Проведенное исследование организации деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации позволило сделать вывод, что Фонд является одним из крупнейших государственных институтов, к сфере ведения которого относятся самые социально значимые услуги, в первую очередь, по установлению и выплате пенсий и иных выплат, имеющих пенсионных характер. Действующая в России система пенсионного обеспечения основана на принципах солидарности пенсионных накоплений и распределении части доходов работающих граждан в пользу пенсионеров. К компетенции Пенсионного фонда также относятся вопросы различных социальных выплат отдельным категориям граждан и материнского (семейного) капитала.
Значимость Пенсионного фонда РФ в пенсионном обеспечении граждан показывают следующие данные. Наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета Фонда имеют расходы на пенсионное обеспечение, которые в 2015 году составили 81,1% от общей суммы расходов. На пенсионное обеспечение в 2015 году направлено 6220 млрд.руб., что на 18,48% больше, чем в 2013 году и на 15,19% выше, чем в 2014 году, что произошло в результате индексации пенсий на 10,3%.
Государство, расходуя на пенсионное обеспечение значительную долю ВВП, обеспечивает низкий уровень пенсий как в абсолютном выражении, так и по отношению к средней заработной плате, что говорит о ее низкой результа-тивности. Так, на 1 января 2014 года средний размер пенсии в России составил 10 029,56 рублей. В течение 2015 года размер пенсии увеличился на не менее чем 846 рублей: с 10 937,48 рублей (на 1 января 2015 года) до 11 783,29 рублей (на 1 января 2016 года).
Организацию и финансирование обязательного пенсионного страхования на территориальном уровне осуществляют отделения и управления Пенсионного фонда Российской Федерации.
Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике
80
Татарстан образовано в 1991 году. Основной функцией Отделения является обеспечение сбора страховых взносов и своевременное финансирование выплаты государственных пенсий. В 2016 году в доходы Отделения Пенсионного фонда по Республике Татарстан поступило страховых взносов в сумме 96,9 млрд. рублей, что на 10,4 млрд. рублей больше уровня 2015 года.
Повышению эффективности сбора страховых взносов способствует активная деятельность Отделения Пенсионного фонда по улучшению взаимодействия со страхователями, снижению административных барьеров для них и созданию более комфортных условий обслуживания. В результате сегодня 100% страхователей представляют отчетность в Пенсионный фонд в электронном виде по защищенным каналам связи.
Наибольшую долю страхователей, состоящих на учете в ОПФР по РТ, составляют юридические лица (54%).
Наибольший удельный вес в доходах ОПФР по РТ составляют страховые взносы на выплату страховых пенсии (более 90%). Ежегодно их поступления возрастают.
По состоянию на 1 января 2016 года недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в целом по Отделению Пенсионного фонда составила 384,6 млн. рублей или 0,42% от общей суммы начисленных в течение года страховых взносов.
Как администратор страховых взносов, Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан в 2015 году обеспечило высокий уровень их сбора. Отделение собрало на обязательное пенсионное страхование
90736,3 млн. рублей страховых взносов, темп прироста по сравнению с предыдущим годом составил 6 %. Однако данных средств не достаточно для покрытия обязательств Отделения перед пенсионерами. Дефицит средств Отделения был покрыт межбюджетными трансфертами. В 2015 году произошло снижение перечисления средств из Пенсионного фонда РФ на покрытие дефицита средств ОПФР по РТ для выплаты страховой пенсии, и как следствие, снижение общей суммы доходов Отделения.
В связи с ежегодным увеличением размера пенсий, количества пенсионеров современная система финансирования пенсионного обеспечения не справляется с задачей сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ, высока зависимость финансирования пенсий от федерального бюджета, что наглядно демонстрируют данные Министерства финансов Российской Федерации. В 2015 году доля трансфертов из федерального бюджета составила 42,3 процента, поступления в виде межбюджетных трансфертов в 2015 году увеличились на 30,1 процента по сравнению с 2014 годом.
В этих условиях необходимо совершенствовать систему финансирования и расходования средств Фонда.
По результатам анализа можно отметить, что стабильная работа Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан осуществлялась в условиях введения новых правил формирования и учета пенсионных прав граждан. Страховая и накопительная пенсии пришли на смену трудовой пенсии. Теперь пенсионные права граждан формируются в пенсионных баллах и зависят от продолжительности стажа и суммы страховых взносов.
Ежегодно Отделением ПФР по РТ назначается более 65 тысяч пенсий, выдается более 23 тыс. сертификатов на материнский капитал, 70 тыс. СНИЛС, обеспечивается бесперебойная работа по выплате пенсий и пособий более 1100 тыс. гражданам. Расходы Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан на выплату пенсий ежегодно увеличиваются, что связано как с индексацией пенсий, так и увеличением численности получателей пенсий.
Кроме того, в 2016 году производилась выплата федеральных социальных доплат к пенсии управлениями (отделами) Пенсионного фонда по Республике Татарстан.
В январе 2016 года федеральную социальную доплату к пенсии получили 31673 неработающих пенсионеров, в феврале 2016 года - 29351 человек, в апреле 2015 года - 27035 пенсионера, в декабре 2016 года - 27440 пенсионеров. Значительное изменение численности получателей федеральной социальной 82
доплаты (уменьшение количества получателей в апреле 2016 года на 4638 человека по сравнению с январем 2016 года) произошло после индексации с 1 апреля 2016 года размера пенсий, ежемесячных денежных выплат и стоимости НСУ, вследствие чего увеличилась общая сумма материального обеспечения части неработающих пенсионеров.
С 1 января 2015 года в действие вступило новое пенсионное законодательство, главная задача которого снизить дефицит Пенсионного фонда Российской Федерации. В работе с целью разработок рекомендаций по оптимизации доходов Пенсионного фонда Российской Федерации проведена оценка масштаба изменений. Увидеть результаты позволит созданная актуарная модель. Построение актуарной модели произведена с помощью оценки доходной части пенсионной системы Российской Федерации.
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
- начиная с 2016 года по 2020 год дефицит Пенсионного фонда будет снижаться за счет собранных средств за предыдущие годы накопительной части пенсии будущих пенсионеров, а также ежегодного увеличения страховых взносов, перераспределенных из накопительной части в страховую, в среднем снижение составит около 18 % в год;
- с 2021 года по 2030 год эффект от собранных средств за предыдущие годы накопительной системы исчезнет и снижение будет достигаться только за счет перераспределения средств из накопительной системы в страховую, в среднем он составит 9,7 %;
- в результате проведенных корректировок пенсионного законодательства будет получен краткосрочный эффект, который даст положительный результат на ближайшие 5-7 лет.
Основными проблемами в финансовой деятельности Пенсионного фонда РФ в настоящее время являются следующие.
Во-первых, растущий дефицит бюджета Пенсионного фонда России, который является следствием дисбаланса работающих и неработающих граждан.
83
Во-вторых, низкий размер пенсионного обеспечения. Современный уровень пенсий у большинства населения Российской Федерации не может считаться приемлемым с точки зрения поддержания необходимого уровня жизни, несмотря на проводимую политику ускоренного повышения пенсий. Коэффициент замещения - соотношение средней пенсии к средней заработной плате в настоящее время составляет 35%. Согласно рекомендациям Международной организации труда адекватным пенсионным обеспечением, которое может обеспечить достаточный уровень жизни, считается размер пенсии не менее 40% от заработной платы.
Сбалансированность бюджета Пенсионного фонда может быть достигнута либо путем снижения расходов Фонда, либо путем повышения доходной части его бюджета.
Досрочное пенсионное обеспечение значительно обременяет пенсионную систему России и ведет к существенному увеличению пенсионных расходов.
В целях достижения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ Минфин предлагает не платить досрочные пенсии тем, кто имеет на них право в связи с работой на вредных и опасных производствах и продолжает там трудиться. Досрочникам-бюджетникам (педагогическим, медицинским, творческим работникам) Минфин предлагает повышать стаж, необходимый для установления досрочной пенсии, добавляя постепенно один год к уже имеющемуся, до тех пор, пока он не совпадет с общеустановленным пенсионным возрастом.
В России все досрочные пенсии по старости выплачиваются за счет общих страховых взносов, т.е. за счет всех застрахованных лиц. Это просто, привычно и, главное, не обременительно для федерального бюджета. Однако такое решение, на наш взгляд, неверно. Установление досрочной пенсии для некоторых категорий граждан на льготных основаниях осуществляется с учетом интересов всего общества, а не только застрахованных лиц, которые хотя и составляют значительную его часть, но все же представляют не все слои. Следовательно, выплата досрочных пенсий (за период, пока они являются досрочными) должна 84 производиться за счет средств федерального бюджета.
По ориентировочной оценке, около 60% всех выплачиваемых досрочных пенсий по старости установлены в связи с особыми условиями труда.
Выплата указанных досрочных пенсий должна осуществляться в России за счет дополнительных страховых взносов, взимаемых с организаций, где выполняются работы с неблагоприятными условиями труда. При этом досрочное пенсионное обеспечение отделяется от общей системы страховых пенсий и передается в ведение негосударственных пенсионных фондов.
В России страховые взносы, включая те, которые идут на формирование страховой части пенсии, взимаются именно с работодателя
Во многих странах мира граждане сами платят страховые взносы из своего дохода. Часть платит гражданин, часть платит работодатель. Это повышает вовлеченность человека в процесс формирования пенсии и увеличивает его пенсионные права. На наш взгляд и в России следует ввести страховые взносы с самих граждан, в результате увеличатся доходы бюджета Пенсионного фонда России от уплаты страховых взносов, а граждане смогут получить более высокую пенсию.
Чтобы увеличить доходы бюджета Пенсионного фонда, следует поменять подходы к начислению страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Минфин предлагает взимать 22% отчислений в страховую систему со всей зарплаты работника, а не с установленной предельной базы, как это происходит сейчас. Отчисления в ПФР уплачивает работодатель, поэтому для него расходы возрастут, а для работника - нет. В этой ситуации для работодателя появляется соблазн официального занижения фонда оплаты труда для высокооплачиваемых сотрудников, но здесь на помощь должна прийти Федеральная налоговая служба (ФНС), которой с 2017 года переданы полномочия по администрированию.
В качестве стратегических направлений деятельности Пенсионного фонда в 2016-2017 году Правлением ПФР признаны: проведение мероприятий по реализации новой пенсионной формулы, совершенствование накопительного 85
компонента, трансформация института досрочных пенсий. Основными целями стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации должны стать - повышение уровня пенсионного обеспечения граждан, достижение долгосрочной финансовой устойчивости обязательного пенсионного страхования и сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ.


Купить