Помощь студентам в учебе
Правовые основы кадровой политики в органах местного самоуправления
|
Введение...................................................................................................................3
Глава 1. Нормативно-правовые основы кадровой политики в органах местного самоуправления………………………………….……………………..6
1.1. Основные понятия, содержание и сущность кадровой политики……...6
1.2. Направления, задачи и принципы кадровой политики в органах местного самоуправления……………………………………………………….11
1.3. Показатели и методология оценки эффективности кадровой политики………………………………………………………………………….16
Глава 2. Особенности реализации кадровой политики в администрации Тарусского района…………………………………………………………..…...26
2.1. Анализ кадровой политики в администрации Тарусского района..…..26
2.2. Оценка кадровой политики в администрации Тарусского района..…..33
2.3. Проблемы, возникающие при реализации кадровой политики в администрации…………………………………………………………………...38
Глава 3. Пути оптимизации кадровой политики в органах местного самоуправления………………………………………………………………….42
3.1. Разработка оптимизационной модели…………………………………..42
3.2. Предлагаемые к принятию управленческие решения для совершенствования кадровой политики в администрации…………………...45
Заключение……………………………………………………………………….50
Библиографический список……………………………………………………..53
Глава 1. Нормативно-правовые основы кадровой политики в органах местного самоуправления………………………………….……………………..6
1.1. Основные понятия, содержание и сущность кадровой политики……...6
1.2. Направления, задачи и принципы кадровой политики в органах местного самоуправления……………………………………………………….11
1.3. Показатели и методология оценки эффективности кадровой политики………………………………………………………………………….16
Глава 2. Особенности реализации кадровой политики в администрации Тарусского района…………………………………………………………..…...26
2.1. Анализ кадровой политики в администрации Тарусского района..…..26
2.2. Оценка кадровой политики в администрации Тарусского района..…..33
2.3. Проблемы, возникающие при реализации кадровой политики в администрации…………………………………………………………………...38
Глава 3. Пути оптимизации кадровой политики в органах местного самоуправления………………………………………………………………….42
3.1. Разработка оптимизационной модели…………………………………..42
3.2. Предлагаемые к принятию управленческие решения для совершенствования кадровой политики в администрации…………………...45
Заключение……………………………………………………………………….50
Библиографический список……………………………………………………..53
Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Работа любой организации неизбежно связана с необходимостью комплектования штата. Результаты и эффективность работы организации могут быть высокими при наличии компетентных работников (служащих). И в этом случае поиск нужных специалистов может занять достаточно много времени, которое также потребуется и на адаптацию уже отобранных соискателей. Как показала практика, оперативно решить эту проблему позволяет планирование и организация работы с кадровым резервом. Это является одним из направлений кадровой работы в муниципальной службе. Кадровый резерв предприятия должен максимально соответствовать его потребностям в замещении позиций специалистов и менеджеров разного уровня. Именно поэтому компании необходимо организовать развитие кадрового резерва.
Эффективная работа с кадрами закладывает надёжный фундамент для активного развития муниципальной службы. Наличие компетентного кадрового состава имеет важнейшее стратегическое значение для администрации района и города. Грамотно организованная работа с кадрами обеспечивает орган компетентными и лояльными специалистами, готовыми в нужный момент занять ключевые должности. Ответственными за формирование и развитие кадров обычно являются сотрудники отдела по работе с персоналом.
На современном этапе развития общества и государства изменилось отношение у населения страны к службе в органах государственной и муниципальной власти. Служба в указанных органах стала привлекательной для профессионалов и молодежи. Мотивационными аспектами для выбора работы в органах государственной и муниципальной службы являются стабильность, престижность, карьерный рост. Эти обстоятельства выдвигают на первый план вопросы совершенствования кадровой политики на государственной и муниципальной службе.
В рамках сказанного для решения вопросов совершенствования кадровой политики муниципальных органов были приняты два важных документа — Федеральный закон № 224-ФЗ, от 30 июня 2016 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации». Эти законы позволили использовать новые подходы к формированию квалификационных требований, необходимых для исполнения должностных обязанностей муниципального служащего.
Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации разработаны «Методические рекомендации по установлению квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и организации оценки на соответствие указанным требованиям» и «Справочник типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы», которые являются основными для разработки типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы.
В сложившихся условиях, государством были сформированы основные требования к муниципальным служащим, что позволило совершенствовать работу местных администраций по подбору, подготовке, переподготовке и рациональному использованию имеющихся трудовых ресурсов.
Объектом исследования в данной работе выступает администрация Тарусского района, предмет исследования – кадровая политика, реализуемая в объекте исследования.
Целью данной работы выступает определение основных направлений совершенствования кадровой политики в сфере муниципального управления на примере администрации Тарусского района сельского поселения Таруса.
Для достижения указанной цели необходима последовательная реализация ряда задач:
- рассмотреть нормативно-правовую базу кадровой политики в органах местного самоуправления;
- проанализировать кадровую политику администрации Тарусского района;
- выявить проблемы, возникающие при реализации кадровой политики в администрации Тарусского района;
- разработать мероприятия, направленные на совершенствование кадровой политики в администрации Тарусского района.
В целях исследования применяются такие методы, как анализ специальной и тематической литературы, законодательных и нормативных источников, методы статистического анализа, опрос, анализ и обобщение полученных данных.
Эффективная работа с кадрами закладывает надёжный фундамент для активного развития муниципальной службы. Наличие компетентного кадрового состава имеет важнейшее стратегическое значение для администрации района и города. Грамотно организованная работа с кадрами обеспечивает орган компетентными и лояльными специалистами, готовыми в нужный момент занять ключевые должности. Ответственными за формирование и развитие кадров обычно являются сотрудники отдела по работе с персоналом.
На современном этапе развития общества и государства изменилось отношение у населения страны к службе в органах государственной и муниципальной власти. Служба в указанных органах стала привлекательной для профессионалов и молодежи. Мотивационными аспектами для выбора работы в органах государственной и муниципальной службы являются стабильность, престижность, карьерный рост. Эти обстоятельства выдвигают на первый план вопросы совершенствования кадровой политики на государственной и муниципальной службе.
В рамках сказанного для решения вопросов совершенствования кадровой политики муниципальных органов были приняты два важных документа — Федеральный закон № 224-ФЗ, от 30 июня 2016 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации». Эти законы позволили использовать новые подходы к формированию квалификационных требований, необходимых для исполнения должностных обязанностей муниципального служащего.
Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации разработаны «Методические рекомендации по установлению квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и организации оценки на соответствие указанным требованиям» и «Справочник типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы», которые являются основными для разработки типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы.
В сложившихся условиях, государством были сформированы основные требования к муниципальным служащим, что позволило совершенствовать работу местных администраций по подбору, подготовке, переподготовке и рациональному использованию имеющихся трудовых ресурсов.
Объектом исследования в данной работе выступает администрация Тарусского района, предмет исследования – кадровая политика, реализуемая в объекте исследования.
Целью данной работы выступает определение основных направлений совершенствования кадровой политики в сфере муниципального управления на примере администрации Тарусского района сельского поселения Таруса.
Для достижения указанной цели необходима последовательная реализация ряда задач:
- рассмотреть нормативно-правовую базу кадровой политики в органах местного самоуправления;
- проанализировать кадровую политику администрации Тарусского района;
- выявить проблемы, возникающие при реализации кадровой политики в администрации Тарусского района;
- разработать мероприятия, направленные на совершенствование кадровой политики в администрации Тарусского района.
В целях исследования применяются такие методы, как анализ специальной и тематической литературы, законодательных и нормативных источников, методы статистического анализа, опрос, анализ и обобщение полученных данных.
В результате проведенного исследования автор делает следующие выводы и предложения.
Проанализировав основные понятия, содержание и сущность кадровой политики, нами предложено следующее определение: кадровая политика – выбор организацией средств и способов достижения целей управления персоналом, который осуществляется на основе доминирования тех или иных ценностей. Рассматриваемое нами понятие, в отличие от понятий, предложенных в научной литературе, отражает механизм реализации кадровой политики как управления персоналом в рыночной экономике, так и на государственной и муниципальной службе. Кроме того, в основе кадровой политики заложен механизм управления персоналом с тем, чтобы повысить результативность его работы.
В условиях рыночных отношений особую актуальность приобретает проблема формирования эффективной системы государственной кадровой политики в органах всех уровней, в том числе, и органах местного самоуправления, так как способность власти эффективно управлять, выступает фактором преодоления негативных факторов в экономике и в социальной сферах, обеспечивая тем самым стабильность социально-экономического развития и создавая благоприятные условия для развития человеческого капитала, что напрямую зависит от консолидации и повышения профессионального уровня управленческого персонала.
Кадровая политика органов местного самоуправления должна заключаться в обеспечении нормального функционирования системы на основе формирования эффективной системы работы с кадрами, направленной на развитие кадрового потенциала и подбор кадров муниципальной службы. Из этого можно сделать вывод, что программа развития кадрового потенциала муниципальной службы на уровне органов местного самоуправления должна включать в себя определение основных целей программы, выявление приоритетных направлений и задач программы, а также сами мероприятия данной программы.
Очевидно, что в качестве одной из ключевых проблем современной модели местного самоуправления является проблема муниципальной кадровой политики. Несмотря на очевидную актуальность данной проблемы, необходимо понимать, что эффективное развитие кадровой политики невозможно достичь при сохранении изолированного изучения кадровых процессов в сфере управления, властных отношений без глубокого анализа их социальных слоев – состояния кадрового потенциала всего муниципального образования. Ориентация на демократические ценности и рыночные отношения обусловили необходимость преобразования всей системы управления кадрами муниципальной службы.
Нами проведен анализ кадровой политики в администрации муниципального образования «Тарусский район», который показал, что в целом администрация укомплектована трудовыми ресурсами на должном уровне и структура распределения работников по группам соответствует потребностям организации.
Одновременно, многие муниципальные служащие до сих пор не уверены, что больше не перейдут в другую организацию. Сотрудники очень осторожны, не особо стремятся выделиться, так как не уверены в продвижении по карьерной лестнице.
Таким образом, проблемой является то, что кадры не планируют развиваться в рамках службы именно в администрации района, стремясь к карьерному росту и соответствующему росту оплаты труда.
В сложившихся условиях предотвращение текучести кадров является актуальным направлением кадровой политики администрации муниципального образования «Тарусский район».
Текучесть кадров спровоцирует в администрации такие проблемы, как:
- препятствие сплочению, установлению прочных связей и формированию эффективного трудового коллектива;
- ухудшение морального состояния коллектива в целом и каждого сотрудника в нем;
- снижение мотивации трудового коллектива;
- затраты сил и времени на подбор и обучение новых служащих;
- необходимость постоянного обучения новых сотрудников;
- рост численности сотрудников, которым необходимо пройти курсы повышения квалификации;
- увеличение объемов кадровой работы;
- появление случаев снижения скорости и качества работы наставников, уделяющих много времени адаптации новых сотрудников и др.
В рамках разработанной нами оптимизационной модели кадровой политики администрации муниципального образования «Тарусский район» необходимо следующее:
- разработать систему принципов кадровой политики;
- сформулировать план мероприятий по совершенствованию реализации кадровой политики в администрации муниципального образования «Тарусский район»;
- определить программу мероприятий по устранению выявленных проблем.
Разработанная нами оптимизационная модель процесса кадрового обеспечения муниципальной службы в администрации позволит привлекать на муниципальную службу молодых, перспективных, квалифицированных специалистов, а также уже опытных управленцев, что повлечет за собой повышение качества муниципальных услуг, оказываемых администрацией, а, следовательно, повысит удовлетворенность населения деятельностью администрации муниципального образования.
Проанализировав основные понятия, содержание и сущность кадровой политики, нами предложено следующее определение: кадровая политика – выбор организацией средств и способов достижения целей управления персоналом, который осуществляется на основе доминирования тех или иных ценностей. Рассматриваемое нами понятие, в отличие от понятий, предложенных в научной литературе, отражает механизм реализации кадровой политики как управления персоналом в рыночной экономике, так и на государственной и муниципальной службе. Кроме того, в основе кадровой политики заложен механизм управления персоналом с тем, чтобы повысить результативность его работы.
В условиях рыночных отношений особую актуальность приобретает проблема формирования эффективной системы государственной кадровой политики в органах всех уровней, в том числе, и органах местного самоуправления, так как способность власти эффективно управлять, выступает фактором преодоления негативных факторов в экономике и в социальной сферах, обеспечивая тем самым стабильность социально-экономического развития и создавая благоприятные условия для развития человеческого капитала, что напрямую зависит от консолидации и повышения профессионального уровня управленческого персонала.
Кадровая политика органов местного самоуправления должна заключаться в обеспечении нормального функционирования системы на основе формирования эффективной системы работы с кадрами, направленной на развитие кадрового потенциала и подбор кадров муниципальной службы. Из этого можно сделать вывод, что программа развития кадрового потенциала муниципальной службы на уровне органов местного самоуправления должна включать в себя определение основных целей программы, выявление приоритетных направлений и задач программы, а также сами мероприятия данной программы.
Очевидно, что в качестве одной из ключевых проблем современной модели местного самоуправления является проблема муниципальной кадровой политики. Несмотря на очевидную актуальность данной проблемы, необходимо понимать, что эффективное развитие кадровой политики невозможно достичь при сохранении изолированного изучения кадровых процессов в сфере управления, властных отношений без глубокого анализа их социальных слоев – состояния кадрового потенциала всего муниципального образования. Ориентация на демократические ценности и рыночные отношения обусловили необходимость преобразования всей системы управления кадрами муниципальной службы.
Нами проведен анализ кадровой политики в администрации муниципального образования «Тарусский район», который показал, что в целом администрация укомплектована трудовыми ресурсами на должном уровне и структура распределения работников по группам соответствует потребностям организации.
Одновременно, многие муниципальные служащие до сих пор не уверены, что больше не перейдут в другую организацию. Сотрудники очень осторожны, не особо стремятся выделиться, так как не уверены в продвижении по карьерной лестнице.
Таким образом, проблемой является то, что кадры не планируют развиваться в рамках службы именно в администрации района, стремясь к карьерному росту и соответствующему росту оплаты труда.
В сложившихся условиях предотвращение текучести кадров является актуальным направлением кадровой политики администрации муниципального образования «Тарусский район».
Текучесть кадров спровоцирует в администрации такие проблемы, как:
- препятствие сплочению, установлению прочных связей и формированию эффективного трудового коллектива;
- ухудшение морального состояния коллектива в целом и каждого сотрудника в нем;
- снижение мотивации трудового коллектива;
- затраты сил и времени на подбор и обучение новых служащих;
- необходимость постоянного обучения новых сотрудников;
- рост численности сотрудников, которым необходимо пройти курсы повышения квалификации;
- увеличение объемов кадровой работы;
- появление случаев снижения скорости и качества работы наставников, уделяющих много времени адаптации новых сотрудников и др.
В рамках разработанной нами оптимизационной модели кадровой политики администрации муниципального образования «Тарусский район» необходимо следующее:
- разработать систему принципов кадровой политики;
- сформулировать план мероприятий по совершенствованию реализации кадровой политики в администрации муниципального образования «Тарусский район»;
- определить программу мероприятий по устранению выявленных проблем.
Разработанная нами оптимизационная модель процесса кадрового обеспечения муниципальной службы в администрации позволит привлекать на муниципальную службу молодых, перспективных, квалифицированных специалистов, а также уже опытных управленцев, что повлечет за собой повышение качества муниципальных услуг, оказываемых администрацией, а, следовательно, повысит удовлетворенность населения деятельностью администрации муниципального образования.