Помощь студентам в учебе
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ЗАКУПОК
|
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3
Глава 1. ПРОВЕДЕНИЕ ЗАПРОСА КОТИРОВОК: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ………………………………………………………………….5
1.1. Заявка на участие в запросе котировок: общие положения………………….5
1.2. Особенности запроса котировок в электронной форме……………………..13
Глава 2. ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ЗАКУПОК В ЧАСТИ ЗАПРОСА КОТИРОВОК И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ…………………………………………………………………………..16
2.1. Форма и содержание заявки на участие в запросе котировок……………...16
2.2. Окончание срока подачи заявки на участие в запросе котировок………….19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..21
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………….23
Глава 1. ПРОВЕДЕНИЕ ЗАПРОСА КОТИРОВОК: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ………………………………………………………………….5
1.1. Заявка на участие в запросе котировок: общие положения………………….5
1.2. Особенности запроса котировок в электронной форме……………………..13
Глава 2. ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ЗАКУПОК В ЧАСТИ ЗАПРОСА КОТИРОВОК И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ…………………………………………………………………………..16
2.1. Форма и содержание заявки на участие в запросе котировок……………...16
2.2. Окончание срока подачи заявки на участие в запросе котировок………….19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..21
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………….23
Актуальность исследования. Важнейшим направлением финансовой деятельности государства и муниципальных образований является проведение закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Публичные закупки выступают не только составным элементом публичной финансовой деятельности, но и важнейшим условием ее осуществления.
В сфере публичных закупок формируются правовые связи по поводу планирования закупок, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения и исполнения государственного (муниципального) контракта, мониторинга и аудита, а также контроля.
Правовые основы публичных закупок составляют положения Конституции Российской Федерации, международного права, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», иных нормативных правовых актов, принятых на всех уровнях публичной власти.
Федеральный закон 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44-ФЗ) занимает особое место в механизме правового регулирования публичных закупок. Он закрепил свой собственный приоритет, возглавив и создав, таким образом, иерархически выстроенную систему законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Все иные нормативные правовые акты не должны противоречить его положениям.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в результате проведения запроса котировок.
Предмет исследования – проведение запроса котировок при закупке товаров для государственных и муниципальных нужд.
Цель исследования – рассмотрение и оценка заявки на участие в запросе котировок.
Исходя из поставленной цели, сформулируем следующие задачи исследования:
1) проанализировать общие положения заявки на участие в запросе котировок;
2) рассмотреть особенностей запроса котировок в электронной форме;
3) охарактеризовать формы и содержание заявки на участие в запросе котировок;
4) рассмотреть окончание срока подачи заявки на участие в запросе котировок.
В сфере публичных закупок формируются правовые связи по поводу планирования закупок, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения и исполнения государственного (муниципального) контракта, мониторинга и аудита, а также контроля.
Правовые основы публичных закупок составляют положения Конституции Российской Федерации, международного права, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», иных нормативных правовых актов, принятых на всех уровнях публичной власти.
Федеральный закон 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44-ФЗ) занимает особое место в механизме правового регулирования публичных закупок. Он закрепил свой собственный приоритет, возглавив и создав, таким образом, иерархически выстроенную систему законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Все иные нормативные правовые акты не должны противоречить его положениям.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в результате проведения запроса котировок.
Предмет исследования – проведение запроса котировок при закупке товаров для государственных и муниципальных нужд.
Цель исследования – рассмотрение и оценка заявки на участие в запросе котировок.
Исходя из поставленной цели, сформулируем следующие задачи исследования:
1) проанализировать общие положения заявки на участие в запросе котировок;
2) рассмотреть особенностей запроса котировок в электронной форме;
3) охарактеризовать формы и содержание заявки на участие в запросе котировок;
4) рассмотреть окончание срока подачи заявки на участие в запросе котировок.
В результате проведенного исследования автор делает следующие выводы и предложения.
Итак, с 1 июля 2018 года с введением электронного формата проведения запроса котировок можно отметить следующие положительные моменты для заказчика.
1. Использование программно-аппаратных средств электронной площадки при подаче заявки на участие в электронном ЗК. Как следствие, однозначно решается вопрос со статусом заявки, подаваемой в электронной форме, формой и видом различных деклараций в составе заявки.
2. Перераспределение функционала комиссии при рассмотрении заявок в пользу оператора электронной площадки, что приведет к сокращению трудозатрат работников заказчика.
3. Устранены недосказанности в отношении отдельных этапов процедуры. Например, право «отклоненных» участников на подачу заявок в случае продления запроса котировок; запрет на подачу заявки с нулевой ценой и т.п.
Справедливости ради отметим и вновь обнаруженные недочеты, в отношении которых в дальнейшем, возможно, потребуется корректировка.
1. Неоднозначность наименования протокола, составляемого по итогам рассмотрения и оценки заявок, заставляющая задуматься о количестве таких протоколов. Либо это один документ, который формируется в две итерации, сначала комиссией, а затем оператором электронной заявки, или же в ст. 82.4 Закона № 44-ФЗ речь идет о двух самостоятельных протоколах, одному из которых придается статус публичного.
2. Неоднозначность формулировки в отношении информационного пространства, где конкретно заключается контракт по результатам электронной процедуры. С одной стороны, заказчик подписанный контракт размещает в ЕИС и на электронной площадке; а с другой стороны, контракт считается заключенным с момента размещения его в ЕИС. Таким образом, заключение контракта с функционала электронной площадки «смещается» в ЕИС или все остается так, как сейчас с электронными аукционами, на электронной площадке?
3. Увеличение случаев для продления срока подачи заявок на 4 рабочих дня. С учетом срока на размещения извещения (5 рабочих дней) и высокой степень вероятности продления процедуры на 4 рабочих дня заказчики в итоге будут делать выбор в пользу электронного аукциона, так как эта процедура в электронном формате "обкатана" уже с 2009 года.
Кроме рассмотренных выше достоинств и недостатков, которые появляются с введением электронной формы ЗК, отметим и те положения, которые наследуются из бумажного ЗК.
1. При подаче заявок не устанавливается требование об обеспечении заявки. Таким образом, при проведении ЗК нет законодательной возможности наказать уклониста рублем.
2. В ходе запроса котировок не предусмотрена процедура разъяснения положений извещения о проведении запроса котировок.
3. При исполнении контракта не предусмотрено право заказчика на изменение условий контракта в объеме не более чем на 10% в случае увеличения объема поставляемых товаров (работ, услуг).
4. В случае признания запроса котировок несостоявшимся не предусмотрена процедура согласования факта заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
5. Не предусмотрены варианты оптимизации закупочного процесса - проведение совместных процедур и лотовых закупок.
6. По итогам рассмотрения и оценки заявок при проведении ЗК не предусмотрена процедура разъяснений результатов рассмотрения и оценки заявок.
Общие впечатления и ожидания: с 1 июля 2018 года электронный запрос котировок стал более привлекательным, чем его бумажный брат.
Итак, с 1 июля 2018 года с введением электронного формата проведения запроса котировок можно отметить следующие положительные моменты для заказчика.
1. Использование программно-аппаратных средств электронной площадки при подаче заявки на участие в электронном ЗК. Как следствие, однозначно решается вопрос со статусом заявки, подаваемой в электронной форме, формой и видом различных деклараций в составе заявки.
2. Перераспределение функционала комиссии при рассмотрении заявок в пользу оператора электронной площадки, что приведет к сокращению трудозатрат работников заказчика.
3. Устранены недосказанности в отношении отдельных этапов процедуры. Например, право «отклоненных» участников на подачу заявок в случае продления запроса котировок; запрет на подачу заявки с нулевой ценой и т.п.
Справедливости ради отметим и вновь обнаруженные недочеты, в отношении которых в дальнейшем, возможно, потребуется корректировка.
1. Неоднозначность наименования протокола, составляемого по итогам рассмотрения и оценки заявок, заставляющая задуматься о количестве таких протоколов. Либо это один документ, который формируется в две итерации, сначала комиссией, а затем оператором электронной заявки, или же в ст. 82.4 Закона № 44-ФЗ речь идет о двух самостоятельных протоколах, одному из которых придается статус публичного.
2. Неоднозначность формулировки в отношении информационного пространства, где конкретно заключается контракт по результатам электронной процедуры. С одной стороны, заказчик подписанный контракт размещает в ЕИС и на электронной площадке; а с другой стороны, контракт считается заключенным с момента размещения его в ЕИС. Таким образом, заключение контракта с функционала электронной площадки «смещается» в ЕИС или все остается так, как сейчас с электронными аукционами, на электронной площадке?
3. Увеличение случаев для продления срока подачи заявок на 4 рабочих дня. С учетом срока на размещения извещения (5 рабочих дней) и высокой степень вероятности продления процедуры на 4 рабочих дня заказчики в итоге будут делать выбор в пользу электронного аукциона, так как эта процедура в электронном формате "обкатана" уже с 2009 года.
Кроме рассмотренных выше достоинств и недостатков, которые появляются с введением электронной формы ЗК, отметим и те положения, которые наследуются из бумажного ЗК.
1. При подаче заявок не устанавливается требование об обеспечении заявки. Таким образом, при проведении ЗК нет законодательной возможности наказать уклониста рублем.
2. В ходе запроса котировок не предусмотрена процедура разъяснения положений извещения о проведении запроса котировок.
3. При исполнении контракта не предусмотрено право заказчика на изменение условий контракта в объеме не более чем на 10% в случае увеличения объема поставляемых товаров (работ, услуг).
4. В случае признания запроса котировок несостоявшимся не предусмотрена процедура согласования факта заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
5. Не предусмотрены варианты оптимизации закупочного процесса - проведение совместных процедур и лотовых закупок.
6. По итогам рассмотрения и оценки заявок при проведении ЗК не предусмотрена процедура разъяснений результатов рассмотрения и оценки заявок.
Общие впечатления и ожидания: с 1 июля 2018 года электронный запрос котировок стал более привлекательным, чем его бумажный брат.