ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОГНОЗОВ, ПЛАНОВ И ПРОГРАММ В СИСТЕМЕ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1 Место государственной региональной политики в государственном управлении………………………………………………………………………...5
1.2 Реализация государственных программ в регионах (на примере Ульяновской области)………………………………………………………….…9
ГЛАВА 2 ПРОЕКТНЫЙ ПОДХОД В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ПРОЕКТАМИ И ПРОГРАММАМИ
2.1 Проектное управление: общие положения………………………………...19
2.2 Практика внедрения проектного управления при реализации государственных региональных программ…………………………………….23
В силу ряда объективных и субъективных обстоятельств государственные программы в нашей стране в регионах в последнее время стали применяться не всегда эффективно. Многими исследователями и практиками отмечается, например, что госпрограммы из механизма консолидации ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития стали зачастую использоваться в качестве инструмента дополнительного финансирования текущей деятельности региональных органов государственной власти, что искажает их смысл и назначение. Общий тренд на снижение роли государства в регулировании социально-экономической сферы, непоследовательность и непостоянство, а иногда непредсказуемость экономической политики стали негативно сказываться и на состоянии научных исследований в области повышения эффективности государственных программ как одного из ведущих механизмов государственного экономического регулирования. Данные положения обусловливают актуальность и целесообразность разработки выбранной для исследования темы.
Теоретико-методологической базой, раскрывающей степень проработанности темы исследования, послужили труды отечественных (А.Г.
Аганбегян, Б.З. Мильнер, Н.П. Молчанова, Б.А. Райзберг, Г.В. Федотова и др.) и зарубежных (Дж. Гелбрэйт, Р. Макнамара, Г. Минцберг и др.) ученых.
Научная новизна результатов исследования состоит в обобщении и развитии теоретических положений, определяющих роль и содержание программно-целевого управления социально-экономическим развитием регионов посредством реализации планов, прогнозов, программ.
Цель работы заключается в описании роли планов, прогнозов, программ в социально-экономическом развитии регионов России, в обосновании используемых теоретических положений, а также выработке и систематизации практических рекомендаций по совершенствованию программно-целевого управления социально-экономическим развитием.
Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:
— проанализировать место государственной региональной политики в государственном управлении;
— охарактеризовать особенности реализации государственных программ в регионах (на примере Ульяновской области);
— рассмотреть общие положения проектного управления;
— проанализировать практику внедрения проектного управления при реализации государственных региональных программ.
Теоретическое и практическое значение курсовой работы заключается в том, что изложенные результаты исследования могут быть применены в деятельности органов управления субъектов РФ при разработке, проведении мониторинга и оценки реализации, а также корректировке стратегий, концепций, программ социально-экономического развития территорий; рекомендованы органам государственной власти и местного самоуправления в качестве инструментов, используемых для устранения системных недостатков практики программного управления, повышения эффективности реализуемых программ комплексного и отраслевого характера.
В результате проведенного исследования автор делает следующие выводы и предложения.
Государственная политика – это полномочное действие органа власти.
К задачам государственной региональной политики относятся:
- формирование единого экономического, социального и правового пространства на всей территории государства, с учетом интересов и приоритетов регионального развития;
- создание условий для обеспечения самодостаточного, сбалансированного и устойчивого экономического и социального развития каждого региона;
- создание условий для обеспечения равного качества жизни в различных регионах.
В рамках политики субъектов РФ регламентируются взаимосвязи между федеральными органами власти и региональными, закрепляются права и полномочия административных единиц; формируется своя практика влияния центра на регионы и, наоборот, заключенная в стабильные или меняющиеся правовые рамки.
Участниками разработки и реализации государственной региональной политики являются:
- глава государства и его полномочные представители в округах;
- органы законодательной (представительной) власти;
- органы исполнительной власти;
- органы местного самоуправления;
- ассоциации экономического взаимодействия субъектов;
- фонды регионального развития.
Отечественный и мировой опыт показывает, что программно-целевой подход в государственном управлении через реализацию государственных программ зарекомендовал себя как эффективный инструмент, с помощью которого осуществляется государственная экономическая и социальная политика.
Участие Ульяновской области в почти половине программ является достаточно хорошим показателем для дотационного региона, который и так получает целевую финансовую поддержку из федерального центра.
