектором по темпам прироста объемов производства: показатель вырос на 3,5 % относительно
показателя 2015 года.
Развитие организаций сельского хозяйства в 2016 г. характеризовалось улучшением их финансового положения. Выросла доля прибыльных организаций (до 83,1%) на фоне сокращения общего числа организаций сельского хозяйства, что свидетельствует о процессах консолидации в отрасли. Улучшилась платежеспособность: коэффициент текущей ликвидности, характеризующий
способность погашать текущие обязательства, вырос со 160,9% в 2015 г. до 181,7% в 2016 г., хотя и находится ниже индикативного уровня 200%.
Рентабельность сельскохозяйственных организаций, по данным Минсельхоза РФ, в 2016 г. достигла 22,3% с учетом субсидий и 10,9% - без (2015 г. - 6,3%)[54].
Сегодня в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», Государственной программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» и другими нормативными актами применяется большое количество форм и методов государственной поддержки аграрного сектора, что позволяет улучшить производственные и, в некоторой степени, экономические показатели отрасли.
Однако, наряду с положительными результатами, достигнутыми в сельском хозяйстве, все еще существуют проблемы бюджетного финансирования, сдерживающие его развитие. В настоящее время средства, выделяемые из бюджетов всех уровней, на поддержку сельского хозяйства, неадекватны его вкладу в формирование валовой добавленной стоимости страны. Доля продукции сельского хозяйства в валовой добавленной стоимости страны в настоящее время составляет в среднем 6,5%. Однако ассигнования на поддержку сельскохозяйственного производства, в частности, в федеральном бюджете в 2011-2016 гг. составляли 1,3% всех расходов. Не смотря на это, в целом, в 2016 году по сравнению с 2011 годом расходы федерального бюджета на сельское 91 хозяйство и рыболовство увеличились на 47,40 процентов. Также можно отметить, что начиная с 2013 года ,происходит постепенная передача полномочий по финансовой поддержке аграрного сектора на региональные бюджеты, которые зачастую не располагают достаточными средствами финансирования, происходит регионализация механизма государственного поддержки аграрного сектора. Так, удельный вес расходов на сельское хозяйство и рыболовство в общей сумме расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2012 году составил 2,88% и в 2016 году доля расходов выросла на 0,41 процентных пункта и составила 3,29%.
Сельское хозяйство Татарстана является одним из ведущих в Российской Федерации. Республика находится на 4 месте среди регионов России по стоимостному объёму валовой сельхозпродукции - 217,1 млрд. руб. в 2015 году с ростом в сопоставимой оценке на 4,9% к 2014 году. По итогам 2016 года объем валовой продукции АПК в республике превысил 235 млрд. рублей, а индекс производства сельхозпродукции составил 105,2%. Располагая 2,2% сельхозугодий страны, республика по итогам 2016 года произвела 4,2% российской сельхозпродукции, в т.ч. мяса 3,5% (468,5 тыс. тонн), молока 6% (1751 тыс. тонн).
Государственная поддержка сельского хозяйства в Республике Татарстан осуществляется в рамках реализации Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Татарстан на 2013-2020 годы». Финансовое обеспечение государственной поддержки сельскохозяйственного
производства является расходным обязательством Республики Татарстан и осуществляется на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета.
В общей структуре расходов по разделу «Национальная экономика» доля расходов на финансирование сельского хозяйства и рыболовства в 2016 году составляла 33,26 процентов, что ниже на 2,50 процентов 2015 года и на 2,33 процента в 2014 году. Всего в 2015 году на поддержку сельского хозяйства было направлено 26 млрд. рублей, в т.ч. из республиканского бюджета РТ 9,4 млрд.
92 рублей и из федерального бюджета 16,6 млрд. рублей.
В 2016 году расходы бюджета Республики Татарстан на сельское хозяйство составили 16,9 млрд. рублей, что на 9 млрд. рублей меньше чем в 2015 году. В 2014 году на поддержку сельского хозяйства было направлено 19505,48 рублей, что на 6500 млрд. рублей меньше чем в 2015 году.
Из бюджета Республики Татарстан в 2016 году было выделено 8,1 млрд. рублей, остальные 8,8 млрд. рублей поступили в виде субсидий из федерального бюджета.
Следует отметить, что в 2016 году средства на поддержку сельского хозяйства из бюджета республики увеличились, их удельный вес в общем объеме расходов составил 36,2%.
Таким образом, результаты анализа объемов финансирования расходов на сельское хозяйство и рыболовство в республике Татарстан позволило сделать вывод, что в 2016г. наблюдалось снижение объема средств, направленных на сельское хозяйство по сравнению с 2015 и 2014 годами. В рамках Государственной программы поддержки сельского хозяйства, а также в рамках республиканской программы поддержки сельского хозяйства основные меры поддержки связаны с представлением субсидий организациям различных форм собственности в рамках государственных целевых программ.
По данным Министерства финансов Республики Татарстан, консолидированный бюджет региона в период 2013-2015 гг. был исполнен с дефицитом[54]. Причем уровень превышения расходов бюджета над доходами имеет тенденцию к росту. Таким образом, в настоящее время Республика Татарстан испытывает недостаток финансовых ресурсов для поддержания стабильного развития региона, в том числе и сельского хозяйства.
Ограниченность бюджетных средств, оказывающая сильное влияние на бюджетное финансирование сельского хозяйства, порождает определенные группы рисков, сдерживающих сбалансированное развитие сельского хозяйства. Дефицит денежных средств блокирует финансовую деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей, подавляя их деловую активность. В 93 результате диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию для села также происходит отток доходов из сельского хозяйства в другие отрасли.
В этой связи остро стоит вопрос об эффективности использования бюджетных средств на поддержку сельского хозяйства, что связано с протекающим экономическим кризисом в экономике России, с ограниченностью бюджетных средств, а также с положением российской экономики на мировой арене. Необходимо отметить, что категория эффективности государственной поддержки по сей день остается спорной. До сих пор не сложилось единого подхода к оценке уровня эффективности. Одним из существующих и единственным из законодательно закрепленных подходов к оценке эффективности государственной поддержки сельского хозяйства является анализ достижения целевых индикаторов Государственной программы поддержки сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Оценивая эффективность государственной поддержки сельского хозяйства в Республике Татарстан, на основании достижения целевых индикаторов Государственной программы поддержки сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в течение 2013-2015 годов, можно сделать следующие выводы - в республике происходит рост всех показателей в 2014-2016 годах. Относительно исполнения целевых индикаторов государственной поддержки сельского хозяйства можно отметить, что не по всем индикаторам показатели достигли плановых значений, заложенных в программе.
В работе проведен сравнительный анализ методов эффективности государственной поддержки сельского хозяйства, предлагаемых российскими учеными. Выделены преимущества и недостатки каждого метода. Таким образом, необходима методическая разработка экономических регуляторов, которые обеспечивали бы мотивацию сельскохозяйственных товаропроизводителей в повышении эффективности использования средств господдержки и в целом производственного потенциала, а также механизмов эффективного 94 взаимодействия государственных и хозяйственных организаций в процессе реализации региональных программ и Государственной программы поддержки сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. При этом результаты мониторинга должны публично представляться исполнительными органами (распределителем бюджетных средств) по окончании каждого финансового года. Что позволит, на наш взгляд, создать основу механизма обратной связи, реализующий контроль и экономическую ответственность получателей субсидий за их эффективное использование, что отсутствует в действующей системе господдержки.
Решить проблему эффективного финансирования хозяйствующих субъектов аграрного сектора экономики возможно лишь путем пересмотра существующего механизма государственной поддержки, осуществления глубокого экономического анализа состояния сельского хозяйства с целью выявления наиболее проблемных зон, финансирование которых позволит решить фундаментальные проблемы отрасли. В этой связи необходимо совершенствовать программно-целевой подход к государственной поддержке отрасли в республике.
В работе проанализированы прогнозные показатели финансирования Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Татарстан на 2013-2020 годы». Динамика развития агропромышленного комплекса Республики Татарстан до 2020 года будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, проявится эффект реализации системы мероприятий по повышению устойчивости агропромышленного производства, принятых в последние годы, с другой стороны, сохранится сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями мирового экономического кризиса и вероятностью его второй волны, что определяет риски для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики республики.
В 2017-2020 годы основная нагрузка по поддержке сельского хозяйства в республике ляжет на региональный бюджет. К 2020 году нагрузка увеличится в 95
1,4 раза по сравнению с 2013 годом - началом действия Программы. Средства федерального бюджета сократятся в 2020 году в 32 раза, это говорит о том, что политика государства относительно реализации Программы изменилась, большая часть полномочий передана на региональный уровень. С 2017 года в России существенно меняются правила государственной поддержки
сельскохозяйственных проектов, в связи с чем, меняются и объемы финансирования из федерального бюджета. Также необходимо отметить, что общий объем средств из всех бюджетных источников на финасирование сельского хозяйства сокращается к 2020 году по сравнению с 2015 годом в 2,5 раза.
С января 2017 года меняются условия льготного кредитования сельхозпредприятий [24]. Российские сельхозпроизводители смогут получать кредиты по льготной ставке 5%. По новой схеме Минсельхоз России будет перечислять субсидии напрямую коммерческим банкам на возмещение недополученных ими доходов от кредитов, выданных сельхозпредприятиям. Ожидается, что новый порядок, позволит значительно повысить эффективность государственной поддержки кредитования. С другой стороны, финансовая система России сейчас устроена таким образом, что банкам неинтересно финансировать сельскохозяйственное производство, ввиду отсутствия залоговой базы и низкой платежеспособности большинства товаропроизводителей. Одобрение по кредитам, а соответственно, и поддержку кредитования получают только финансово устойчивые агрофирмы, отличающиеся высокой степенью кредитоспособности. К настоящему времени эти аграрии уже отличаются высокой закредитованностью.
Итак, исследование показало, что необходимы новые подходы к государственной поддержке сельскохозяйственного производства, позволяющие задействовать резервы роста и повышения эффективности производства большинства товаропроизводителей.
1. Необходимо коренным образом изменить механизм распределения бюджетных средств: государственная поддержка должна предоставляться 96 непосредственно сельхозтоваропроизводителям, поскольку только сами товаропроизводители в тесной связке с наукой и образованием способны наиболее эффективно их использовать, оптимизировать свое производство, исходя из поставленных перед ними целей и имеющихся ресурсов. Заказ на материально-техническое обеспечение, кредитование, подготовку кадров и научные исследования должны исходить «снизу», от самих сельхозпроизводителей, а не навязываться сверху государством черед различные, зачастую коррупционные, схемы.
2. Механизм господдержки сельского хозяйства должен учитывать финансово- экономическое состояние сельхозтоваропроизводителей и не допускать ситуаций, когда большая часть бюджетных ассигнований поступает только в высокоэффективные хозяйства, поэтому необходимо ограничить размеры предоставляемой помощи государства для крупных и средних сельхозорганизаций.
3. Также необходимо законодательно закрепить долговременность государственной поддержки и неизменность ее принципов, к примеру, со сроком действия не менее чем на 5-10 лет, с тем, чтобы сельхозтоваропроизводители были уверены, что в течение этого периода направления, механизмы, меры и инструменты государственной поддержки изменяться не будут, что позволит им реализовывать свои долгосрочные программы развития.
4. Следует более активно вовлекать научно-исследовательские институты и образовательные учреждения в разработку для начала комплексных проектов финансового оздоровления сельхозтоваропроизводителей и модернизации их производства с последующим переходом к стратегическому развитию отрасли, исходя из обозначенных приоритетов согласно доктрине продовольственной безопасности страны. При этом важно помимо разработки проектов, наладить грамотную работу по их реализации и поддержке бюджетными средствами, осуществлении превентивного, текущего и итогового контроля.
Наиболее результативно указанные меры могут быть реализованы при выявлении внутрихозяйственных резервов роста эффективности
97
сельскохозяйственного производства и его рациональную организацию с помощью применения методов оптимизации.

Купить