Введение 3
1. Выдвижение и регистрация кандидата как основные стадии реализации пассивного избирательного права 10
1.1. Правовой статус кандидата на выборах в органы государственной власти 10
1.2. Порядок выдвижения и регистрации кандидата на выборах в органы государственной власти 20
2. Гарантии деятельности зарегистрированного кандидата на выборах в органы государственной власти 27
2.1. Правовое обеспечение предвыборной агитации зарегистрированного кандидата 27
2.2. Социально-экономические и иные гарантии кандидатов на выборах в органы государственной власти 38
3. Основные тенденции законодательного регулирования порядка предоставления гарантий кандидатам на выборах в органы государственной власти 43
3.1 Роль избирательной комиссии в реализации гарантий кандидата на выборах в органы государственной власти 43
3.2. Совершенствование правового регулирования порядка предоставления гарантий кандидатам 54
Заключение 59
Библиографический список 62
 

Купить

Актуальность исследования. Свободные выборы являются одной из конституционных основ построения демократического правового государства. Порядок формирования органов власти в таком государстве должен основываться на базовых международных принципах и внутригосударственном опыте. Такая правовая квинтэссенция позволяет обеспечивать безопасный демократический вектор развития, где основным источником и субъектом делегирования власти является народ.
Право на свободные выборы — выдающееся достижение развития международных отношений. Необходимость единого международного понимания и признания прав человека стала очевидна после Второй мировой войны. В контексте тематики исследования в статье 21 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., впервые на международном уровне была закреплена рекомендация для государств определять человека как субъекта, управляющего своей страной непосредственно, либо через свободно выбранных представителей. Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый 16 декабря 1966 г, определил, что свободное волеизъявление при формировании органов власти является необходимым условием подлинности выборов и легитимности власти. Следовательно, благодаря законодательному закреплению и гарантиям реализации принципа свободных выборов на территории государства представляется возможным обеспечить безопасный формат развития избирательных правоотношений.
В Российской Федерация 12 декабря 1993 г. на всенародном голосовании была принята Конституция РФ, закрепившая в ч. 3 ст. 3 свободные выборы как высший непосредственный способ выражения власти народа в рамках формирования органов публичной власти. Установленный Основным законом порядок формирования представительных органов государственной власти и местного самоуправления требует реализации почти всего комплекса политических прав и свобод граждан, в том числе, избирательных прав; свободы мысли и слова; свободы собраний, митингов, шествий и демонстраций и т.п. Этими правами и свободами граждане должны пользоваться на равных основаниях. Председатель Конституционного Суда РФ Зорькин В.Д. определяет Конституцию как свод математики свободы. Государство, посредством конституционных норм, с одной стороны дает индивиду политическую свободу, с другой, устанавливает равную меру само- и взаимоограничений для субъектов избирательных правоотношений. Такой подход обеспечивает равный формат реализации активного и пассивного избирательного права, гарантированных актом высшей юридической силы.
В ч. 3 ст. 32 Конституции РФ закреплен запрет на реализацию активного и пассивного избирательного права для лиц, находящихся в местах лишения свободы по приговору суда. В Российской Федерации нормативно определяется конкретный перечень мест лишения свободы: исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы и лечебные исправительные учреждения. Следовательно, реализовывать свое право на свободные выборы и, в частности, право на свободное участие в выборах в качестве кандидатов на замещение определенных должностей, не могут граждане, содержащиеся в одном из вышеперечисленных исправительных учреждений. В целях обеспечения безопасности государства, защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц федеральным законодательством могут вводиться дополнительные ограничения реализации избирательных прав и свобод. В частности, в Федеральном законе от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» гражданин, совершивший тяжкое или особо тяжкое преступление и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость, не имеет права быть избранным Президентом РФ. Определенно возникает вопрос, не противоречат ли такие нормы федерального законодательства акту высшей юридической силы. В данном случае, следует отметить, что в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, предусматривается возможность в рамках федерального законодательства ограничить права и свободы человека и гражданина, в том числе, избирательные права. Такое ограничение возможно только в формате федерального законодательства и в определенных целях, например, защиты основ конституционного строя или обеспечения безопасности государства. По мнению Конституционного суда РФ, выраженному в Постановлении от 30 октября 2003 г. № 15-П, любые вариации правового ограничения прав и свобод должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей. Президент как глава государства в силу своего конституционно-правового статуса должен гарантировать права и свободы человека и гражданина, принимать меры по их защите. Возможность же избрания на эту должность лица, совершившего, к примеру, тяжкое преступление, создает прямую угрозу для развития правовой демократии. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 10 октября 2013 г. № 20-П подтвердил законность установления таких ограничений пассивного избирательного права федеральным законодательством, отметив право законодателя устанавливать высокие требования к репутации и нравственным качествам лиц, претендующих на должность главы государства. У избирателей не должно появляться сомнений относительно морально-этических качеств кандидатов. В правовом государстве должны быть нормативные рычаги обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе и от криминализации публичной власти.
Объект исследования – общественные отношения, устанавливающие правовой порядок предоставления гарантий кандидатам на выборах в органы государственной власти.
Предмет исследования – правовой порядок предоставления гарантий кандидатам на выборах в органы государственной власти
Цель исследования –комплексный анализ предоставления гарантий кандидатам на выборах в органы государственной власти.
Исходя из поставленной цели, сформулируем следующие задачи исследования:
1) проанализировать правовой статус кандидата на выборах в органы государственной власти;
2) рассмотреть порядок выдвижения и регистрации кандидата на выборах в органы государственной власти;
3) охарактеризовать правовое обеспечение предвыборной агитации зарегистрированного кандидата;
4) рассмотреть социально-экономические и иные гарантии кандидатов на выборах в органы государственной власти;
5) проанализировать роль избирательной комиссии в реализации гарантий кандидата на выборах в органы государственной власти;
6) предложить пути совершенствования правового регулирования порядка предоставления гарантий кандидатам.
Методологическую основу исследования составили такие методы, как сравнительно-правовой, формально-юридический, комплексный, логический метод, методы структурного, функционального и системного анализа, и иные методы научного познания.
Степень разработанности темы исследования. Тема настоящей работы являлась и является предметом исследования для таких ученых как С.А. Авакьян, Н.А. Боброва, А.Г. Головин, М.М. Какителашвили, С.Д. Князев, Е.И. Колюшин, Сидякин А.Г., Е. Н. Хазов и др. Одновременно, вопросы установления правового порядка предоставления гарантий кандидатам на выборах в органы государственной власти не были предметом комплексного исследования. Данное обстоятельство также актуализирует тему исследования.
Нормативная правовая основа исследования: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 10.03.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», Федеральный закон от 20.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти, законы, решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Практическую значимость работы определяют положения и выводы, представляющие теоретическую базу, способствующую деятельности органов власти деятельности с целью совершенствования законодательства, которое устанавливает правовой порядок предоставления гарантий кандидатам на выборах в органы государственной власти
Положения, выносимые на защиту:
1. Использование избирательного залога, при сложившейся сегодня в России политической системе, необходимо, так как его применение повлечет за собой дальнейшее развитие избирательной системе в Российской Федерации. Подписи — это не самый правильный способ для регистрации. Нужно возвращать избирательный залог, который действовал раньше. Пусть партии платят, если они не наберут больше 2%, то деньги в бюджете останутся. Получится польза и бюджету, и у партий не будет претензий ни к кому. (Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 121-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации)
2. В связи с тем, что низкая явка избирателей порождает снижение уровня легитимности выборов, предлагается вернуть порог явки избирателей на выборах. Перспективы возращения минимального порога на выборах, прежде всего региональных, вполне реальны. Эта мера необходима для усиления авторитета и легитимности власти, а также для повышения сознательности избирателей. Кроме того, минимальный порог явки необходим для того, чтобы выборы воспринимались более честно. «Порог явки необходим для этого, чтобы показать, что существует некий психологический барьер, который необходимо населению преодолеть.В ситуации глобальной нестабильности для руководства страны, лично для главы государства, возврат порога явки был бы прогрессивным шагом, иначе сам институт выборов постепенно деградирует в «массовый соцопрос», который не гарантирует системе стабильности»
3. Появление новых нормативных актов, которые связаны с избирательным процессом, требуют детализации многих вопросов, в связи с поиском "лазеек" со стороны кандидатов на избираемую должность. Нужно до начала выборов принять ряд коротких и четких законов, в которых была бы ясно прописана процедура подсчета голосов. В этих законах, к примеру, можно было бы ввести обязательное правило обратной свертки – сопоставление распечатки введенных в компьютер данных с оригинала протоколов участковых избирательных комиссий. Обязать в течение двух-трех дней после голосования, публиковать сводные таблицы результатов выборов в прессе, установить обязательное проведение выборочных проверок 2-3 процентов избирательных участков для пересчета бюллетеней, и, наконец, принять все же норму или строжайше запретить предоставление участковых избирательных протоколов, заполненных карандашом или с исправленными цифрами.
 

Купить