В России до 1992 года действовала банковская система, которая имела существенные недостатки и, в целях совершенствования бюджетного процесса, в стране были организованы казначейские органы. С принятием в 1992 году Указа Президента Российской Федерации от 8.12.1992 №1556 «О Федеральном казначействе» в Российской Федерации началось создание системы органов Федерального казначейства и внедрение казначейской системы исполнения бюджетов. Органы федерального казначейства, практически за 25 лет своей деятельности, прошли несколько этапов развития: от исполнения федерального бюджета до кассового обслуживания бюджетов бюджетной системы РФ и государственных внебюджетных фондов.
Как показала практика, переход к казначейской системе исполнения бюджетов бюджетной системы РФ позволил: повысить эффективность использования бюджетных средств в части обеспечения целевой направленности, своевременности и рациональности их расходования; снизить стоимость обслуживания внутреннего долга путем увеличения точности прогнозирования доходов и расходов на базе оперативного учета и контроля; ускорить оборачиваемость бюджетных средств за счет сокращения «пробега» средств от распорядителя до конечных получателей.
Исполнение бюджета субъекта федерации имеет целью решение двух основных задач. Во-первых, полно и своевременно собрать запланированные в бюджете доходы в целом и по каждому конкретному источнику и все возможные поступления от источников погашения дефицита бюджета. Во- вторых, обеспечить финансирование установленных в бюджете направлений расходов и запланированных мероприятий в пределах установленных показателей в течение того финансового года, на который утвержден бюджет.
Участниками исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (на примере Республики Татарстан), являются: Кабинет министров Республики Татарстан; Министерство финансов Республики Татарстан; Департамент Казначейства Министерства Финансов Республики Татарстан; Национальный банк Республики Татарстан; территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан; Управление Федерального казначейства по Республике Татарстан; главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджета Республики Татарстан; главные администраторы, администраторы доходов бюджета Республики Татарстан; главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета Республики Татарстан и иные органы, на которые законодательством возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия. Полномочия участников исполнения бюджета Республики Татарстан определены в Бюджетном кодексе Республики Татарстан.
На сегодняшний день кассовое обслуживание исполнения бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов осуществляется Управлением Федерального казначейства по Республике Татарстан по смешанному варианту: с открытием финансовому органу лицевого счета по коду «02» с организацией обеспечения получателей средств наличными денежными средствами. Всего по РТ насчитывается 957 бюджетов: 956 местных бюджетов и 1 региональный бюджет, т.е. в УФК по РТ открыто и ведется 957 лицевых счетов с кодом «02».
Исполнение доходов бюджетной системы возложено на органы федерального казначейства. Согласно приказу Министерства финансов Российской Федерации №125н, учет поступлений и их распределение между бюджетами осуществляется на счете № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. Как показал анализ, поступления на счет №40101 Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан за 2014- 2016гг. снизились с 10,9% до 5,2%. Данное снижение связано с замедлением темпов прироста доходов, перечисляемых в федеральный бюджет. Сумма доходов увеличилась на 31 млрд. рублей за 2014-2015 гг., в то время как за 2015-2016 гг. увеличилась лишь на 2,6 млрд. рублей. Наблюдалось снижение роста доходов, перечисленных Управлением Федерального казначейства по Республике Татарстан в бюджет Республики Татарстан и бюджеты внебюджетных фондов с единого казначейского счета. В то же время увеличились доходы, перечисленные Управлением Федерального казначейства по Республике Татарстан в местные бюджеты и в межрегиональное операционное Управления Федерального Казначейства.
В среднем 37% всего объема доходов, поступивших на счет УФК 40101 за этот период были перечислены в федеральный бюджет. Около 50% доходов перечислены в бюджет Республики Татарстан и бюджеты внебюджетных фондов 11% - в местные бюджеты и менее 1% - в межрегиональное операционное Управление Федерального Казначейства.
Как показал анализ, план по доходам ежегодно выполнялся, за исключением безвозмездных поступлений в 2014 году. В целом за данный период произошло увеличение доходов бюджета Республики Татарстан, которое было вызвано ростом налоговых и неналоговых доходов, что свидетельствует о росте финансовой самостоятельности Республики Татарстан. Анализ структуры доходов бюджета Республики Татарстан за 2014-2016 годы показал, что наибольший удельный вес в доходах бюджета Республики Татарстан занимают налоговые доходы - в 2014-2015 гг. 79%, в 2016 году - 83%. Неналоговые доходы за 2014-2016 гг. снизились на 0,9 процентных пункта, с 4,6% до 3,7%. Безвозмездные поступления сократились на 3,7 процентных пункта, с 16,6% до 12,9%.
По объему поступивших доходов Республика Татарстан занимает 6 место в Российской Федерации среди регионов. Республикой Татарстан обеспечен рост налоговых и неналоговых доходов в 2016 году сравнению с 2014 годом в размере 111,6%. Выполнение основных показателей социально-экономического развития республики позволили мобилизовать в доходную часть бюджета в 2016 году 220,2 млрд. рублей, в том числе налоговых и неналоговых доходов 191,8 млрд. рублей, в 2015 году 203,9 млрд. рублей, или 101,3% от прогнозного показателя, утвержденного Законом о бюджете на 2015 год, в 2014 году - 180,8 млрд. рублей. В 2016 году доходы бюджета Республики Татарстан увеличились в сравнении с показателем 2015 года на 16,3 млрд. рублей или на 8,0%, в 2015 году - в сравнении с показателем 2014 года на 23,1 млрд. рублей или на 12,8%.
Казначейское исполнение расходов предполагает открытие и ведение органами казначейства лицевых счетов получателей. Открытие и ведение лицевых счетов ГРБС, ПБС, использующих средства федерального бюджета - межбюджетные трансферты - осуществляет Управление Федерального Казначейства по Республике Татарстану, открытие и ведение лицевых счетов получателям (казенным, автономным и бюджетным учреждениям), использующим собственные средства бюджета РТ, осуществляет Департамент Казначейства Министерства финансов Республики Татарстан. На 01.01.2017 в УФК по РТ открыто 220 лицевых счетов: 12 лицевых счетов главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств с признаком «01»; один лицевой счет бюджета с признаком «02»; 162 лицевых счета получателей бюджетных средств с признаком «03»; 45 лицевых счетов для учета операций по переданным полномочиям получателей средств бюджета. В Департаменте Казначейства Министерства финансов Республики Татарстан открыто 317 лицевых счётов бюджетополучателей (казенным учреждениям), из которых 31 лицевые счета РБС и 286 лицевые счета ПБС.
Следует отметить, что контроль Заявок на кассовый расход осуществляет Департамент Казначейства Министерства финансов Республики Татарстан, если источником финансирования являются собственные средства бюджета РТ, а по средствам федерального бюджета- Управление Федерального казначейства по РТ.
Расходы бюджета Республики Татарстан за 2014-2016 гг. ежегодно исполнялись более чем на 99%. Процент исполнения плана по расходам вырос за 2014-2016 гг. с 99,2% до 99,65%. Это положительно характеризует процесс планирования показателей бюджета в Республике Татарстан. Объем неисполненных бюджетных назначений по расходам возможен в связи: с непредоставлением актов выполненных работ подрядчиками работ и отсутствием иных документов по строительным объектам; с заявительным характером предоставления ряда социальных пособий и услуг гражданам; с заявительным характером предоставления ряда субсидий в рамках государственной поддержки сельского хозяйства; с экономией бюджетных средств, в том числе по итогам размещения государственных заказов. Наиболее крупные расходы бюджета Республики Татарстан - это образование, здравоохранение, дорожное хозяйство, сельское хозяйство, социальная политика; культура.
Одним из важнейших условий для формирования новой модели экономического роста страны, обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации является дальнейшее развитие органов казначейства. С момента создания и до настоящего времени казначейская система продолжает развиваться, поэтапно совершенствуя технологии выполнения возложенных функций и полномочий, в том числе и путем их стандартизации.
Тем не менее, в практике казначейского исполнения бюджета субъекта встречаются некоторые проблемы, наличие которых, конечно, не говорит о безуспешности и бесперспективности применения данного механизма, а наоборот помогает развиваться и совершенствоваться. Обозначим некоторые проблемы казначейской системы исполнения бюджетов: дублирование операций по счетам Федерального казначейства и его территориальных органов; ограниченный перечень инструментов для размещения остатков свободных денежных средств; недостаточная оперативность проведения доходов (при зачислении средств с единого казначейского счета на лицевые 69 счета администраторов доходов бюджета может пройти от 3- 4 дней); недостаточная информированность получателей средств о зачислении средств на лицевые счета; значительный объем операций с наличными денежными средствами; наличие невыясненных поступлений приводит к несвоевременному обмену информацией между органами казначейства и администраторами доходов.
Чтобы совершенствовать организацию казначейского исполнения бюджета в Республике Татарстан, необходимо:
- обеспечить кассовое обслуживание субъектов государственного управления;
- сформировать единое информационное пространство финансовой деятельности казначейства в Республике Татарстан;
- усовершенствовать систему бюджетных платежей;
- обеспечить содействие эффективному управлению финансовыми ресурсами субъекта федерации;
- совершенствовать механизм исполнения судебных актов и решений налоговых органов;
- обеспечить устойчивость системы функционирования Казначейства в Республике Татарстан, и в целом.
По обеспечению кассового обслуживания следует:
- разработать модель казначейского сопровождения исполнения отдельных государственных контрактов Российской Федерации на уровне субъекта;
- принять участие в разработке, не противореча Федеральным стандартам организации и ведения бухгалтерского учета, на основе международным стандартов финансовой отчетности в общественном секторе, создание условий для обеспечения формирования отчетности по статистике финансов субъекта федерации.
Одной из главных задач остается реформирования системы бюджетных платежей - создание информационной среды для осуществления платежей в 70 бюджеты субъектов Российской Федерации и платежно-информационных сервисов Федерального Казначейства.
Чтобы обеспечить содействие эффективному исполнению бюджета субъекта Российской Федерации при управлении финансовыми ресурсами самого субъекта, нужно повысить эффективность процессов управления финансовыми ресурсами Республики Татарстан, и активно участвовать Управлению Федерального казначейства по Республике Татарстан и Департаменту казначейства Минфина Республики Татарстан в контрактной системе.
При повышении эффективности процессов управления финансовыми ресурсами, стоит реализовать новации в технологии прогнозирования остатков средств на счетах казначейства, и развитие механизма управления остатками средств на едином счете бюджета Республики Татарстан. Участие казначейства в контрактной системе, это создание и передача в эксплуатацию первой очереди ЕИС в сфере закупок в объеме возможностей, обеспечивающих требование ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступивший в силу 1 января 2016 года.
Для обеспечения надежности функционирования казначейства необходимо введение комплекса мер оптимизации технологических процессов в Федеральное казначейство за счет развития информационных систем и обеспечения интеграции функций, реализованных в функциональных подсистемах ГИС «Электронный бюджет» и в информационных системах Федерального казначейства. Также развитие информационного взаимодействия с клиентами казначейства. И самое главное, развитие системы обеспечения информационной безопасности казначейства при исполнении бюджета, и защиты сведений ограниченного доступа.
В плане общих мер, казначейству на уровне субъекта Российской Федерации, можно оптимизировать структуру и повысить эффективность управления денежными средствами, выделяемые на содержание органам казначейства в Республике Татарстан. Также обеспечить рациональное развитие и эффективное использование кадрового потенциала, совершенствование механизмов по противодействию коррупции. Стоит развивать международное и региональное сотрудничество, по совершенствованию механизмов исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В конечном счете, все это направлено на развитие казначейской системы исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации в направлении обеспечения эффективного взаимодействия финансовых органов субъектов Российской Федерации с органами Федерального казначейства и позволит повысить открытость и прозрачность исполнения бюджетов субъектов, внедрить в практику исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации прогрессивные казначейские и банковские технологии.


Купить