Введение………………………………………………………………………………...3
1. Государственная власть и управление в России: историческая ретроспектива, принципы………………………………………………………………………………..5
1.1. Периодизация становления государственного управления в России…………..5
1.2. Принципы государственного управления………………………………………13
2. Особенности организации муниципального управления………………………..17
2.1.Самостоятельность и независимость в муниципальном управлении…………17
2.2. Подходы к управлению муниципальными образованиями……………………23
Заключение…………………………………………………………………………….32
Библиографический список…………………………………………………………..34
Актуальность исследования. Реформирование системы государственного управления в Российской Федерации реализуется фактически с момента образования нового российского государства в начале 1990-х годов. При этом этап резкого перехода от советской модели управления к более современным практикам (1991–1999 годы) можно четко отделить, оценить эффективность принятых мер и проанализировать ошибки, допущенные в течение этого периода. В свою очередь, последующие этапы, запущенные указом президента в 2003 году и принятием концепции административной реформы в 2005 году, во многом продолжаются до сих пор в модифицированном виде, что затрудняет целостную оценку их результативности, эффектов воздействия на экономику и социальную сферу.
Глобальный экономический спад начала 1980-х годов заставил государственные структуры искать пути модернизации административных механизмов. Ответом на новые вызовы стала британская модель «предпринимательского государства», позволяющая правительству экономить деньги, повышать эффективность и одновременно действовать более ответственно перед своими гражданами. Идеология нового государственного управления предполагала переход от традиционной веберианской бюрократической модели к сервисному государству, с переносом принципов управления фирмой на государственные учреждения, расширением степени их свободы и автономии, ориентацией на достижение конечных результатов, переходом от прямых предписаний к косвенным, более мягким механизмам регулирования поведения госслужащих.
Как следствие, в процессах трансформации государственного управления конца XX-начала XXI веков обозначились в том числе следующие тенденции:
акцент на эффективности деятельности: достижение результата при снижении расходов;
повсеместное внедрение бизнес-методов в практику государственного управления;
уход от иерархических механизмов координации деятельности;
преобладание экономичных, горизонтальных, компактных организационных форм над громоздкими, многофункциональными структурами;
Сказанное свидетельствует об актуальности выбранной темы исследования.
Цель исследования – рассмотреть основные этапы и принципы развития системы государственного и муниципального управления.
Исходя из поставленной цели, сформулируем следующие задачи исследования:
1) рассмотреть периодизацию становления государственного управления в России;
2) проанализировать принципы государственного управления;
3) охарактеризовать самостоятельность и независимость в муниципальном управлении;
4) рассмотреть подходы к управлению муниципальными образованиями.
Теоретическая и практическая значимость работы связана с выявлением проблем становления государственного и муниципального управления и определением целесообразных и рациональных путей их решения.
В результате проведенного исследования автор делает следующие выводы.
Важнейшим институтом, гарантирующим реализацию обязательств, которые берут на себя взаимодействующие индивиды и организации, является государство. Государство способно обеспечить правовой порядок, без которого невозможно согласование противоречивых интересов групп и индивидов. Основной функцией государства во все времена было обеспечение баланса интересов различных социальных групп, поэтому цели государственных органов и способы их достижения в конечном счете определяются интересами индивидов и формируются в ходе их взаимодействия. Государственное управление выступает как механизм, с помощью которого государство на практике проводит политику по сглаживанию разного рода противоречий (индивидуальных, групповых, национальных, территориальных, классовых и т.п.) и удовлетворению интересов общества и его различных групп. Этот механизм включает различные этапы административной подготовки и реализации необходимых управленческих решений и социальных программ, посредством которых происходит координация и осуществление политики государства.
Теория государственного и муниципального управления — междисциплинарная наука, тесно связанная с различными гуманитарными дисциплинами. Это обусловлено тем, что объектом управления является человеческое общество, которое представляет собой сложную систему, а управление вообще и государственное управление в частности встроены в механизмы, обеспечивающие устойчивое взаимодействие образующих эту систему подсистем и элементов, а также многообразных взаимосвязей между ними. Каждая из наук и отраслей знания подходит к изучению проблематики государственного управления, тех или иных его сторон, со своих позиций.
На наш взгляд, непосредственно определяющими цели, нормы и принципы государственного управления являются, с одной стороны, экономическая теория как наука позитивная, а с другой — юриспруденция как наука нормативная. Своеобразным связующим звеном между ними выступает теория менеджмента, общие принципы которой применимы к деятельности государства как субъекта управления. Наконец, теория государственного и муниципального управления предполагает использование результатов исследований и в других областях научного знания.
