В результате изучения теоретических основ межбюджетных отношений, как фактора, влияющего на уровень развития всего региона, были сделаны следующие выводы. На региональном уровне в основе исследования межбюджетных отношений лежит структура регионального бюджета, его взаимоотношения с федеральным бюджетом и бюджетом муниципальных образований. Принципы реализации межбюджетных отношений закреплены Бюджетным Кодексом РФ - основным нормативным документом, регулирующим взаимоотношения между бюджетами.
Актуальность работы была подтверждена при анализе регионального бюджета, выявления его проблем, доказанных также с помощью расчетов, были разработаны пути решения проблем и рассмотрены уже существующие механизмы устранения социально-экономического неравенства.
В ходе исследования инструментов межбюджетного регулирования, был рассмотрен механизм межбюджетного выравнивания. В Российской Федерации осуществляется вертикальная и горизонтальная сбалансированность бюджетной системы, благодаря которой происходит процесс сглаживания территориальной дифференциации. Механизм горизонтального выравнивания это и есть межбюджетные отношения, имеющие свое проявление в межбюджетных трансфертах.
Межбюджетные трансферты имеют следующие формы, согласно законодательству РФ: дотации, субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты. Данные формы имеют свои особенности и отличия. Дотация является нецелевым видом межбюджетных трансфертов, субвенции и субсидии имеют же целевой вид финансирования. Эти денежные средства, перечисляемые из одного уровня бюджета бюджетной системы другому уровню бюджета бюджетной системы, имеют цель - обеспечение необходимого уровня и качества социальных услуг населению. Размер межбюджетных трансфертов ежегодно утверждается при формировании плана бюджета на очередной финансовый год.
Проведение анализа консолидированного бюджета Республики Татарстан, изучение отчетов, статистической бюджетной информации, позволило составить экономическую характеристику регионального бюджета. В структуре доходов консолидированного бюджета Республики Татарстан преобладают налоговые и неналоговые доходы, то есть собственные доходы консолидированного бюджета региона составляют на 2015 год 208 598 млн. руб. (84,1%). По собственным доходам в структуре консолидированного бюджета Республики Татарстан, было выявлено место субъекта в рейтинге регионов ПФО. Республика Татарстан на 2015 год занимает первое место по собственным доходам со значением 208,6 млрд. руб.
В региональном бюджете в структуре доходной части наибольший вес у налоговых доходов 79,5% (формируется в основном из налога на прибыль организаций, НДФЛ), неналоговых доходов 3,7%, безвозмездных поступления 16,7% (8,3% составляют субсидии). Здесь следует отметить, что межбюджетные трансферты Республика Татарстан получает в очень маленьком количестве, так как является регионом донором. Это говорит о высокой степени финансовой независимости региона, РТ входит в число регионов, обеспечивающих максимальные поступления в федеральный бюджет.
Расходная часть консолидированного бюджета РТ и бюджета региона имеют социальную направленность, больше всего расходов было произведено в образование, здравоохранение, социальную политику и национальную экономику. Межбюджетные трансферты из бюджета РТ бюджетам муниципальным образованиям составили 4,4% от всей структуры расходов 9 339 млн. руб.
В ходе исследования взаимоотношений регионального бюджета и бюджетов муниципальных образований, были сделаны следующие выводы. По отчетам исполнения бюджетов муниципальных образования за 2015 год, были выявлены регионы-лидеры по доле собственных доходных источников
в структуре бюджетов муниципальных образований: г. Казань,
Нижнекамский район, Альметьевский район, г. Набережные Челны, Тукаевский район. Наоборот, ситуация сложилась в следующих районах: Мензеленский, Черемшанский, Аксубаевский, Алексеевский и Сабинский, - где доля собственных доходов от 12 до 14%. То есть, в данных районах бюджет формируется за счет межбюджетных трансфертов из регионального бюджета Республики Татарстан.
В структуре межбюджетных трансфертов из консолидированного бюджета РТ бюджетам муниципальных образований имеют субвенции, направленные на финансирование расходов - 21,6 млрд. руб. и субсидии в размере 13,2 млрд. руб. В целом, поступление данных межбюджетных трансфертов в бюджеты муниципальных образований характеризуется ежегодной стабильностью.
Дотации бюджетам муниципальных образований на выравнивание бюджетной обеспеченности определяются для каждого муниципального образования исходя из численности жителей в расчете на одного человека. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов и муниципальных районов, в свою очередь, образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений. Дотационными муниципальными образованиями в РТ являются почти все образования, но, есть такие образования, которые получают дотации в период с 2012 - 2016 год
беспрерывно: Аксубаевский, Алькеевский, Балтасинский, Дрожжановский, Кукморский, Мамадышский, Мензеленский, Рыбно-Слободский, Спасский, Тетюшский, Черемшанский районы и городской округ Набережные Челны.
В ходе исследования взаимоотношений между местными бюджетами и бюджетом региона, нами был составлен рейтинг субъектов по результатам оценки качества управления региональными финансами за 2015 год по ПФО, где Республика Татарстан заняла девятое место по ПФО, по РФ - пятьдесят второе место. Данные значения говорят о среднем качестве управления региональными финансами.
На основании всех статистических материалов, нами были выделены проблемы межбюджетных отношений на региональном уровне. Одной из главных проблем является большое количество обязанностей, возложенных на муниципальные бюджеты, по обеспечению социальными услугами население. У муниципальных образований недостаточно финансовых ресурсов для выполнения некоторых задач. Муниципальные образования становятся зависимыми от финансовой помощи вышестоящего бюджета, теряя свою самостоятельность. Данный факт был доказан методом коэффициентов финансовой и налоговой независимости, рассчитанных по показателям муниципальных образований. Результатом явился составленный нами рейтинг и группировка муниципальных образований по степени финансовой и налоговой независимости. Решением данной проблемы может стать расширение доходной базы муниципальных образований и увеличение фиксированной доли поступления в бюджеты муниципальных образований от НДФЛ, как минимум, до 50% и изменения порядка зачисления. Сопровождением решения данной проблемы должен быть ужесточён контроль за сбором налогов.
Следующая проблема, имеющая важное значение: неоднородность территорий муниципальных образований на территории региона Республики Татарстан. Подтверждением этому явились рассчитанное нами среднее квадратическое отклонение по муниципальным образованиям. Динамика данного показателя выявила современное состояние на территориях региона. Выводом явилось то, что дифференциация наблюдается лишь в налоговых доходах бюджета РТ, одновременно с увеличением их доли в доходах бюджетов муниципальных образований, что характеризуется положительной характеристикой. То есть, степень дифференциации становится ниже при росте доходов в бюджетах муниципальных образований. Здесь проблема должна быть решена прежде всего созданием стимулов муниципальным образованиям по совершенствованию межбюджетных отношений с региональным бюджетом.
Помимо выделенных проблем, также была выделена современная, и имеющая большое значение социального характера, проблема скоординированности процесса бюджетного программирования. Для решения проблем на региональном уровне были предложены следующие рекомендации:
1) Произвести обеспечение финансовой автономии муниципальных образований;
2) местными органами власти должны использоваться механизмы выравнивания финансовых условий деятельности муниципальных образований;
3) обеспечить передачу на муниципальный уровень ресурсов, которых станет достаточно для решения вопросов социально-экономического развития территории;
4) расширить меры ответственности органов местного самоуправления за нарушение условий соглашения о мерах по восстановления платежеспособности муниципального образования;
5) должно происходить периодическое обновление и актуализация перечня налоговых льгот по результатам анализа практики их применения и администрирования;
6) внедрить зарубежный опыт про программному бюджетированию, создание отечественной системы подобной системе США - PART, которая ориентирована на результаты;
7) введение мер адресной социальной защиты, предусматривающих учет доходов населения при получении ими предусмотренных преференций;
8) учесть зарубежный опыт выделения межбюджетных трансфертов на примере Испании, где трансферты выделяются на основании классификации городов: туристический/нетуристический центр;
9) следует формировать ежегодный рейтинг главных распорядителей бюджетных средств и публиковать в сети Интернет, на основании которого будут разрабатываться рекомендации для повышения качества управления финансами и др.
Предложенные пути повышения эффективности, на наш взгляд, являются наиболее важными и имеют практическую значимость. Передача государственных полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований на местный уровень и осуществление прозрачности, должного контроля за реализацией межбюджетных отношений, полный переход к бюджетному программированию - есть залог повышения социально-экономического уровня развития региона.


Купить