Свободные экономические зоны как инструмент региональной политики

Подведем итоги впускной квалификационной работы:
В своей работе мы рассмотрели характерные черты свободных экономических зон, этапы создания и цели, типы СЭЗ, существующие в нашей стране, основные черты СЭЗ, анализ развития СЭЗ в Республике Татарстан, основные проблемы функционирования и пути их решения.
Анализ деятельности свободных экономических зон свидетельствует, о том, что развитие ОЭЗ «Алабуга» повысило занятость населения, привлекло иностранные инвестиции, восстанавливается промышленное производство и, как следствие, оказывает огромное влияние на социально-экономическое развитие региона. Отсюда следует, что благодаря развитию ОЭЗ успешно решаются многие экономические, социальные и научно-технические проблемы региона. ОЭЗ «Иннополис», к сожалению, пока не выполняет основной своей роли - служить очагом динамичного экономического роста, дающего импульс для развития других территорий. Но это вовсе не говорит о том, что функционирование свободной экономической зоны в нашем регионе не имеет перспективы.
Неудачный опыт функционирования СЭЗ, который мы наблюдаем, является лишь отражением процессов, происходящих в экономике России и результатом нестабильности.
С учетом корректировок и изменений, свободные экономические зоны могут служить целям ускорения перевода страны на современные рыночные отношения и более быстрого включения России в мировую экономику и международное разделение труда.
Рассмотрена классификация свободных экономических зон, подробно освещена законодательная база их функционирования. На основе анализа и систематизации материала составлена сводная таблица СЭЗ Республики Татарстан.
Отдельно и более подробно рассмотрены СЭЗ зарубежных стран - Кореи, Японии, Китая, а также российских - Республики Крым, Свердловской области, Самарской области, Псковской области и Калужской области.
На основе исследования функционирования свободных экономических зон России разработаны рекомендации по дальнейшему осуществлению деятельности этих хозяйственных образований, которые носят практический характер.
Также предложен механизм эффективного управления СЭЗ.
Создание СЭЗ в различных странах преследует одни и те же цели: обеспечение занятости рабочей силы; привлечение инвестиций, особенно зарубежных; организация в зонах новых производств, продукция которых пойдет на экспорт, не ущемляя существующих местных предприятий, работающих на внутренний рынок. Кроме того, это стремление дать толчок развитию отсталых в экономическом отношении районов, модернизировать устаревшую технику, получив новые "ноу-хау" и т.д. Создание СЭЗ должно вносить свежую струю в промышленное развитие той или иной территории и страны в целом. Использование таких зон позволяет смягчить кризисные ситуации в общегосударственном масштабе, эффективно задействовать инвестиции. Каждый вид СЭЗ имеет свою специфику, каждая зона служит своему назначению и имеет право на существование наравне с другими. Для России совместное образование и использование приграничных свободных экономических зон со странами ближнего и дальнего зарубежья, особенно на границе с Китаем, Финляндией, Польшей, Украиной, может способствовать развитию приграничной торговли, осуществлению совместных проектов на основе использования сырьевых ресурсов и производственных мощностей обеих сторон.
Проведенное рассмотрение дает основания полагать, что ответ на вопрос: есть ли перспективы у свободных экономических зон в Республике Татарстан - может быть положительным. Однако, несомненно, и то, что эффективная реализация этой формы экономического взаимодействия с остальным миром может осуществляться при соблюдении следующих обязательных условий:
- формирования на федеральном уровне четкой концепции в области СЭЗ, учитывающей как общегосударственные, так и региональные интересы;
- разработки и принятия соответствующей законодательно- нормативной базы, регулирующей процесс создания и функционирования СЭЗ;
- организации СЭЗ на ограниченной территории, исключающей нарушение принципа единого экономического пространства страны;
- взаимной экономической заинтересованности как местных, так и федеральных органов в создании свободных зон;
- возможности (и готовности) федеральных органов направить значительные бюджетные средства для формирования инфраструктуры СЭЗ, с понимаем того, что реальный эффект для страны может быть получен лишь в перспективе;
- создания на федеральном уровне специального органа управления, координирующего процессы создания СЭЗ и осуществляющего контроль за выполнением свободными зонами их обязательств по отношению к государству, включая использование средств, получаемых из федерального бюджета;
- предоставления иностранным и российским инвесторам, действующим в СЭЗ, лучших условий для ведения хозяйственной деятельности, чем те, которые они имеют за рубежом и на остальной территории Российской Федерации.
Один из пробелов в экономической политике России - отсутствие долговременной стратегии развития Свободных экономических зон. Кратчайший путь к избавлению от этого пробела - разработка федеральной программы создания и развития свободных экономических зон. По поручению правительства эту работу обязаны выполнить соответствующие министерства и ведомства на основе предложений региональных администраций и органов местного самоуправления, на территории которых предлагается создать Свободные экономические зоны. При утверждении этого документа в правительстве указываются источники финансирования затрат на создание объектов инфраструктуры, зданий и сооружений административного назначения. Представляется, что федеральная программа должна включать такие разделы:
- основные направления политики создания и развития СЭЗ;
- анализ функционирования СЭЗ на территории страны и меры повышения эффективности их деятельности;
- перечень существующих СЭЗ, а также планируемых зон с обоснованием необходимости их создания и развития;
- материальные, финансовые, трудовые и иные ресурсы, необходимые для реализации федеральной программы, в том числе за счет средств федерального бюджета, с распределением ресурсов по свободным зонам.
Будет справедливо, если при внесении в Государственную думу законопроекта о федеральном бюджете на очередной год правительство будет указывать и предложения по финансированию свободных экономических зон.
Нет сомнений, что правительство РФ может делегировать одному из федеральных органов исполнительной власти некоторые полномочия на осуществление государственного регулирования создания, функционирования и ликвидации Свободных экономических зон. В обязанность этого министерства или ведомства по согласованию с другими органами государственной власти в центре и регионах должны входить разработка проекта федеральной программы, координация работы действующих зон и контроль над ними, внесение предложений о заключении международных договоров РФ в этой сфере.
Также, чтобы повысить эффективность СЭЗ в регионе, предложено:
1) «Алабуга» может провести ряд мероприятий по охране окружающей среды и внести сведения на их официальный сайт; пригласить специалистов из других регионов; заполнить площадки производством снизить тарифы для компенсации амортизационных затрат;
2) для повышения эффективности ОЭЗ «Иннополис» предлагается создать проекты, вокруг которых могли бы объединяться специалисты; формировать государственный заказ; привлекать резидентов в зону; расширять социальную инфраструктуру города.
Также, используя зарубежный опыт можно применить ряд решений для повышения эффективности в регионе:
3) создать единый орган управления льготными режимами в РФ и регионах;
4) разрешить (возможно, в виде исключения) совмещать различные льготные режимы;
5) сократить список ограничений по видам деятельности;
6) распространить таможенную процедуру свободной таможенной зоны процедуру на случаи строительства и/или реконструкции объектов транспортной инфраструктуры в портах;
7) изменить законодательство о СПВ и ТОСЭР, в частности, убрать из Налогового кодекса РФ ограничения, препятствующие действующим предприятиям применять льготы по налогу на прибыль в полном объеме
8) Смягчить правила въезда в страну для иностранцев вместе с семьей, чтобы увеличить число зарубежных специалистов, и увеличить квоту для въезда в РФ.
9) 6. Смягчить правила въезда в страну для иностранцев вместе с семьей, чтобы увеличить число зарубежных специалистов, и увеличить квоту для въезда в РФ.
Ко всему прочему, нами предлагается вновь начать инвестирование уже созданной особой экономической зоны «Смарт-Сити», которая прекратила свою деятельность в 2015 году. Нами было изучено сравнительная оценка рациональности создания Смарт-Сити и Иннополиса. Идея Смарт-Сити выглядит более реалистичной, по причине того, что размеры меньше - раз (650 га против минимум вдвое большей площади Иннополиса). Связь с городом Казань лучше, чем у Иннополиса - это два. Наличие аэропорта - три.


Купить