Помощь студентам в учебе
Государственное управление развитием сферы образования (на примере Челябинской области)
|
ВВЕДЕНИЕ 8
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
ОБРАЗОВАНИЕМ
1.1 Сфера образования: понятие, классификация, факторы развития 10
1.2 Цели и инструментарий сферой управления образованием на
федеральном, региональном, муниципальном уровнях 21
1.3 Методика оценки эффективности управления сферой образования 41
2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ)
2.1 Характеристика социально-экономического состояния Челябинской
области 58
2.2 Анализ сферы образования в Челябинской области 81
3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ОБРАЗОВАНИЯ
3.1 Разработка проекта по совершенствованию управления сферой
образования в Челябинской области 99
3.2 Расчет экономической эффективности реализации проекта 108
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 113
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 118
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
ОБРАЗОВАНИЕМ
1.1 Сфера образования: понятие, классификация, факторы развития 10
1.2 Цели и инструментарий сферой управления образованием на
федеральном, региональном, муниципальном уровнях 21
1.3 Методика оценки эффективности управления сферой образования 41
2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ)
2.1 Характеристика социально-экономического состояния Челябинской
области 58
2.2 Анализ сферы образования в Челябинской области 81
3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ОБРАЗОВАНИЯ
3.1 Разработка проекта по совершенствованию управления сферой
образования в Челябинской области 99
3.2 Расчет экономической эффективности реализации проекта 108
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 113
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 118
Актуальность работы. Государство заинтересовано в достижении современного качества образования и его всеобщей доступности. Это предполагает широкий и гибкий спектр образовательных услуг, отвечающих самым разным и притом динамично меняющимся потребностям граждан и работодателей, возможность выбора необходимых образовательных программ.
Перемены, происходящие в России, требуют активного поиска общественных ориентиров, отражающих как преемственность исторического развития, так и необходимость определения цели, способной соединить государственные, общественные и личные потребности и интересы, достижения мировой цивилизации и самобытность отечественной культуры.
Выдвижение задач развития отечественного образования в разряд национальных приоритетов как нельзя лучше отвечает данной задаче. Система образования - сфера жизни общества, в которой в той или иной мере представлены интересы абсолютного большинства населения страны. Общее образование составляет основу системы, включает многие миллионы обучающихся, работников системы образования, затрагивает интересы членов их семей, работодателей, различных общественных организаций.
В Российской Федерации одна из наиболее актуальных задач - модернизация системы общего образования, которая является фундаментом российской образовательной системы. Этот процесс предполагает, прежде всего, поиск эффективных подходов к обеспечению оптимального баланса между федеральной, региональной и локальной (местной) составляющими системы общего образования. Одним из возможных способов обеспечения этого баланса является разработанная в 1990-е гг. трехкомпонентная модель построения Государственного образовательного стандарта общего образования (включает три компонента в их целостном единстве - федеральный, региональный и компонент образовательного учреждения). Научное осмысление этой проблемы и дискуссии по ее основным аспектам продолжаются.
Успешность модернизации образования в Российской Федерации в значительной степени зависит от обеспечения оптимального соотношения между федеральными и региональными компонентами системы образования. В современной России необходимо определить роль регионализации системы образования, ее соотношения с федеральными основами для обеспечения стабильности многонационального государства.
Развитие региональных систем образования, адекватных особенностям образовательных потребностей и интересов учащихся и специфике региона представляет шаг вперед в развитии российского образования, его движения в направлении демократизации и модернизации. Образование, построенное на основе приоритета личностных образовательных интересов человека, функционирующее как система, оказывающая образовательные услуги, потребителем которых является конкретный человек, а не как система по подготовке кадров, где в качестве потребителя выступают производство, экономика, государство, не может ни реагировать на специфические особенности, в том числе региональные, интересов потребителя.
Эта специфика образовательных интересов и потребностей каждого человека является следствием различий не только его личных способностей, но и тех условий, в которых конкретная личность осуществляет свое индивидуальное образование. Именно свойства и специфические особенности образовательного пространства конкретного региона определяют своеобразие его системы образования, отличия от других региональных систем образования.
Все вышеизложенное и обусловило актуальность выбранной темы.
Объект - сфера образования Челябинской области.
Предмет - система управления развитием сферы образования.
Цель - разработать проект по повышению эффективности системы управления развитием сферы образования Челябинской области.
Задачи для достижения:
- исследовать теоретико-методологические основы управления образованием;
- дать понятие, классификацию, факторы развития образования;
- рассмотреть цели и инструментарий сферой управления образованием на федеральном, региональном, муниципальном уровнях;
- рассмотреть методику оценки эффективности управления сферой образования;
- рассмотреть характеристику социально-экономического состояния Челябинской области;
- провести анализ управления сферой образования Челябинской области;
- разработать проект по повышению эффективности системы управления развитием сферы образования Челябинской области.
В работе использованы общие методы научного исследования, а именно: анализ научной литературы по теме исследования, системный метод познания, диалектический метод познания, и частно-научные методы: аналитический, статистический, формально-логический.
Для написания работы были использованы научная литература российских и зарубежных авторов, учебники, монографии и и материалы периодической печати по теме исследования.
Во введении исследована актуальность темы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования.
В главе 1 изучены теоретико методологические основы управления образованием. Изучена сфера образования: понятие, классификация, факторы развития. Определены цели и инструментарий сферой управления образованием на федеральном, региональном, муниципальном уровнях. Предложена методика оценки эффективности управления сферой образования.
В главе 2 проведен анализ управления сферой образования на примере Челябинской области. Дана характеристика социально-экономического
состояния Челябинской области. Проведен анализ сферы образования в Челябинской области.
В главе 3 выявлены направления совершенствования управления сферой образования. Разработан проект по совершенствованию управления сферой образования в Челябинской области. Проведен расчет экономической эффективности реализации проекта.
В заключении сделаны выводы о проведенном исследовании.
Перемены, происходящие в России, требуют активного поиска общественных ориентиров, отражающих как преемственность исторического развития, так и необходимость определения цели, способной соединить государственные, общественные и личные потребности и интересы, достижения мировой цивилизации и самобытность отечественной культуры.
Выдвижение задач развития отечественного образования в разряд национальных приоритетов как нельзя лучше отвечает данной задаче. Система образования - сфера жизни общества, в которой в той или иной мере представлены интересы абсолютного большинства населения страны. Общее образование составляет основу системы, включает многие миллионы обучающихся, работников системы образования, затрагивает интересы членов их семей, работодателей, различных общественных организаций.
В Российской Федерации одна из наиболее актуальных задач - модернизация системы общего образования, которая является фундаментом российской образовательной системы. Этот процесс предполагает, прежде всего, поиск эффективных подходов к обеспечению оптимального баланса между федеральной, региональной и локальной (местной) составляющими системы общего образования. Одним из возможных способов обеспечения этого баланса является разработанная в 1990-е гг. трехкомпонентная модель построения Государственного образовательного стандарта общего образования (включает три компонента в их целостном единстве - федеральный, региональный и компонент образовательного учреждения). Научное осмысление этой проблемы и дискуссии по ее основным аспектам продолжаются.
Успешность модернизации образования в Российской Федерации в значительной степени зависит от обеспечения оптимального соотношения между федеральными и региональными компонентами системы образования. В современной России необходимо определить роль регионализации системы образования, ее соотношения с федеральными основами для обеспечения стабильности многонационального государства.
Развитие региональных систем образования, адекватных особенностям образовательных потребностей и интересов учащихся и специфике региона представляет шаг вперед в развитии российского образования, его движения в направлении демократизации и модернизации. Образование, построенное на основе приоритета личностных образовательных интересов человека, функционирующее как система, оказывающая образовательные услуги, потребителем которых является конкретный человек, а не как система по подготовке кадров, где в качестве потребителя выступают производство, экономика, государство, не может ни реагировать на специфические особенности, в том числе региональные, интересов потребителя.
Эта специфика образовательных интересов и потребностей каждого человека является следствием различий не только его личных способностей, но и тех условий, в которых конкретная личность осуществляет свое индивидуальное образование. Именно свойства и специфические особенности образовательного пространства конкретного региона определяют своеобразие его системы образования, отличия от других региональных систем образования.
Все вышеизложенное и обусловило актуальность выбранной темы.
Объект - сфера образования Челябинской области.
Предмет - система управления развитием сферы образования.
Цель - разработать проект по повышению эффективности системы управления развитием сферы образования Челябинской области.
Задачи для достижения:
- исследовать теоретико-методологические основы управления образованием;
- дать понятие, классификацию, факторы развития образования;
- рассмотреть цели и инструментарий сферой управления образованием на федеральном, региональном, муниципальном уровнях;
- рассмотреть методику оценки эффективности управления сферой образования;
- рассмотреть характеристику социально-экономического состояния Челябинской области;
- провести анализ управления сферой образования Челябинской области;
- разработать проект по повышению эффективности системы управления развитием сферы образования Челябинской области.
В работе использованы общие методы научного исследования, а именно: анализ научной литературы по теме исследования, системный метод познания, диалектический метод познания, и частно-научные методы: аналитический, статистический, формально-логический.
Для написания работы были использованы научная литература российских и зарубежных авторов, учебники, монографии и и материалы периодической печати по теме исследования.
Во введении исследована актуальность темы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования.
В главе 1 изучены теоретико методологические основы управления образованием. Изучена сфера образования: понятие, классификация, факторы развития. Определены цели и инструментарий сферой управления образованием на федеральном, региональном, муниципальном уровнях. Предложена методика оценки эффективности управления сферой образования.
В главе 2 проведен анализ управления сферой образования на примере Челябинской области. Дана характеристика социально-экономического
состояния Челябинской области. Проведен анализ сферы образования в Челябинской области.
В главе 3 выявлены направления совершенствования управления сферой образования. Разработан проект по совершенствованию управления сферой образования в Челябинской области. Проведен расчет экономической эффективности реализации проекта.
В заключении сделаны выводы о проведенном исследовании.
В результате исследования можно сделать следующие выводы.
Понятие образования - сложное, многоаспектное, поэтому имеет различные трактовки у разных авторов. По общему определению, образование - процесс и результат усвоения определенной суммы знаний, навыков, умений. Различают общее и специальное образование. Общее образование (начальное и среднее) вооружает знаниями, умениями, навыками, необходимыми каждому человеку в трудовой деятельности, повседневной жизни.
Специальное образование вооружает знаниями, навыками, умениями, необходимыми для работника определенной области труда. В единстве общее образование и специальное образование играют большую роль в развитии личности, подготовке ее к жизни.
Управление системой образования - это правовое регулирование деятельности образовательных учреждения и образовательного процесса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в России. Теоретическое изучение проблемы свидетельствует, что функции управления регионального уровня во многом пересекаются с функциями федерального уровня, поскольку образование является сферой совместного ведения Российской Федерации.
Методика оценки эффективности управления сферой образования включает в себя следующие блоки:
- обеспечение доступного качественного общего и дополнительного образования;
- повышение квалификации руководящих и педагогических работников образовательных организаций по вопросам развития системы образования ;
- поддержка и развитие профессионального мастерства педагогических работников;
- развитие системы поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;
- формирование здоровьесберегающих и безопасных условий организации образовательного процесса;
- развитие системы оценки качества образования.
По данным Министерства образования и науки в Челябинской области функционирует 940 общеобразовательных учреждений. Из них государственных и муниципальных 912 общеобразовательных учреждений: 886 дневных и 26 вечерних (сменных) учреждений.
На сегодняшний день проблемными вопросами введения ФГОС НОО остаются:
1) материально-техническое обеспечение реализации основных образовательных программ:
- недостаточное количество помещений в образовательных учреждениях;
- нет возможности для организации внеурочной деятельности;
- наличие технически устаревшего оборудования и оснащения;
- отсутствие лицензированных медицинских кабинетов.
2) недостаточный уровень информационного обеспечения введения ФГОС:
-отсутствие в образовательных учреждениях (особенно сельских местностей) выхода в Интернет;
- частичная работоспособность сайта образовательного учреждения;
- отсутствие на сайтах образовательных учреждений информации о подготовке к введению ФГОС;
- неразработанность инструментария по изучению мнения родителей обучающихся по вопросам введения новых стандартов.
3) недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров образовательных учреждений.
В результате анализа выявлены проблемы в системе управления образованием в Челябинской области определены и пути их решения.
Исходя из обозначенных актуальных вопросов, выявленных в анализе, сформированы цели, задачи и приоритетные направления развития системы образования Челябинской области.
По результатам проведенного анализа были выделены следующие проблемы.
1. Недостаточная обеспеченность материально-технической базы в образовательных учреждениях, особенно сельской местности и ряда муниципальных районов.
В области существует проблема технического состояния школьных зданий и сооружений. По данным статистической отчетности муниципальных органов управления образованием на 31.12.2015 г. здания 122 школ требуют капитального ремонта (в том числе городских школ - 40, сельских школ - 82). В связи с этим решение федерального министерства о необходимости направления части федеральных средств на проведение капитальных ремонтов является своевременным и актуальным.
2. Медленный процесс обновления педагогических кадров на молодых специалистов.
По данным Министерства образования и науки Челябинской области Количество учителей в школах области составляет 21 725 человек. Число
молодых специалистов 822 человека, то есть 3 % от всего педагогического состава. Наиболее востребованными на сегодняшний день являются учителя английского языка и физической культуры. Получив педагогическое образование по данным специальностям студенты предпочитают найти более оплачиваемую работу.
Программой модернизации образования в Челябинской области данная проблема никаким образом не планируется решаться. В данном направлении Министерству образования и науки Челябинской области рекомендуется разработать ведомственную программу «Педагогические кадры». При разработке рекомендуется использовать опыт, как других регионов Российской Федерации, так и зарубежный. Особого внимания на наш взгляд следует уделить опыту советских времен, когда действовали меры об обязательной отработке молодыми учителями некоего обязательного срока после окончания вуза. Обязательным направлением в программе должно стать развитие института наставничества. В разработке данного направления необходимо присмотреться к опыту ряда европейских стран, где после 15-20 лет учитель заканчивает активное преподавание и становится наставником.
Большое значение имеет социальная поддержка и материальное поощрение педагогов.
В числе распространенных в регионах мер - разовые выплаты молодым учителям и премирование лучших педагогов. Кроме этого, исполнительная власть в отдельных регионах закрепляет действия по соцподдержке и материальному поощрению педагогов специальными нормативными правовыми актами.
Кроме того, используются такие меры соцподдержки учителей, как:
- единовременные выплаты;
- компенсация оплаты съемного жилья;
- оплата обучения в учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования;
- оплата стажировки в образовательных учреждениях в странах ближнего и дальнего зарубежья и др.
Такая практика используется в 56 субъектах РФ.
3. Проблема доступности качественного образования для детей-инвалидов в Челябинской области решается при помощи создания Центра дистанционного образования.
Для управления проектом в Челябинской области создана организационная схема. Реализация проекта осуществляется поэтапно:
- 2016 год - 246 учащихся;
- 2017 год - 250 учащихся;
- 2018 год - 200 учащихся.
Для совершенствования работы по организации центра дистанционного образования предлагается Министерству образования и науки Челябинской области совместно с ЧИППКРО, муниципальными образованиями создать интернет-портал по «Развитию дистанционного образования детей-инвалидов». Такой проект реализуется на территории Ленинградской области и положительно зарекомендовал себя. Расчет экономической эффективности подтвердил экономическую целесообразность проекта.
Понятие образования - сложное, многоаспектное, поэтому имеет различные трактовки у разных авторов. По общему определению, образование - процесс и результат усвоения определенной суммы знаний, навыков, умений. Различают общее и специальное образование. Общее образование (начальное и среднее) вооружает знаниями, умениями, навыками, необходимыми каждому человеку в трудовой деятельности, повседневной жизни.
Специальное образование вооружает знаниями, навыками, умениями, необходимыми для работника определенной области труда. В единстве общее образование и специальное образование играют большую роль в развитии личности, подготовке ее к жизни.
Управление системой образования - это правовое регулирование деятельности образовательных учреждения и образовательного процесса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в России. Теоретическое изучение проблемы свидетельствует, что функции управления регионального уровня во многом пересекаются с функциями федерального уровня, поскольку образование является сферой совместного ведения Российской Федерации.
Методика оценки эффективности управления сферой образования включает в себя следующие блоки:
- обеспечение доступного качественного общего и дополнительного образования;
- повышение квалификации руководящих и педагогических работников образовательных организаций по вопросам развития системы образования ;
- поддержка и развитие профессионального мастерства педагогических работников;
- развитие системы поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;
- формирование здоровьесберегающих и безопасных условий организации образовательного процесса;
- развитие системы оценки качества образования.
По данным Министерства образования и науки в Челябинской области функционирует 940 общеобразовательных учреждений. Из них государственных и муниципальных 912 общеобразовательных учреждений: 886 дневных и 26 вечерних (сменных) учреждений.
На сегодняшний день проблемными вопросами введения ФГОС НОО остаются:
1) материально-техническое обеспечение реализации основных образовательных программ:
- недостаточное количество помещений в образовательных учреждениях;
- нет возможности для организации внеурочной деятельности;
- наличие технически устаревшего оборудования и оснащения;
- отсутствие лицензированных медицинских кабинетов.
2) недостаточный уровень информационного обеспечения введения ФГОС:
-отсутствие в образовательных учреждениях (особенно сельских местностей) выхода в Интернет;
- частичная работоспособность сайта образовательного учреждения;
- отсутствие на сайтах образовательных учреждений информации о подготовке к введению ФГОС;
- неразработанность инструментария по изучению мнения родителей обучающихся по вопросам введения новых стандартов.
3) недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров образовательных учреждений.
В результате анализа выявлены проблемы в системе управления образованием в Челябинской области определены и пути их решения.
Исходя из обозначенных актуальных вопросов, выявленных в анализе, сформированы цели, задачи и приоритетные направления развития системы образования Челябинской области.
По результатам проведенного анализа были выделены следующие проблемы.
1. Недостаточная обеспеченность материально-технической базы в образовательных учреждениях, особенно сельской местности и ряда муниципальных районов.
В области существует проблема технического состояния школьных зданий и сооружений. По данным статистической отчетности муниципальных органов управления образованием на 31.12.2015 г. здания 122 школ требуют капитального ремонта (в том числе городских школ - 40, сельских школ - 82). В связи с этим решение федерального министерства о необходимости направления части федеральных средств на проведение капитальных ремонтов является своевременным и актуальным.
2. Медленный процесс обновления педагогических кадров на молодых специалистов.
По данным Министерства образования и науки Челябинской области Количество учителей в школах области составляет 21 725 человек. Число
молодых специалистов 822 человека, то есть 3 % от всего педагогического состава. Наиболее востребованными на сегодняшний день являются учителя английского языка и физической культуры. Получив педагогическое образование по данным специальностям студенты предпочитают найти более оплачиваемую работу.
Программой модернизации образования в Челябинской области данная проблема никаким образом не планируется решаться. В данном направлении Министерству образования и науки Челябинской области рекомендуется разработать ведомственную программу «Педагогические кадры». При разработке рекомендуется использовать опыт, как других регионов Российской Федерации, так и зарубежный. Особого внимания на наш взгляд следует уделить опыту советских времен, когда действовали меры об обязательной отработке молодыми учителями некоего обязательного срока после окончания вуза. Обязательным направлением в программе должно стать развитие института наставничества. В разработке данного направления необходимо присмотреться к опыту ряда европейских стран, где после 15-20 лет учитель заканчивает активное преподавание и становится наставником.
Большое значение имеет социальная поддержка и материальное поощрение педагогов.
В числе распространенных в регионах мер - разовые выплаты молодым учителям и премирование лучших педагогов. Кроме этого, исполнительная власть в отдельных регионах закрепляет действия по соцподдержке и материальному поощрению педагогов специальными нормативными правовыми актами.
Кроме того, используются такие меры соцподдержки учителей, как:
- единовременные выплаты;
- компенсация оплаты съемного жилья;
- оплата обучения в учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования;
- оплата стажировки в образовательных учреждениях в странах ближнего и дальнего зарубежья и др.
Такая практика используется в 56 субъектах РФ.
3. Проблема доступности качественного образования для детей-инвалидов в Челябинской области решается при помощи создания Центра дистанционного образования.
Для управления проектом в Челябинской области создана организационная схема. Реализация проекта осуществляется поэтапно:
- 2016 год - 246 учащихся;
- 2017 год - 250 учащихся;
- 2018 год - 200 учащихся.
Для совершенствования работы по организации центра дистанционного образования предлагается Министерству образования и науки Челябинской области совместно с ЧИППКРО, муниципальными образованиями создать интернет-портал по «Развитию дистанционного образования детей-инвалидов». Такой проект реализуется на территории Ленинградской области и положительно зарекомендовал себя. Расчет экономической эффективности подтвердил экономическую целесообразность проекта.