ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИНЦИПОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА………………………………………..7
1.1. Понятие принципов административного процесса (включая понятие принципов права, процессуальных принципов)………………………………...7
1.2. Виды принципов административного процесса (включая виды принципов, виды процессуальных принципов)………………………………..22
1.3. Принципы административного процесса в системе принципов права….33
Выводы к главе 1………………………………………………………………...45
Глава 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРИНЦИПОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА………………………………………………………………………48
2.1. Общие принципы административного процесса…..……………………...48
2.2. Специальные организационные принципы административного процесса…………………………………………………………………………..60
2.3. Специальные функциональные принципы административного процесса…………………………………………………………………………..70
Выводы к главе 2………………………………………………………………...70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………...83
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………....88
Актуальность исследования. Изучение проблем принципов административного процесса приобретает особую актуальность, обусловленную целым рядом аспектов, которые свойственны активно формирующейся самостоятельной отрасли современного права – административно-процессуального права РФ.
Первый аспект обусловлен необходимости формирования системы принципов права в аспекте современной социологической теории правопонимания и вытекающих из данной теории сущностных трансформаций, обуславливающих формирование системы принципов права.
Второй аспект заключается в необходимости признания комплексной теории сущности административного права и отрасли административно-процессуального права, складывающейся из административно-процедурного, административно-юрисдикционного и административно-судебного права.
Третий аспект требует обоснования содержания и значения системы принципов административного процесса, их значения для осуществления деятельности органов и должностных лиц публичной администрации и совершенствования данной деятельности для осуществления положений Конституции РФ, определенных в ст. 2: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Все приведенные аспекты свидетельствуют об актуальности изучения рассматриваемых в работе проблем.
Рассматривая понятие и сущность принципов административного процесса, мы будем исходить из необходимости анализа данного правового явления с точки зрения наиболее обоснованной, по нашему мнению, концепции правопонимания. Основываясь на социологической теории правопонимания, мы считаем, что принципы права следует понимать как систему фундаментальных, основополагающих, приоритетных, стабильных, устойчивых и открытых идей, взглядов и концепций, обладающих характером универсальности и интегративности, которые формируются в процессе эволюции развития общества и отдельных институтов этого общества, о праве, его формировании и функционировании.
Принципы права в механизме правового регулирования выступают в качестве правовых средств установлений, преследующих цель удовлетворения интересов субъектов права в процессе реализации ими своих прав и свобод и исполнения, возложенных на него юридических обязанностей, а также прямого регулирующего воздействия на общественные отношения, оказание влияния на состояние и развитие законодательства, практики его применения и формирование правопорядка.
Для определения системы конституционных принципов административного процесса уместно определиться с содержанием административного процесса, который следует, по нашему мнению, дифференцировать на три процессуальные формы юридически значимых действий и предъявляемых к ним требований, выражающийся в административно-процедурной, административно-юрисдикционной и административно-юстиционной деятельности, возникающей для обеспечения нормального функционирования государственно-управленческих (и иных публичных) общественных отношений. Это означает, что наиболее аргументированной является комплексная концепция российского административного процесса.
При этом совокупность норм, регламентирующих административно-процессуальные правоотношения, образуют самостоятельную отрасль российского права – административно-процессуальное право, которое складывается из административно-процедурного права, административно-юрисдикционного права и административно-судебного права.
Все сказанное свидетельствует об актуальности выбранной темы исследования.
Степень разработанности темы исследования. Проблематика административно-процессуальных принципов затрагивалась в трудах, посвященных административному процессу, в частности, таких ученых как Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, A.A. Дёмин, Е.В. Додин, A.C. Дугенец, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, П.И. Кононов, Б.М. Лазарев, В.А. Лории, С.Н. Махина, И.В. Панова, Н.Г. Салшцева, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, С.Д. Хазанов, Н.Ю. Хаманева, А.П. Шергин и др.
Вместе с тем, несмотря на значительное количество научных публикаций как на тему административного процесса в целом, так и по вопросу собственно административно-процессуальных принципов, степень уяснения их правовой природы, механизма их действия и полученные научные результаты надлежит оценивать как более чем скромные, а системные исследования, непосредственно посвященные данному вопросу, отсутствуют.
Объектом исследования является совокупность административно-процессуальных отношений, возникающих в связи с реализацией правовых принципов административного процесса.
Предметом исследования выступает совокупность норм, закрепляющих систему принципов административного процесса, а также закономерности и тенденции ее развития на современном этапе.
Цель исследования заключается в анализе принципов административного процесса.
Исходя из поставленной цели, нами были сформулированы следующие задачи исследования:
1) рассмотреть понятие принципов административного процесса (включая понятие принципов права, процессуальных принципов)
2) проанализировать виды принципов административного процесса (включая виды принципов, виды процессуальных принципов);
3) охарактеризовать принципы административного процесса в системе принципов права;
4) рассмотреть содержание принципов административного процесса.
В результате проведенного исследования мы делаем следующие выводы и предложения.
Принципы административного процесса можно определить как обусловленные политическими и социально-экономическими устоями российского государства и общества, как закрепленные непосредственно в административно-процессуальных нормах, так и вытекающие из их содержания, основополагающие начала административного процесса, отражающие его сущность и характерные черты.
Принципы административного процесса можно разделить на общеправовые и отраслевые. Общеправовыми принципами административного процесса являются принципы законности, приоритета прав и свобод человека и гражданина, равенства всех субъектов административно-процессуальных отношений перед законом и правоприменительным органом, справедливости и ответственности органов (должностных лиц) и лиц, участвующих в деле, за обоснованность и законность совершаемых в процессе действий и принимаемых решений. Выделение данных принципов в системе административного процесса имеет исключительно важное значение, поскольку именно они должны стать тем цементирующим материалом, который объединит и скрепит достаточно разнородные на настоящий момент производства и процедуры административного характера.
Отраслевыми принципами административного процесса, свойственными как юрисдикционным административным производствам, так и управленческим (неюрисдикционным) процедурам, являются принципы государственного и национального языка, публичности, транспарентности (открытости и гласности) административного процесса, стадийности, доступности процесса, беспристрастного рассмотрения и разрешения административного дела, оперативности и экономичности. В отношении принципов административного процесса особую значимость имеет вопрос об их нормативном закреплении, поскольку в данном случае имеется существенный дисбаланс: принципы административно-юрисдикционного процесса в большинстве случаев законодательно формализованы, тогда как принципы административных процедур, как правило, не имеют такой формализации. В первую очередь это связано с отсутствием законодательства, посвященного действию административных процедур, так как именно в нем возможно было бы закрепить основные концептуальные идеи их регламентации и осуществления. В большинстве зарубежных стран, в том числе постсоветского пространства, подобные законы были приняты достаточно давно.
Проблема реализации принципов административного процесса в механизме административно-правового регулирования общественных отношений заключается не только во влиянии их на состояние действующего законодательства и практику его применения, но и создании эффективного механизма осуществления данных принципов на всех стадиях механизма административно-правового регулирования управленческих общественных отношений. Эффективная реализация принципов административного процесса возможна лишь при нормативном закреплении их в действующем административно-процессуальном законодательстве, что требует разработки и принятия Административно-процессуального кодекса РФ и совершенствования административно-юрисдикционного законодательства, что совершается в определенной мере в настоящее время в разработке Процессуального кодекса РФ об административных правонарушениях.
Изучая стадии процесса принятия управленческого решения на основе административного усмотрения, позволяет отметить, что принципы административного процесса выступают специальными пределами административного усмотрения при реализации органами и должностными лицами публичной администрации дискреционных полномочий.
Анализируя роль принципов административно-судебного права, следует отметить, что они находят свое весьма полное нормативное административно-процессуальное развитие в действующем КАС РФ, реализуется, в том числе, посредством деятельности по осуществлению судебного контроля за законностью и обоснованностью действий (бездействий) и решения органов и должностных лиц публичной администрации.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
