Приостановление предварительного расследования
|
Введение 4
Глава 1. Правовая природа приостановления производства по уголовному
делу 8
1.1 Понятие приостановления производства по уголовному делу 8
1.2 История становления института приостановления производства по
уголовному делу в России 15
1.3 Институт приостановления производства по уголовному делу в законодательстве стран СНГ 23
Глава 2. Основания и условия приостановления предварительного расследования 28
2.1 Понятие, система оснований и условия приостановления
предварительного расследования 28
2.2 Приостановление предварительного расследования в связи с
неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого 36
2.3 Приостановление предварительного расследования в случае, если
подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам 41
2.4 Приостановление предварительного расследования в случае, если
место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует 46
2.5 Приостановление предварительного расследования в связи с временным тяжелым заболеванием подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствующего его участию в
следственных и иных процессуальных действиях 51
Глава 3. Процессуальный порядок приостановления предварительного расследования 56
3.1 Этапы процедуры приостановления предварительного
расследования 56
3.2 Действия следователя (дознавателя) после приостановления
предварительного расследования 61
3.3 Прокурорский надзор за законностью деятельности следователя
(дознавателя) и некоторые проблемы защиты прав личности при приостановлении предварительного расследования 67
Заключение 73
Список использованных источников и литературы 79
Приложения 87
Глава 1. Правовая природа приостановления производства по уголовному
делу 8
1.1 Понятие приостановления производства по уголовному делу 8
1.2 История становления института приостановления производства по
уголовному делу в России 15
1.3 Институт приостановления производства по уголовному делу в законодательстве стран СНГ 23
Глава 2. Основания и условия приостановления предварительного расследования 28
2.1 Понятие, система оснований и условия приостановления
предварительного расследования 28
2.2 Приостановление предварительного расследования в связи с
неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого 36
2.3 Приостановление предварительного расследования в случае, если
подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам 41
2.4 Приостановление предварительного расследования в случае, если
место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует 46
2.5 Приостановление предварительного расследования в связи с временным тяжелым заболеванием подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствующего его участию в
следственных и иных процессуальных действиях 51
Глава 3. Процессуальный порядок приостановления предварительного расследования 56
3.1 Этапы процедуры приостановления предварительного
расследования 56
3.2 Действия следователя (дознавателя) после приостановления
предварительного расследования 61
3.3 Прокурорский надзор за законностью деятельности следователя
(дознавателя) и некоторые проблемы защиты прав личности при приостановлении предварительного расследования 67
Заключение 73
Список использованных источников и литературы 79
Приложения 87
В последние годы в России проводятся значительное количество правовых реформ, в том числе и в области уголовно-процессуального законодательства: происходит совершенствование многих его правовых
положений, и в частности, положений, касающихся приостановления предварительного расследования.
В целом, необходимо отметить, что приостановление предварительного расследования носит негативный характер, поскольку его применение вызывают обстоятельства, которые препятствуют нормальному ходу расследования дела уполномоченными органами. Остановка деятельности по расследованию преступлений влечет за собой определенные последствия отрицательного характера: в обществе формируется мнение о беспомощности правоохранительных органов, что, в свою очередь, влечет за собой и нежелание граждан оказывать содействие данным органам в расследовании преступлений и изобличении лиц, их совершивших. Кроме того, приостановление предварительного расследования приводит и к тому, что создается угроза для безопасности потерпевших от преступлений, на которых, в результате перерыва по производству уголовного дела со стороны скрывшихся или неустановленных преступников, оказывается давление, запугивание, совершаются противоправные действия.
Исследование института приостановления предварительного
расследования является крайне актуальным, поскольку необходимо его теоретическое переосмысление в связи с изменением законодательства. Кроме того, актуальность исследования заключается и в том, что это позволяет выявить его специфику, особенности, а также обеспечить наиболее эффективное использование его норм на практике, так как от правильного разрешения различных вопросов теории и практики приостановления уголовных дел зависит во многом качество правовой регламентации рассматриваемого уголовно-процессуального института, в определенной мере и эффективность борьбы с преступностью. В настоящее время применение норм приостановления предварительного расследования вызывает определенные проблемы у правоприменителей, а в некоторых случаях имеют место и пробелы в его нормативно-правовом регулировании, что приводит к различного рода нарушениям, в частности, к таким как незаконное и необоснованное приостановление уголовных дел, нарушение прав и законных интересов граждан. Необходимость анализа института приостановления предварительного расследования обуславливает и тот факт, что в стране и отдельных ее регионах по различным, предусмотренным уголовно¬процессуальным законом основаниям, на стадии предварительного расследования приостанавливается значительная доля уголовных дел к числу возбуждаемых. Об этом говорят данные статистики. Так, удельный вес уголовных дел, приостановленных на стадии предварительного расследования, в 2014 г. составил 54,9%, в 2015 г. - 54,3%.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при применении норм института приостановления предварительного расследования.
Предметом исследования является система нормативно-правовых актов РФ, регламентирующих деятельность уполномоченных органов и должностных лиц при приостановлении предварительного расследования, а также законодательство стран СНГ, касающееся рассматриваемого института.
Целью данной работы является изучение истории и правовой природы приостановления производства по уголовному делу, рассмотрение данного института в законодательстве стран СНГ, изучение системы оснований, условий, этапов процедуры приостановления предварительного расследования, деятельности следователя (дознавателя) по приостановленному уголовному делу, а также деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за законностью приостановления предварительного расследования, некоторых проблем защиты прав личности при применении данного института, рассмотрение, связанных с приостановлением предварительного расследования, пробелов и недостатков в нормах УПК РФ, определение наиболее часто встречающихся на практике ошибок и нарушений со стороны следователей (дознавателей) при приостановлении уголовного дела.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
1) рассмотреть сущность приостановления производства по уголовному делу, историю становления этого института в России;
2) рассмотреть институт приостановления производства по уголовному делу в законодательстве стран СНГ;
3) определить понятие, систему оснований и условий приостановления предварительного расследования, исследовать каждое из оснований в отдельности и рассмотреть существующие пробелы и противоречия в нормах УПК РФ, касающихся данных оснований;
4) охарактеризовать этапы процедуры приостановления предварительного расследования, действия следователя (дознавателя) по приостановленным делам и рассмотреть имеющиеся пробелы в нормах УПК РФ, касающихся процедуры приостановления рассматриваемого института;
5) охарактеризовать деятельность органов прокуратуры по осуществлению надзора за законностью приостановления предварительного расследования и определить наиболее часто встречающиеся на практике ошибки и нарушения закона со стороны следователей (дознавателей) при приостановлении предварительного расследования;
6) рассмотреть некоторые проблемы защиты прав личности при приостановлении предварительного расследования;
Методологическую основу исследования составили диалектический и логический методы познания, системный и функциональный подходы, а
также частно-научные методы: конкретно-социологический, исторический,
формально-логический, сравнительно-правовой и др.
Теоретической основой исследования явились научные труды отечественных ученых в области уголовного процесса, а также иные литературные источники и материалы периодической печати, относящиеся к проблемам дипломной работы, в той мере, в какой они были необходимы для возможно более полного освещения вопросов избранной темы. При написании данной работы использованы учебная и специальная литература, в том числе монографические и периодические издания, которая непосредственно связаны с темой «Приостановление предварительного расследования». В частности, были изучены и исследованы труды В.П. Малкова, М.Е. Клюковой, В.В. Солодовника, Т.Г. Николаевой, А.М. Попова, Ю.В. Даровских, С.А. Роганова, Л.М. Репкина и других.
Нормативную базу исследования составили положения Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2001 года № 174 - ФЗ (далее - УПК РФ) и иные нормативно - правовые акты. В выпускной квалификационной работе использовались постановления Конституционного Суда Российской Федерации, приказы Генеральной прокуратуры, статистические данные. Также были проанализированы материалы судебной практики. В частности, решения Наро - Фоминского гарнизонного военного суда от 13.07.2017по делу №3/1 - 1/2017, Санкт- Петербургского городского суда от 20.07.2017 №3а - 78/2016.
Цель и поставленные задачи предопределили и содержание выпускной квалификационной работы, состоящей из введения, трёх глав, включающих одиннадцать параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
положений, и в частности, положений, касающихся приостановления предварительного расследования.
В целом, необходимо отметить, что приостановление предварительного расследования носит негативный характер, поскольку его применение вызывают обстоятельства, которые препятствуют нормальному ходу расследования дела уполномоченными органами. Остановка деятельности по расследованию преступлений влечет за собой определенные последствия отрицательного характера: в обществе формируется мнение о беспомощности правоохранительных органов, что, в свою очередь, влечет за собой и нежелание граждан оказывать содействие данным органам в расследовании преступлений и изобличении лиц, их совершивших. Кроме того, приостановление предварительного расследования приводит и к тому, что создается угроза для безопасности потерпевших от преступлений, на которых, в результате перерыва по производству уголовного дела со стороны скрывшихся или неустановленных преступников, оказывается давление, запугивание, совершаются противоправные действия.
Исследование института приостановления предварительного
расследования является крайне актуальным, поскольку необходимо его теоретическое переосмысление в связи с изменением законодательства. Кроме того, актуальность исследования заключается и в том, что это позволяет выявить его специфику, особенности, а также обеспечить наиболее эффективное использование его норм на практике, так как от правильного разрешения различных вопросов теории и практики приостановления уголовных дел зависит во многом качество правовой регламентации рассматриваемого уголовно-процессуального института, в определенной мере и эффективность борьбы с преступностью. В настоящее время применение норм приостановления предварительного расследования вызывает определенные проблемы у правоприменителей, а в некоторых случаях имеют место и пробелы в его нормативно-правовом регулировании, что приводит к различного рода нарушениям, в частности, к таким как незаконное и необоснованное приостановление уголовных дел, нарушение прав и законных интересов граждан. Необходимость анализа института приостановления предварительного расследования обуславливает и тот факт, что в стране и отдельных ее регионах по различным, предусмотренным уголовно¬процессуальным законом основаниям, на стадии предварительного расследования приостанавливается значительная доля уголовных дел к числу возбуждаемых. Об этом говорят данные статистики. Так, удельный вес уголовных дел, приостановленных на стадии предварительного расследования, в 2014 г. составил 54,9%, в 2015 г. - 54,3%.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при применении норм института приостановления предварительного расследования.
Предметом исследования является система нормативно-правовых актов РФ, регламентирующих деятельность уполномоченных органов и должностных лиц при приостановлении предварительного расследования, а также законодательство стран СНГ, касающееся рассматриваемого института.
Целью данной работы является изучение истории и правовой природы приостановления производства по уголовному делу, рассмотрение данного института в законодательстве стран СНГ, изучение системы оснований, условий, этапов процедуры приостановления предварительного расследования, деятельности следователя (дознавателя) по приостановленному уголовному делу, а также деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за законностью приостановления предварительного расследования, некоторых проблем защиты прав личности при применении данного института, рассмотрение, связанных с приостановлением предварительного расследования, пробелов и недостатков в нормах УПК РФ, определение наиболее часто встречающихся на практике ошибок и нарушений со стороны следователей (дознавателей) при приостановлении уголовного дела.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
1) рассмотреть сущность приостановления производства по уголовному делу, историю становления этого института в России;
2) рассмотреть институт приостановления производства по уголовному делу в законодательстве стран СНГ;
3) определить понятие, систему оснований и условий приостановления предварительного расследования, исследовать каждое из оснований в отдельности и рассмотреть существующие пробелы и противоречия в нормах УПК РФ, касающихся данных оснований;
4) охарактеризовать этапы процедуры приостановления предварительного расследования, действия следователя (дознавателя) по приостановленным делам и рассмотреть имеющиеся пробелы в нормах УПК РФ, касающихся процедуры приостановления рассматриваемого института;
5) охарактеризовать деятельность органов прокуратуры по осуществлению надзора за законностью приостановления предварительного расследования и определить наиболее часто встречающиеся на практике ошибки и нарушения закона со стороны следователей (дознавателей) при приостановлении предварительного расследования;
6) рассмотреть некоторые проблемы защиты прав личности при приостановлении предварительного расследования;
Методологическую основу исследования составили диалектический и логический методы познания, системный и функциональный подходы, а
также частно-научные методы: конкретно-социологический, исторический,
формально-логический, сравнительно-правовой и др.
Теоретической основой исследования явились научные труды отечественных ученых в области уголовного процесса, а также иные литературные источники и материалы периодической печати, относящиеся к проблемам дипломной работы, в той мере, в какой они были необходимы для возможно более полного освещения вопросов избранной темы. При написании данной работы использованы учебная и специальная литература, в том числе монографические и периодические издания, которая непосредственно связаны с темой «Приостановление предварительного расследования». В частности, были изучены и исследованы труды В.П. Малкова, М.Е. Клюковой, В.В. Солодовника, Т.Г. Николаевой, А.М. Попова, Ю.В. Даровских, С.А. Роганова, Л.М. Репкина и других.
Нормативную базу исследования составили положения Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2001 года № 174 - ФЗ (далее - УПК РФ) и иные нормативно - правовые акты. В выпускной квалификационной работе использовались постановления Конституционного Суда Российской Федерации, приказы Генеральной прокуратуры, статистические данные. Также были проанализированы материалы судебной практики. В частности, решения Наро - Фоминского гарнизонного военного суда от 13.07.2017по делу №3/1 - 1/2017, Санкт- Петербургского городского суда от 20.07.2017 №3а - 78/2016.
Цель и поставленные задачи предопределили и содержание выпускной квалификационной работы, состоящей из введения, трёх глав, включающих одиннадцать параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Сущность института приостановления производства по уголовному делу заключается в том, что он представляет собой переход на иной режим уголовно - процессуальной деятельности в порядке, по основаниям и условиям, предусмотренным УПК РФ, где предпринимаются соответствующие действия со стороны уполномоченных органов и должностных лиц по устранению обстоятельств, которые послужили основанием к приостановлению дела.
Данный институт имеет богатую историю. В литературе выделяется три периода становления и развития рассматриваемого института: дореволюционный (вторая половина 19 века - до революции 1917 г.); советский (начиная с 1917 г. до 90-х годов 20 века); российский, который характеризуется разработкой и принятием 18 декабря 2001 г. Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, где нормы о приостановлении предварительного расследования впервые были выделены в отдельную главу.
17 февраля 1996 года на седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ был принят Модельный уголовно-процессуальный кодекс для государств - участников СНГ. Многие положения данного документа, касающиеся института приостановления производства по уголовному делу, были восприняты новыми уголовно - процессуальными кодексами стран СНГ, принятыми после распада Советского Союза. Вместе с тем, в каждом из этих уголовно - процессуальных кодексов имеются свои особенности относительно рассматриваемого института.
Случаи приостановления производства по уголовному делу можно классифицировать в зависимости от стадии уголовного процесса, в которой оно производится. Так, следует различать приостановление дела в стадии: предварительного расследования; подготовки к судебному заседанию; судебного разбирательства. Под приостановлением предварительного расследования понимается должным образом оформленный мотивированным постановлением следователя (дознавателя) переход на иной режим уголовно - процессуальной деятельности, который может быть применен по основаниям и в порядке, предусмотренном УПК РФ, в ходе которой уполномоченные органы и должностные лица предпринимают соответствующие действия, направленные на устранение обстоятельств, обусловивших приостановление предварительного расследования.
Для приостановления предварительного расследования требуется наличие предусмотренных уголовно - процессуальным законом оснований и соблюдение установленных в законе условий. Основания приостановления производства по уголовному делу в стадии предварительного расследования исчерпывающе перечислены в ч.1 ст. 208 УПК РФ:
1) лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено;
2) подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам;
3) место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует;
4) временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях.
Условия приостановления предварительного расследования делятся на общие и специальные. Общие условия требуются для приостановления предварительного расследования по всем основаниям, а специальные - только по некоторым. Общими условиями приостановления предварительного расследования являются: отсутствие оснований для прекращения производства по делу, а также производство всех следственных действий, возможных в отсутствие подозреваемого (обвиняемого). Среди специальных условий выделяют, например, истечение срока предварительного расследования. Данное условие предусмотрено для оснований, которые закреплены п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.
Приостановление предварительного расследования по иным основаниям, кроме как перечисленных в ч.1 ст. 208 УПК РФ, недопустимо. Такое решение является незаконным и необоснованным. В юридической литературе высказывается мысль о необходимости включения в перечень оснований приостановления предварительного расследования такого как обращение участников уголовного судопроизводства в Конституционный Суд с жалобой на неконституционность закона. Вместе с тем ряд ученых - процессуалистов считают, что данное основание приостановления производства по делу должно быть сохранено в том виде, в котором оно существует в действующем УПК РФ и включать его в стадию предварительного расследования нет необходимости.
При исследовании отдельных оснований приостановления предварительного расследования, автором были рассмотрены существующие пробелы и противоречия в нормах УПК РФ, регулирующих данные основания приостановления. В частности, формулировка основания приостановления предварительного расследования, предусмотренного п.1 ч.1 ст. 208 УПК РФ, является не совсем удачной, в связи с чем, в литературе предлагается изложить данное основание следующим образом: « В случае неустановления лица, совершившего общественно-опасное деяние, предусмотренное Уголовным кодексом Российской Федерации». Также указывается, что существуют некоторые противоречия в нормах, регулирующие данное основание приостановления. Так, п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ говорится: «Лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого не установлено», а в п. 1 ч. 2 ст. 209 УПК РФ отмечено, что следователь после приостановления предварительного следствия «принимает меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого». Относительно второго основания приостановления, когда подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам, некоторыми учеными - процессуалистами высказывается мысль о том, что здесь закреплены фактически два основания приостановления, в связи с чем предлагается разделить п.2 ч.1 ст. 208 УПК РФ на два самостоятельных пункта. Однако такое деление представляется нецелесообразным, поскольку уполномоченные органы и должностные лица в обоих случаях принимают меры по розыску подозреваемого или обвиняемого и преследуют при этом одни и те же цели и ставят одинаковые задачи. Законодательное регулирование третьего основания также имеет определенные недостатки. В частности, в УПК РФ нет легального определения понятия «отсутствие реальной возможности участия подозреваемого (обвиняемого) в уголовном деле» и не закреплен перечень тех ситуаций, которые подпадают под это понятие. Что же касается четвертого основания приостановления предварительного расследования, то ряд авторов говорят о необходимости разделения оснований приостановления предварительного расследования в связи с временным психическим заболеванием подозреваемого (обвиняемого) и иным тяжким заболеванием подозреваемого (обвиняемого), поскольку они являются разными по своей сути. Также предлагается добавить еще одно основание приостановления предварительного расследования, связанное с временным тяжелым заболеванием потерпевшего.
Общая процедура приостановления предварительного расследования делится на следующие этапы: подготовительный, аналитический,
заключительный, этап разрешения сопутствующих вопросов и контрольно - надзорный. Наиболее важным из всех этапов язаключительный, на котором следователь (дознаватель) выносит постановление о приостановлении предварительного следствия (о приостановлении производства дознания по уголовному делу), копия которого направляется прокурору. Данное постановление о приостановлении предварительного следствия
(приостановлении производства дознания по уголовному делу) состоит из трех частей: вводной, описательно - мотивировочной и резолютивной.
Действия следователя (дознавателя) после приостановления предварительного расследования регламентированы ст. 209 и 210 УПК РФ. Законодатель, согласно УПК РФ, обязывает следователя (дознавателя) принимать меры по уголовным делам, которые приостановлены п. 1 и п. 2 ч.1 ст. 208 УПК РФ, ничего не говоря при этом о двух других основаниях. В юридической литературе отмечается, что такая позиция законодателя является не совсем ясной, поскольку в случае приостановления предварительного расследования в связи с невозможностью участия лица в уголовном процессе (п.3 ч.1 ст. 208 УПК РФ) или его болезни (п.4 ч.1 ст. 208 УПК РФ), следователь (дознаватель) также принимает ряд мер, направленных на возобновление уголовного дела. Также уголовно - процессуальной литературе идет дискуссия по поводу возможности проведения отдельных следственных действий после приостановления предварительного расследования. Компромисс в решении данного вопроса видится в том, чтобы предоставить возможность следователям (дознавателям) и органам дознания закончить проведение следственных действий, носящих длящийся характер, которые были начаты еще до истечения срока следствия (дознания), после его приостановления.
Перед тем как объявить розыск подозреваемого (обвиняемого), следователь (дознаватель) должен установить факт его уклонения от следствия (дознания) либо отсутствие сведений о месте его нахождения. В процессе розыска подозреваемого (обвиняемого) крайне важно обеспечить реальное взаимодействие следователя (дознавателя) и органов дознания.
Наиболее часто встречающиеся на практике ошибки и нарушения, допускаемые следователями (дознавателями) при приостановлении предварительного расследования, это: отсутствие доказательств того, что обвиняемый скрылся, болен заболеванием, препятствующем его участию в расследовании, не выполнены условия приостановления предварительного расследования, в частности, не проведены все следственные действия до приостановления уголовного дела. Основными задачами органов прокуратуры при осуществлении надзора за законностью приостановления предварительного расследования являются: оценка обоснованности оснований и соблюдения условий его приостановления, а также контроль деятельности следователя (дознавателя) по уже приостановленному уголовному делу.
Среди проблем защиты прав личности при приостановлении предварительного расследования выделяются следующие: во - первых, законодателем в УПК РФ не указаны конкретные сроки уведомления потерпевшего о принятии решения о приостановлении предварительного расследования; во - вторых, не закреплена норма о необходимости уведомления стороны защиты в случае приостановления уголовного дела в связи с сокрытием подозреваемого (обвиняемого) либо неустановления его местонахождения по иным причинам (п.2 ч.1 ст. 208 УПК РФ). В - третьих, существует такая проблема как невозможность заочного избрания меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении подозреваемых (обвиняемых), которые скрылись от органов предварительного расследования, за исключением лиц, объявленных в международный розыск.
Полагаем, что устранение вышеназванных пробелов и противоречий в нормах, касающихся приостановления предварительного расследования, позволит снизить количество нарушений и ошибок, выявляемых органами прокуратуры в деятельности следователей (дознавателей) при приостановлении производства по делу, а также будет способствовать укреплению законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.
Данный институт имеет богатую историю. В литературе выделяется три периода становления и развития рассматриваемого института: дореволюционный (вторая половина 19 века - до революции 1917 г.); советский (начиная с 1917 г. до 90-х годов 20 века); российский, который характеризуется разработкой и принятием 18 декабря 2001 г. Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, где нормы о приостановлении предварительного расследования впервые были выделены в отдельную главу.
17 февраля 1996 года на седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ был принят Модельный уголовно-процессуальный кодекс для государств - участников СНГ. Многие положения данного документа, касающиеся института приостановления производства по уголовному делу, были восприняты новыми уголовно - процессуальными кодексами стран СНГ, принятыми после распада Советского Союза. Вместе с тем, в каждом из этих уголовно - процессуальных кодексов имеются свои особенности относительно рассматриваемого института.
Случаи приостановления производства по уголовному делу можно классифицировать в зависимости от стадии уголовного процесса, в которой оно производится. Так, следует различать приостановление дела в стадии: предварительного расследования; подготовки к судебному заседанию; судебного разбирательства. Под приостановлением предварительного расследования понимается должным образом оформленный мотивированным постановлением следователя (дознавателя) переход на иной режим уголовно - процессуальной деятельности, который может быть применен по основаниям и в порядке, предусмотренном УПК РФ, в ходе которой уполномоченные органы и должностные лица предпринимают соответствующие действия, направленные на устранение обстоятельств, обусловивших приостановление предварительного расследования.
Для приостановления предварительного расследования требуется наличие предусмотренных уголовно - процессуальным законом оснований и соблюдение установленных в законе условий. Основания приостановления производства по уголовному делу в стадии предварительного расследования исчерпывающе перечислены в ч.1 ст. 208 УПК РФ:
1) лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено;
2) подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам;
3) место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует;
4) временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях.
Условия приостановления предварительного расследования делятся на общие и специальные. Общие условия требуются для приостановления предварительного расследования по всем основаниям, а специальные - только по некоторым. Общими условиями приостановления предварительного расследования являются: отсутствие оснований для прекращения производства по делу, а также производство всех следственных действий, возможных в отсутствие подозреваемого (обвиняемого). Среди специальных условий выделяют, например, истечение срока предварительного расследования. Данное условие предусмотрено для оснований, которые закреплены п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.
Приостановление предварительного расследования по иным основаниям, кроме как перечисленных в ч.1 ст. 208 УПК РФ, недопустимо. Такое решение является незаконным и необоснованным. В юридической литературе высказывается мысль о необходимости включения в перечень оснований приостановления предварительного расследования такого как обращение участников уголовного судопроизводства в Конституционный Суд с жалобой на неконституционность закона. Вместе с тем ряд ученых - процессуалистов считают, что данное основание приостановления производства по делу должно быть сохранено в том виде, в котором оно существует в действующем УПК РФ и включать его в стадию предварительного расследования нет необходимости.
При исследовании отдельных оснований приостановления предварительного расследования, автором были рассмотрены существующие пробелы и противоречия в нормах УПК РФ, регулирующих данные основания приостановления. В частности, формулировка основания приостановления предварительного расследования, предусмотренного п.1 ч.1 ст. 208 УПК РФ, является не совсем удачной, в связи с чем, в литературе предлагается изложить данное основание следующим образом: « В случае неустановления лица, совершившего общественно-опасное деяние, предусмотренное Уголовным кодексом Российской Федерации». Также указывается, что существуют некоторые противоречия в нормах, регулирующие данное основание приостановления. Так, п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ говорится: «Лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого не установлено», а в п. 1 ч. 2 ст. 209 УПК РФ отмечено, что следователь после приостановления предварительного следствия «принимает меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого». Относительно второго основания приостановления, когда подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам, некоторыми учеными - процессуалистами высказывается мысль о том, что здесь закреплены фактически два основания приостановления, в связи с чем предлагается разделить п.2 ч.1 ст. 208 УПК РФ на два самостоятельных пункта. Однако такое деление представляется нецелесообразным, поскольку уполномоченные органы и должностные лица в обоих случаях принимают меры по розыску подозреваемого или обвиняемого и преследуют при этом одни и те же цели и ставят одинаковые задачи. Законодательное регулирование третьего основания также имеет определенные недостатки. В частности, в УПК РФ нет легального определения понятия «отсутствие реальной возможности участия подозреваемого (обвиняемого) в уголовном деле» и не закреплен перечень тех ситуаций, которые подпадают под это понятие. Что же касается четвертого основания приостановления предварительного расследования, то ряд авторов говорят о необходимости разделения оснований приостановления предварительного расследования в связи с временным психическим заболеванием подозреваемого (обвиняемого) и иным тяжким заболеванием подозреваемого (обвиняемого), поскольку они являются разными по своей сути. Также предлагается добавить еще одно основание приостановления предварительного расследования, связанное с временным тяжелым заболеванием потерпевшего.
Общая процедура приостановления предварительного расследования делится на следующие этапы: подготовительный, аналитический,
заключительный, этап разрешения сопутствующих вопросов и контрольно - надзорный. Наиболее важным из всех этапов язаключительный, на котором следователь (дознаватель) выносит постановление о приостановлении предварительного следствия (о приостановлении производства дознания по уголовному делу), копия которого направляется прокурору. Данное постановление о приостановлении предварительного следствия
(приостановлении производства дознания по уголовному делу) состоит из трех частей: вводной, описательно - мотивировочной и резолютивной.
Действия следователя (дознавателя) после приостановления предварительного расследования регламентированы ст. 209 и 210 УПК РФ. Законодатель, согласно УПК РФ, обязывает следователя (дознавателя) принимать меры по уголовным делам, которые приостановлены п. 1 и п. 2 ч.1 ст. 208 УПК РФ, ничего не говоря при этом о двух других основаниях. В юридической литературе отмечается, что такая позиция законодателя является не совсем ясной, поскольку в случае приостановления предварительного расследования в связи с невозможностью участия лица в уголовном процессе (п.3 ч.1 ст. 208 УПК РФ) или его болезни (п.4 ч.1 ст. 208 УПК РФ), следователь (дознаватель) также принимает ряд мер, направленных на возобновление уголовного дела. Также уголовно - процессуальной литературе идет дискуссия по поводу возможности проведения отдельных следственных действий после приостановления предварительного расследования. Компромисс в решении данного вопроса видится в том, чтобы предоставить возможность следователям (дознавателям) и органам дознания закончить проведение следственных действий, носящих длящийся характер, которые были начаты еще до истечения срока следствия (дознания), после его приостановления.
Перед тем как объявить розыск подозреваемого (обвиняемого), следователь (дознаватель) должен установить факт его уклонения от следствия (дознания) либо отсутствие сведений о месте его нахождения. В процессе розыска подозреваемого (обвиняемого) крайне важно обеспечить реальное взаимодействие следователя (дознавателя) и органов дознания.
Наиболее часто встречающиеся на практике ошибки и нарушения, допускаемые следователями (дознавателями) при приостановлении предварительного расследования, это: отсутствие доказательств того, что обвиняемый скрылся, болен заболеванием, препятствующем его участию в расследовании, не выполнены условия приостановления предварительного расследования, в частности, не проведены все следственные действия до приостановления уголовного дела. Основными задачами органов прокуратуры при осуществлении надзора за законностью приостановления предварительного расследования являются: оценка обоснованности оснований и соблюдения условий его приостановления, а также контроль деятельности следователя (дознавателя) по уже приостановленному уголовному делу.
Среди проблем защиты прав личности при приостановлении предварительного расследования выделяются следующие: во - первых, законодателем в УПК РФ не указаны конкретные сроки уведомления потерпевшего о принятии решения о приостановлении предварительного расследования; во - вторых, не закреплена норма о необходимости уведомления стороны защиты в случае приостановления уголовного дела в связи с сокрытием подозреваемого (обвиняемого) либо неустановления его местонахождения по иным причинам (п.2 ч.1 ст. 208 УПК РФ). В - третьих, существует такая проблема как невозможность заочного избрания меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении подозреваемых (обвиняемых), которые скрылись от органов предварительного расследования, за исключением лиц, объявленных в международный розыск.
Полагаем, что устранение вышеназванных пробелов и противоречий в нормах, касающихся приостановления предварительного расследования, позволит снизить количество нарушений и ошибок, выявляемых органами прокуратуры в деятельности следователей (дознавателей) при приостановлении производства по делу, а также будет способствовать укреплению законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.
Подобные работы
- Предварительное расследование
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 6500 р. Год сдачи: 2019 - Предварительное расследование как стадия уголовного судопроизводства
Бакалаврская работа, уголовное процесс. Язык работы: Русский. Цена: 4700 р. Год сдачи: 2020 - Дознание как форма предварительного расследования (Кемеровский государственный университет)
Дипломные работы, ВКР, уголовное процесс. Язык работы: Русский. Цена: 2000 р. Год сдачи: 2023 - «Общие условия предварительного расследования»
Бакалаврская работа, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4750 р. Год сдачи: 2023 - Предварительное расследование как стадия уголовного судопроизводства
Бакалаврская работа, уголовное процесс. Язык работы: Русский. Цена: 4550 р. Год сдачи: 2019 - Приостановление и возобновление предварительного следствия
Бакалаврская работа, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4335 р. Год сдачи: 2020 - Порядок подготовки к судебному заседанию в уголовном процессе России (12.00.09)
Диссертации (РГБ), уголовное процесс. Язык работы: Русский. Цена: 700 р. Год сдачи: 2004 - Органы дознания в уголовном процессе
Дипломные работы, ВКР, уголовное процесс. Язык работы: Русский. Цена: 6400 р. Год сдачи: 2006 - Взаимодействие органов следствия и дознания в процессе расследования уголовно наказуемых нарушений авторских прав в области распространения контрафактной продукции
Диссертация , криминалистика. Язык работы: Русский. Цена: 500 р. Год сдачи: 2003
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
Каталог работ (149688)
- Бакалаврская работа (38377)
- Диссертация (978)
- Магистерская диссертация (22143)
- Дипломные работы, ВКР (60425)
- Главы к дипломным работам (2138)
- Курсовые работы (10523)
- Контрольные работы (6265)
- Отчеты по практике (1357)
- Рефераты (1481)
- Задачи, тесты, ПТК (631)
- Ответы на вопросы (155)
- Статьи, Эссе, Сочинения (942)
- Бизнес-планы (51)
- Презентации (106)
- РГР (84)
- Авторефераты (РГБ) (1692)
- Диссертации (РГБ) (1882)
- Прочее (458)
Новости
06.01.2018
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь в выполнении учебных и научных работ на заказ ОФОРМИТЬ ЗАКАЗ
дальше»» Все новости
Статьи
- Где лучше заказывать диссертации и дипломные?
- Выполнение научных статей
- Подготовка диссертаций
- Подводные камни при написании магистерской работы
- Помощь в выполнении дипломных работ
»» Все статьи
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
