Помощь студентам в учебе
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
|
Введение 3
1. Межбюджетные отношения в субъекте Российской Федерации,
принципы и формы их организации 5
1.1 Содержание и принципы межбюджетных отношений в субъектах
Российской Федерации 5
1.2 Методы и инструменты регулирования межбюджетных отношений в
Российской Федерации 12
2. Практика организации межбюджетных отношений в Республике
Татарстан 21
2.1. Порядок выделения дотаций и субвенций муниципальным
образованиям Республики Татарстан 21
2.2. Практика использования межбюджетных субсидий, подлежащих перечислению из бюджетов муниципальных районов в бюджет Республики
Татарстан 30
2.3. Порядок выделения субсидий муниципальным образованиям
Республики Татарстан 35
3. Совершенствование межбюджетных отношений в субъектах Российской
Федерации 44
3.1.Зарубежный опыт организации межбюджетных отношений 44
3.2. Пути развития межбюджетных отношений в субъектах Российской
Федерации 51
Заключение 57
Список использованных источников
1. Межбюджетные отношения в субъекте Российской Федерации,
принципы и формы их организации 5
1.1 Содержание и принципы межбюджетных отношений в субъектах
Российской Федерации 5
1.2 Методы и инструменты регулирования межбюджетных отношений в
Российской Федерации 12
2. Практика организации межбюджетных отношений в Республике
Татарстан 21
2.1. Порядок выделения дотаций и субвенций муниципальным
образованиям Республики Татарстан 21
2.2. Практика использования межбюджетных субсидий, подлежащих перечислению из бюджетов муниципальных районов в бюджет Республики
Татарстан 30
2.3. Порядок выделения субсидий муниципальным образованиям
Республики Татарстан 35
3. Совершенствование межбюджетных отношений в субъектах Российской
Федерации 44
3.1.Зарубежный опыт организации межбюджетных отношений 44
3.2. Пути развития межбюджетных отношений в субъектах Российской
Федерации 51
Заключение 57
Список использованных источников
Организация межбюджетных отношений, основанных на сбалансированном разграничении расходных и доходных полномочий между органами власти
всех уровней, является одним из самых важных вопросов для государства. Осуществление политических и экономических преобразований в России требует
формирования качественно новой модели бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства, способной обеспечивать эффективное распределение и перераспределение общественных финансовых ресурсов на всех
уровнях власти. Ведь, от этого зависит не только социально-экономическое развитие страны, но и взаимоотношения между федеральным центром и регионами,
а так же внутри регионов.
Таким образом, проблема реформирования бюджетной системы эффективного использования общественных финансовых ресурсов, вопросы их централизации и децентрализации обуславливают высокую актуальность изучения сущности и принципов межбюджетных отношений, исследования их проблематики
и разработку предложений по их совершенствованию.
Такие авторы, как Бабич А.М., Павлова Л.Н., Година А.М., Подпорина
И.В., Поляк Г.Б., Мысляева И.Н. в своих работах освещали вопросы связанные
регулированием межбюджетных отношений. Однако, несмотря на значительную
проработанность темы исследования в научной литературе по-прежнему остаются нерешенными и чрезвычайно актуальными проблемы внутрирегиональных
межбюджетных отношений. К их числу относятся такие вопросы, как структура
бюджетной системы региона, обеспеченность органов местного самоуправления
собственными финансовыми ресурсами, определение пределов межбюджетного
выравнивания, построение эффективного механизма организации и регулирования межбюджетных отношений.
Предметами исследования являются межбюджетные отношения, а так же
правовые аспекты регулирования межбюджетных отношений.
К наиболее важным задачам работы можно отнести:4
1) Анализ существующей системы межбюджетных отношений, внутри
субъекта Российской Федерации
2) Изучение сложившейся системы межбюджетных отношений в некоторых зарубежных странах
Основная цель работы сформулировать пути совершенствования межбюджетных отношений, внутри субъекта, исходя из существующих проблем, в данной системе.
всех уровней, является одним из самых важных вопросов для государства. Осуществление политических и экономических преобразований в России требует
формирования качественно новой модели бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства, способной обеспечивать эффективное распределение и перераспределение общественных финансовых ресурсов на всех
уровнях власти. Ведь, от этого зависит не только социально-экономическое развитие страны, но и взаимоотношения между федеральным центром и регионами,
а так же внутри регионов.
Таким образом, проблема реформирования бюджетной системы эффективного использования общественных финансовых ресурсов, вопросы их централизации и децентрализации обуславливают высокую актуальность изучения сущности и принципов межбюджетных отношений, исследования их проблематики
и разработку предложений по их совершенствованию.
Такие авторы, как Бабич А.М., Павлова Л.Н., Година А.М., Подпорина
И.В., Поляк Г.Б., Мысляева И.Н. в своих работах освещали вопросы связанные
регулированием межбюджетных отношений. Однако, несмотря на значительную
проработанность темы исследования в научной литературе по-прежнему остаются нерешенными и чрезвычайно актуальными проблемы внутрирегиональных
межбюджетных отношений. К их числу относятся такие вопросы, как структура
бюджетной системы региона, обеспеченность органов местного самоуправления
собственными финансовыми ресурсами, определение пределов межбюджетного
выравнивания, построение эффективного механизма организации и регулирования межбюджетных отношений.
Предметами исследования являются межбюджетные отношения, а так же
правовые аспекты регулирования межбюджетных отношений.
К наиболее важным задачам работы можно отнести:4
1) Анализ существующей системы межбюджетных отношений, внутри
субъекта Российской Федерации
2) Изучение сложившейся системы межбюджетных отношений в некоторых зарубежных странах
Основная цель работы сформулировать пути совершенствования межбюджетных отношений, внутри субъекта, исходя из существующих проблем, в данной системе.
Проанализировав организацию межбюджетных отношений по Республике
Татарстан, можно с уверенностью сказать, что, на данный момент, далеко не во
всех муниципальных образованиях объем расходных полномочий, закрепленный
за данным уровнем власти, соответствует объему доходных полномочий. В результате чего возникает горизонтальный и вертикальный дисбаланс, обусловленный неравномерным распределением доходной базы по муниципальным образованиям. Разный уровень обеспеченности органов власти финансовыми ресурсами, различные финансовые возможности территорий предопределяют
необходимость процессов перераспределения между бюджетами. Поэтому проблема несбалансированности бюджетов предполагает вертикальное и горизонтальное выравнивание.
Межбюджетное перераспределение средств представляет собой ежегодную передачу средств из одного бюджета в другой бюджет бюджетной системы
Российской Федерации для выравнивания бюджетной обеспеченности, финансового обеспечения передаваемых государственных полномочий, покрытия временных кассовых разрывов. Перераспределение средств завершает процесс достижения соответствия между доходами, закрепленными за определенным органом власти либо органом местного самоуправления, и объемом возложенных на
него полномочий. Использование данного функционального элемента межбюджетных отношений связано с необходимостью сглаживания различий в социально-экономическом развитии регионов и муниципальных образований, компенсации решений, принятых вышестоящими органами власти, вызвавших либо
уменьшение доходов, либо увеличение расходов нижестоящих бюджетов, а также необходимостью балансирования доходов и расходов соответствующего
бюджета внутри финансового года, а именно покрытия временных кассовых58
разрывов. Для решения данных вопросов существуют специальные инструменты
межбюджетного регулирования.
В Республике Татарстан используются следующие инструменты межбюджетного регулирования: дотации, субвенции, субсидии. Анализ общей структуры межбюджетных отношений в Республике Татарстан, за 2016 г показал, что
наибольшее количество средств было выделено бюджетам муниципальных районов и городских округов в виде субвенций на образование, 67 % (20571560 тыс.
рублей) от общего объема межбюджетных трансфертов предоставленных бюджетам субъектов в 2016 году. Доля размера субсидий на образование составила
24 % (7241006,8 тыс. рублей), а субсидий на выравнивание бюджетной обеспеченности 5 % (1414702,7 тыс. рублей).
Доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2016 году
составила 4 % (1193897,1 тыс. рублей).
Поскольку, самые большие объемы трансфертов приходятся на долю субсидий и субвенций на образование, целесообразно будет задуматься об оптимизации расходов связанных непосредственно с предоставлением образовательных
услуг.
Как показал анализ сложившейся практики межбюджетных отношений, у
существующей системы межбюджетных отношений, внутри субъекта, есть
определенные и весомые плюсы, а именно: все бюджеты поселений бездефицитны, поэтому есть возможность выполнять все публичные обязательства выполняются, обеспечивает равный доступ граждан к социальным услугам.
Но, данная система имеет ряд недостатков, самый значимый из которых,
это отсутствие у муниципалитетов стимулов к саморазвитию, вне зависимости
от доходной части бюджета, то есть у дотационных муниципалитетов отсутствуют стимулы к самодостаточности
В качестве первого шага можно предложить создать стимулирующие механизмы для уменьшения бюджетных расходов, с целью аккумулирования
средств в специальных счетах экономии, но не забирать средства в вышестоя59
щий бюджет, а оставлять для последующего использования этих средств на
нужды субъекта.
Продолжение работы по созданию дополнительных стимулов к развитию
доходного потенциала муниципальных образований предусматривает возможность расширения прав субъектов Российской Федерации по установлению муниципальным образованиям дополнительных нормативов отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, реализацию комплекса мер по введению налога на недвижимость, предполагаемого
к закреплению за местными бюджетами, и устранение проблем, связанных с администрированием региональных и местных налогов.
Поскольку, самые большие объемы трансфертов приходятся на долю субсидий и субвенций на образование, целесообразно будет задуматься об оптимизации расходов связанных непосредственно с предоставлением образовательных
услуг.
Татарстан, можно с уверенностью сказать, что, на данный момент, далеко не во
всех муниципальных образованиях объем расходных полномочий, закрепленный
за данным уровнем власти, соответствует объему доходных полномочий. В результате чего возникает горизонтальный и вертикальный дисбаланс, обусловленный неравномерным распределением доходной базы по муниципальным образованиям. Разный уровень обеспеченности органов власти финансовыми ресурсами, различные финансовые возможности территорий предопределяют
необходимость процессов перераспределения между бюджетами. Поэтому проблема несбалансированности бюджетов предполагает вертикальное и горизонтальное выравнивание.
Межбюджетное перераспределение средств представляет собой ежегодную передачу средств из одного бюджета в другой бюджет бюджетной системы
Российской Федерации для выравнивания бюджетной обеспеченности, финансового обеспечения передаваемых государственных полномочий, покрытия временных кассовых разрывов. Перераспределение средств завершает процесс достижения соответствия между доходами, закрепленными за определенным органом власти либо органом местного самоуправления, и объемом возложенных на
него полномочий. Использование данного функционального элемента межбюджетных отношений связано с необходимостью сглаживания различий в социально-экономическом развитии регионов и муниципальных образований, компенсации решений, принятых вышестоящими органами власти, вызвавших либо
уменьшение доходов, либо увеличение расходов нижестоящих бюджетов, а также необходимостью балансирования доходов и расходов соответствующего
бюджета внутри финансового года, а именно покрытия временных кассовых58
разрывов. Для решения данных вопросов существуют специальные инструменты
межбюджетного регулирования.
В Республике Татарстан используются следующие инструменты межбюджетного регулирования: дотации, субвенции, субсидии. Анализ общей структуры межбюджетных отношений в Республике Татарстан, за 2016 г показал, что
наибольшее количество средств было выделено бюджетам муниципальных районов и городских округов в виде субвенций на образование, 67 % (20571560 тыс.
рублей) от общего объема межбюджетных трансфертов предоставленных бюджетам субъектов в 2016 году. Доля размера субсидий на образование составила
24 % (7241006,8 тыс. рублей), а субсидий на выравнивание бюджетной обеспеченности 5 % (1414702,7 тыс. рублей).
Доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2016 году
составила 4 % (1193897,1 тыс. рублей).
Поскольку, самые большие объемы трансфертов приходятся на долю субсидий и субвенций на образование, целесообразно будет задуматься об оптимизации расходов связанных непосредственно с предоставлением образовательных
услуг.
Как показал анализ сложившейся практики межбюджетных отношений, у
существующей системы межбюджетных отношений, внутри субъекта, есть
определенные и весомые плюсы, а именно: все бюджеты поселений бездефицитны, поэтому есть возможность выполнять все публичные обязательства выполняются, обеспечивает равный доступ граждан к социальным услугам.
Но, данная система имеет ряд недостатков, самый значимый из которых,
это отсутствие у муниципалитетов стимулов к саморазвитию, вне зависимости
от доходной части бюджета, то есть у дотационных муниципалитетов отсутствуют стимулы к самодостаточности
В качестве первого шага можно предложить создать стимулирующие механизмы для уменьшения бюджетных расходов, с целью аккумулирования
средств в специальных счетах экономии, но не забирать средства в вышестоя59
щий бюджет, а оставлять для последующего использования этих средств на
нужды субъекта.
Продолжение работы по созданию дополнительных стимулов к развитию
доходного потенциала муниципальных образований предусматривает возможность расширения прав субъектов Российской Федерации по установлению муниципальным образованиям дополнительных нормативов отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, реализацию комплекса мер по введению налога на недвижимость, предполагаемого
к закреплению за местными бюджетами, и устранение проблем, связанных с администрированием региональных и местных налогов.
Поскольку, самые большие объемы трансфертов приходятся на долю субсидий и субвенций на образование, целесообразно будет задуматься об оптимизации расходов связанных непосредственно с предоставлением образовательных
услуг.