Введение…………………………………………………………………………...3
Глава 1. Организационно-правовые и методические основы общественной безопасности………………………………………………………………………8
1.1. Понятие общественной безопасности………………………………………8
1.2. Анализ нормативно-правовой базы на муниципальном уровне………...15
1.3. Российский опыт реализации полномочий органов местного самоуправления в системе общественной безопасности……………………...25
Глава 2. Совершенствование системы общественной безопасности на материалах муниципального образования г. Гусь-Хрустальный…………….50
2.1 Анализ системы общественной безопасности муниципального образования г.Гусь-Хрустальный………………………………………………50
2.2 Основные проблемы в обеспечении безопасности на муниципальном уровне…………………………………………………………………………….64
2.3 Основные направления совершенствования системы безопасности на муниципальном уровне………………………………………………………….67
Заключение……………………………………………………………………….80
Библиографический список……………………………………………………..85
Несмотря на принимаемые меры по обеспечению общественной безопасности, в Российской Федерации все еще отмечается высокий уровень преступности и иных правонарушений . Ежегодно остаются нераскрытыми почти миллион преступлений или почти каждое второе из числа зарегистрированных.
И не случайно, как показали результаты опроса ВЦИОМ в ноябре 2014 года, с доверием к полиции относятся чуть более половины россиян (56 %), 41 % опрошенных считает, что на сотрудников органов внутренних дел положиться нельзя (в том числе 27 % – не вполне им верят, а 14 % вовсе не питают к ним доверия). Помощь полиции гражданам в решении их проблем 58 % опрошенных считают несущественной. Треть россиян (34 %) уверена, полицейские защищают интересы лишь отдельных групп населения, причем за год убежденность в этом лишь окрепла (с 27 % в 2013 г.). В работе только «на себя» полицию подозревают 19 % респондентов, а 15 % думают, что приоритетными для них являются интересы правящих кругов. В то, что полиция отстаивает права каждого гражданина, верят лишь 24 % участников опроса .
Проблемы и пути их решения. За последние годы проведено реформирование системы МВД России, созданы законодательные основы организации деятельности полиции, повышения ее социальной роли в обществе. Наряду с этим очевидна необходимость более широкого использования в обеспечении правопорядка и безопасности граждан возможностей возрожденного за последние десятилетия местного самоуправления, под которым, как закреплено Европейской Хартией 1985 года, понимается «право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения», и которое в соответствии со ст. 130 Конституции РФ осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций и обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Академик Е.М. Примаков в своем докладе на заседании дискуссионного «Меркурий клуб» в январе 2015 г. о социально-экономической ситуации в России обратил внимание на необходимость повышения роли муниципальных образований в решении социальных и экономических задач, на отказ от универсального подхода с определением функций, которые закрепляются за муниципалитетами. В частности, он отметил, что в США, например, одновременно с распределением функций между различными этажами власти обозначаются и совместные функции. К ним относятся налогообложение, регламентация деятельности корпораций, обеспечение благосостояния населения. К компетенции штатов отнесены следующие функции: здравоохранение, социальное обеспечение, высшее образование на уровне штата, регулирование деятельности малого бизнеса, разработка природных ресурсов для внутреннего рынка и другие. Что касается местных органов власти, то они отвечают за начальное и среднее образование, местную полицию и пожарную охрану, муниципальный транспорт, городские налоги, строительство и поддержание дорог на своей территории, общественные работы и социальное обеспечение населения. Наряду с этим, законодательно предусматриваются зоны, в которых федеральный центр, штаты и местные органы власти могут договариваться о перераспределении полномочий сторон.
Актуальность исследования. В России органы местного самоуправления в соответствии со ст. 132 Конституции РФ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Полномочия местного самоуправления по охране общественного порядка, как и иных функций, определенных Конституцией РФ, подкреплены солидным организационным и финансовым потенциалом.
Вместе с тем, отсутствие должных правовых основ деятельности органов местного самоуправления, регламентирующих их деятельность по охране общественного порядка, обеспечения безопасности населения на территории муниципального района, городского округа или поселения, не способствует полному и эффективному использованию потенциала местного самоуправления в указанной сфере. На это обстоятельство обратили внимание свыше 60 % из числа опрошенных в ходе исследования сотрудников органов местного самоуправления .
Объект исследования – система управления общественной безопасностью на муниципальном уровне на материалах МО г.Гусь-Хрустальный.
Предмет исследования - отношения между участниками обеспечения безопасности на муниципальном уровне.
С учетом отмеченного, целью настоящего исследования является всесторонний анализ реализации полномочий органов местного самоуправления по обеспечению безопасности муниципального образования (на примере муниципального образования город Гусь- Хрустальный).
В связи с этим, в числе основных задач исследования определены:
1) понятие общественной безопасности;
2) анализ нормативно-правовой базы на муниципальном уровне;
3) российский опыт реализации полномочий органов местного самоуправления в системе общественной безопасности;
4) анализ системы общественной безопасности муниципального образования г.Гусь-Хрустальный (взаимодействие с правоохранительными органами, КТОС, казачество, ДНД и т.п.)
5) Основные проблемы в обеспечении безопасности на муниципальном уровне;
6) Основные направления совершенствования системы безопасности на муниципальном уровне.
Степень разработанности. Разнообразные проблемы управления безопасностью анализировалось широким кругом авторов, среди которых И.И. Бойко, В.Г.Булавчик, Б.В. Губин, В.А. Дворянков, В.В. Иванов, А.Н. Литвиненко, В.П. Очередько, С.Н. Перова, Е.В. Пономаренко.
Вопросы полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности рассматривали такие ученые и практики, как С.А. Авакьян, В.В. Альхименко, Г.В. Барабашев, И.В. Выдрин, Е.М. Ковешников, А.Н. Кокотов, A.M. Кононов, А.П. Коренев, М.А. Краснов, Е.С. Шугрина, В.А. Ясюнас.
Научная новизна диссертации состоит в развитии теоретического анализа реализации полномочий органов местного самоуправления по обеспечению безопасности муниципального образования (на примере муниципального образования город Гусь- Хрустальный).
Практическая значимость заключается в том, что полученные автором результаты могут быть использованы органами местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности на территории муниципального образования.
В результате проведенного исследования автор делает следующие выводы и предложения.
Общественная безопасность представляет собой часть национальной безопасности Российской Федерации, которая представляет собой состояние защищенности материальных и духовных ценностей, конституционных прав и свобод человека и гражданина, других законных интересов общества от противоправных деяний, вредоносных явлений техногенного и природного характера, других факторов и условий, создающих угрозу данным правам и законным интересам.
На современном этапе развития общества и государства местное самоуправление в Российской Федерации определено федеральным законодательством как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Вместе с тем, вопросы обеспечения правопорядка, общественной безопасности все еще не нашли должного отражения как в федеральных, так и региональных законах, определяющих основные направления деятельности органов местного самоуправления и их полномочия.
Решение задач в Российской Федерации по охране общественного порядка должно реализовываться как на федеральном, так и на муниципальном уровнях. В частности, в ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации установлено следующее: «органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка». При этом в настоящее время функция охраны общественного порядка полностью реализуется федеральными органами государственной власти, что не отражает вышеобозначенные конституционные положения.
Одновременно, введение строгой вертикальной структуры полицейской системы способствовало полному отрешению органов местного самоуправления от возможности реализовывать полномочия в сфере общественного порядка. Данная ситуация не отражает существующего федеративного устройства страны и фактически не принимает во внимание наличие в сфере охраны общественного порядка местного самоуправления как одной из конституционных форм организации публичной власти в стране.
Кроме обозначенной нерешенной проблемы, важно отметить наличие образовавшегося вследствие сосредоточения властных полномочий в федеральном органе власти правового вакуума по вопросам практического исполнения отдельных положений законов субъектов Российской Федерации, связанных со сферой общественного порядка . Дело в том, что в соответствии с ч. 6 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы за нарушения в указанной сфере могут составляться должностными лицами ОВД (полиции) только в том случае, если между МВД России и органами исполнительной власти субъектов заключено соответствующее соглашение. А это создает дополнительные трудности и значительно усложняет практику правоприменения.
Решение обозначенного комплекса проблем нам видится в исполнении норм Конституции Российской Федерации и развивающего конституционные положения Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с данными нормами установлены две формы участия органов местного самоуправления в охране общественного порядка:
1) на профессиональной основе;
2) на общественных началах.
Первая, профессиональная, форма участия связана с организацией охраны общественного порядка на территории муниципального района и городского округа муниципальной милицией (п. 8 ч. 1 ст. 15 и п. 9 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ). Необходимо обратить внимание на то, что в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 83 этого же нормативного акта указанные положения вступают в силу в сроки, установленные федеральным законодательным актом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции.
Вторая форма участия, на общественных началах, состоит в создании в муниципальных образованиях условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка (п. 33 ч. 1 ст. 14 и п. 37 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ) . Для практической реализации указанной формы на федеральном уровне был разработан и принят соответствующий нормативный правовой акт – Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка». Данный закон закрепил правовые основы сотрудничества ОВД и населения.
Концепция стратегии социально-экономического развития города Гусь-Хрустального на период до 2020 года предусматривает следующие цели в области повышения уровня общественной безопасности:
- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города;
- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
- организация охраны общественного порядка на территории города;
- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне;
- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города;
-- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
- создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.
В Комплексном плане мероприятий социально-экономического развития муниципального образования город Гусь-Хрустальный главной проблемой, требующей скорейшего решения в направлении общественной безопасности, ГО и ЧС, признано отсутствие эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных служб.
Стратегической целью в сфере обеспечения общественной безопасности является повышение уровня безопасности граждан, укрепление законности и правопорядка путем оптимизации взаимодействия всех субъектов процесса взаимодействия: органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, населения муниципальных образований. В рамках решения данной проблемы на федеральном и региональном уровне следует более конкретно прописать вопросы компетенции органов местного самоуправления в различных сферах обеспечения безопасности. Для эффективного взаимодействия субъектов обеспечения общественной безопасности необходимо учитывать факторы, влияющие на достижение задач и целей обеспечения общественной безопасности, такие как федеративное устройство государства, уровень развития экономики, состояние правопорядка. Обеспечение безопасности на муниципальном уровне должно включать в себя целый комплекс мер по защите общества от любых форм антисоциального поведения и негативных факторов различного рода.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
