Каждая страна имеет свои особенности реализации модели социального государства, формирования и осуществления социальной политики, которые отражают национальные традиции и менталитет, исторический опыт, социально-экономический уровень развития экономики, финансовые возможности и степень поддержки государства.
Однако базовые принципы социального государства обязательно должны соблюдаться. К базовым принципам относятся такие принципы, как:
• принцип экономической свободы человека и признание права предпринимателей и лиц наемного труда, а также их профсоюзов на социальное партнерство;
• принцип социальной защиты, предоставляющей гарантии экономической и иной обеспеченности каждому гражданину страны;
• принцип справедливости, которая предполагает недопущение значительного имущественного и социального расслоения между людьми;
• принцип ответственности всех членов общества за положение дел в стране, которая предполагает солидарное участие и заботу всего общества о тех, кто еще не работает — детях, или уже не работает, то есть нетрудоспособных по разным причинам. С помощью правового регулирования социальное государство не допускает неправомерных разрывов в доходах разных категорий своих граждан и поддерживает их высокую социальную защиту;
• принцип ответственности государства за «игру» рыночных сил, за разработку и соблюдение правил поведения в социальной сфере, создание условий для упорядочения экономической и социальной жизни, недопущение разрушительного действия рынка на социальную сферу.
Основная цель государственной социальной политики заключается в заботе об оптимальном функционировании рыночного механизма с учетом социальной направленности. В то же время максимальное улучшение благосостояния общества и отдельных его членов выступает как высшая и общая цель экономической политики.
Развитие социального государства в современной России требует разработки соответствующей законодательной базы и выработки новой стратегии социальной политики, позволяющей эффективно функционировать в сложных социально-экономических условиях, вызванных санкционной политикой западных государств и потребностями построения инновационной экономики, отвечающей современным информационно-технологическим реалиям.
Необходимо комплексно и последовательно решать демографические, социостратификационные, миграционные, нравственные, мотивационные проблемы, значительно улучшать качество жизни россиян. Важнейшей формой реализации такой деятельности выступает фактический образ действий социального государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране.
Социальная политика как важнейшее направление государственного регулирования экономики и улучшения жизни людей, осуществляется государством не только исходя из определенных принципов и социальных целей, но и в соответствии с определенными экономическими, социальными, политическими и демографическими реалиями и является результирующей многих факторов.
Современная социальная политика должна не только способствовать решению социальных проблем населения, но и являться стимулирующим фактором высококвалифицированного и производительного труда, обеспечивающего достижение высокого уровня благосостояния общества, создание условий для его дальнейшего развития и, как следствие, увеличение национального дохода. По своему характеру и содержанию она динамична, изменчива и подвержена конъюнктуре в соответствии с внешними и внутренними политическими и экономическими проблемами и возникающими социальными рисками, опасностями и угрозами. Эти условия и риски реализации социальной политики могут существенно изменять ее на длительные периоды времени.
Для защиты от влияния неблагоприятных факторов, необоснованных субъективных действий политической элиты, приводящих к торможению или уничтожению достигнутых социальных преобразований общества, создается достаточно консервативная, противодействующая сиюминутным новациям правовая законодательная система, позволяющая противостоять ситуативной динамике принимаемых решений и проводить социальную политику, обеспечивающую реальный, обоснованный прогресс общества.
К сожалению, в России еще не до конца сформирована четкая модель социальной политики и действуют некоторые принципы советской концепции социального государства с соответствующими методами и инструментами. Так, например, до сих пор отдельные группы получателей социальных услуг обеспечиваются неодинаково. Как и в советское время, существует огромное количество привилегий, и иногда качество и количество услуг зависит от социального статуса получателя. Также можно отметить перекрестную реализацию социальных программ, вызывающих дублирование социальной помощи и неоправданно высокие расходы на социальную сферу. Нет системы перераспределения доходов от богатых к бедным. Согласно исследованию Global Wealth Report за 2014 г., именно в России наблюдается самый высокий уровень имущественного неравенства в мире.
На современном этапе формирование в России модели социально-экономического развития сталкивается с большими трудностями, понять причину которых можно, если проанализировать противоречивый характер поставленной задачи. С одной стороны, новая экономика должна быть социально ориентированной, то есть обеспечивать возможность самостоятельного экономического существования практически всем категориям граждан, независимо от их способности к труду. С другой стороны, она обязательно должна быть эффективной, то есть обеспечивать результативность использования всех социально-экономических ресурсов в той степени, которая позволяла бы не только осуществлять простое воспроизводство, но и обеспечивала бы динамичное социально-экономическое развитие.
В настоящее время система социальной защиты в Российской Федерации адаптировалась к рыночным условиям, но, к сожалению, до сих пор по отношению к ней остается остаточный принцип финансирования, который был принят в предшествующие годы. Исторический опыт России и передовых стран Запада показывает нам в качестве наиболее эффективного пути социального развития общества социально-ориентированную рыночную экономику, на основе которой только и может быть построено развитое социальное государство. Необходима модернизация механизмов и технологий реализации государственных социальных функций в соответствии с новыми реалиями и при ориентации на сохранение ранее достигнутых стандартов развития.
Эксперты полагают, что социальная сфера в России имеет большие перспективы и при должной поддержке к 2020 г. доля этого вида деятельности может достичь 2 % ВВП. Общий потенциал рынка социальных услуг к 2020 г., по расчетам некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (АСИ), составит пятнадцать триллионов рублей.
Государственная социальная политика в Российской Федерации — это единственный эффективный инструмент сглаживания социальных разногласий и конфликтов, инструмент обеспечения равных возможностей граждан для реализации их потребностей и интересов.
Исходя из вышеизложенного, у нас есть основания полагать, что конституционное положение о том, что Россия — социальное государство, является программным, так как оно определяет цели государства, еще не достигшего уровня социального. Это объясняется недостаточностью материальных возможностей государства, отсутствием среднего класса собственников, развитого гражданского общества, сниженным представлением о справедливости и равенстве, поэтому пока Россию можно назвать лишь страной, находящейся на переходной стадии к социальному государству, а приведенное выше положение Конституции расценивать как программную установку.


Купить