Введение 3
Глава 1. Экономическая безопасность как экономико-правовая категория 9
1.1. Трансформация экономической безопасности как экономико¬правовой категории в современной экономической науке 9
1.2. Определение угроз национальной экономической безопасности (критический аспект) 25
1.3. "Болевые точки" индикаторов экономической безопасности 40
Глава 2. Институциональный механизм обеспечении экономической безопасности 56
2.1. Содержание "особой роли" российского государства в механизме обеспечения экономической безопасности 56
2.2. Институционально-правовые факторы обеспечения экономической безопасности 74
2.3. Основные направления формирования эффективной государственной политики в области обеспечения экономической безопасности России 89
Заключение 107
Список литературы 110
Последнее десятилетие XX в. и начало XXI в. для России ознаменовались широкомасштабными радикальными преобразованиями, которые в корне изменили основы социально-экономического строя страны. Именно в этих условиях трудно переоценить важность обеспечения национальной экономической безопасности, которая является актуальной для всех без исключения стран с любым уровнем экономического развития. Содержание экономической безопасности в странах с развитой рыночной системой - другое. Во всяком случае, значительно отличается от российского ее понимания. Но и там, как в России, в понятие экономической безопасности включаются наиболее острые, наболевшие жизненно важные экономические проблемы, нерешенность которых затрудняет их устойчивое, стабильное экономическое развитие.
Но в России «устойчивость» как содержание экономической безопасности вытекает из неустойчивости переходной экономики, а на Западе - из внутренне присущей рыночной экономике неустойчивости и цикличности, обострения конкурентной борьбы на всех уровнях.
Экономическая безопасность рассматривается и как реализация конкретной экономической политики, особенно в условиях глобализации: защиты национальных интересов, достижения продовольственной, энергетической и других форм независимости. Особенно часто такое понимание экономической безопасности встречается в контексте обеспечения конкурентоспособности национальных фирм и предприятий, а также, в целом национальной экономики. Очень популярно на Западе и понимание экономической безопасности как проблемы обеспеченности национальной экономики сырьем и материалами, энергоносителями.
Оценивая данную проблему для ряда стран Азии, Африки и Латинской Америки в качестве приоритетов экономической безопасности выдвигают выживание людей, отраслей и в целом национальной экономики, грозящей банкротством целых государств.
4
До недавнего времени проблема безопасности, как и сам этот термин, рассматривались только в аспекте защиты общества и государства от внешних, прежде всего военных угроз. Однако в течение последних 15 лет, как в политике, так и в хозяйственной практике, а также в научной литературе эта проблема приобрела значительно более широкий смысл. Предметом пристального внимания и широкого обсуждения стали такие виды безопасности, как сырьевая, продовольственная, экологическая, инвестиционная, энергетическая, финансовая, социальная. Проблема экономической безопасности начинает все более широко обсуждаться специалистами, пытающимися выявить ее предмет и определить специфические методы её исследования.
Системный социально-экономический кризис в условиях переходной экономики и процессы глобализации ещё более актуализируют анализируемую проблему экономической безопасности и способов, форм и методов её обеспечения.
В СССР проблемы экономической безопасности рассматривались лишь частично, сквозь призму внешнеторговых отношений и экономических преступлений. В отечественной литературе впервые наиболее полно теоретическую сторону вопроса рассмотрел академик JI. Абалкин1. Позже в дискуссию по этому вопросу вступили и другие российские экономисты.
После принятия 29 апреля 1996 года Президентом Российской Федерации Указа № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основные положения) », отечественными экономистами был проведен огромный объем исследований, позволяющий оценить масштаб проблемы, разработать понятийный аппарат, включающий такие понятия, как угроза экономической безопасности, степени риска, реальный ущерб, нанесенный безопасности страны, индикаторы экономической безопасности и определение их пороговых
%
1 - Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики - 1994. - №12 - с 4-14
значений, переступая через которые страна вступает в зону риска, либо сталкивается с реальным ущербом национальной экономики.
В настоящее время в России вопросами экономической безопасности достаточно активно занимается коллектив авторов под руководством академика РАЕН профессора В. Сенчагова. Среди исследователей проблемы также можно отметить таких специалистов в области региональной экономической безопасности, как В. Бобровников, Н. Гуськов, В. Зенякин, В. Крюков, Б. Титов. Существенный вклад в освещение данной проблемы внесли научные разработки А. Архипова, И. Прохоренко, В. Панькова, С. Глазьева, Е. Бухвальд, Н. Гловацкой, Н. Потрубач, Р. Максутова, В. Дворянкова, Н. Блинова, В. Загашвили, А. Илларионова, Р. Кожевникова, С. Афонцева, Н. Ващекина, М. Дзлиева, А. Урсул, И. Богданова и ряда других специалистов, работающих по этой теме.
Несмотря на сформировавшиеся контуры проблемы экономической безопасности, многие её аспекты продолжают оставаться недостаточно изученными. На многие теоретические вопросы экономической безопасности все еще нет достаточно определенных ответов. В частности, сама трактовка содержания экономической безопасности и подсистем ее составляющих является крайне нечеткой. Предложенные классификации внутренних и внешних угроз утратили свою актуальность и требуют пересмотра.
Существующие перечни пороговых значений индикаторов характеризуются многовариантностью и объективно требуют создания единой методологии их определения. По мнению автора, нуждается в глубоком обосновании и конкретизации проблема государственного обеспечения механизма экономической безопасности.
Актуальность названных проблем, а также степень их научной разработанности определили цель и задачи диссертационного исследования и его структуру.
Основной целью диссертационной работы является определение эффективности государственного регулирования экономики посредством
анализа отдельных элементов системы экономической безопасности.
В соответствии с указанной целью в исследовании были поставлены и решались следующие задачи:
♦ раскрыть содержание экономической безопасности как экономико¬правовой категории в современной экономической науке;
♦ проанализировать структуру угроз экономической безопасности как отражение внутренних слабостей российской национальной экономики;
♦ провести оценку пороговых значений индикаторов экономической безопасности с выявлением их «болевых точек»;
♦ проанализировать функцииэкономической безопасности;
♦ выявить комплекс первоочередных мер по государственному обеспечению национальной экономической безопасности России.
Объектом исследования являются основные направления государственной политики обеспечения экономической безопасности.
Предметом исследования являются отдельные элементы системы обеспечения экономической безопасности.
В качестве методологической базы диссертации использовались диалектические принципы, позволяющие выявить основные характеристики исследуемых явлений и процессов, определить тенденции их развития и становления. В процессе исследования использовались также и методы структурно-функционального анализа и синтеза, индукции и дедукции, системного (комплексного) подхода; экономико-статистический, тра¬диционные методы группировки, сравнения, обобщения.
Теоретической основой анализа поставленных в диссертации задач послужили труды отечественных экономистов, занимающихся разработкой основ теории современной рыночной экономики, а также вопросов функционирования сферы экономической безопасности страны.
Эмпирической базой для экономического анализа и исследования стали официальные статистические данные Госкомстата РФ, а также результаты экономических и социологических исследований,
7
опубликованные в периодической печати.
К числу наиболее существенных результатов, полученных лично автором и обладающих элементом научной новизны, относится:
♦ определены болевые точки пороговых значений индикаторов экономической безопасности, составляющие угрозы стране в области экономики;
♦ выявлена диагностическая функция системы экономической безопасности, заключающаяся в определении особенностей экономической политики страны, в диагностике соответствующих концепций, программ, практической политики, правовой и институциональной инфраструктуры с точки зрения обеспечения экономической безопасности;
♦ уточнена и конкретизирована особая роль российского государства в механизме обеспечения экономической безопасности, состоящая в непривычных, например, для Запада, функциях совершенствования отдельных её элементов;
♦ предложена авторская трактовка основных направлений эффективной государственной политики обеспечения экономической безопасности.
Национальная экономика России стоит в настоящее время перед лицом целого ряда внешних и внутренних угроз, затрагивающих ее позиции и интересы в современном мировом хозяйстве и на экономических пространствах бывшего СССР. Национальной экономике необходима и выработка внутреннего иммунитета к факторам нестабильности и стагнации. В этих условиях в контексте национальной безопасности, охватывающей весь круг вопросов обеспечения защищенности интересов нации, общества, государства, закономерно выделяется проблема экономической безопасности, входящая в круг её приоритетных направлений и механизм обеспечения которой в настоящее время требует постоянного совершенствования.
В этом аспекте автором:
1) Исследованы факторы и условия социально-экономических преобразований, изменение которых влечёт за собой трансформацию
у
экономическая безопасность. Последовательная интеграция России в современную систему мирохозяйственных связей, изменение приоритетов в выборе экономической политики, вновь появившиеся угрозы в сфере экономики позволяют уточнить трактовку экономической безопасности, под которой теперь понимается состояние субъектов экономической системы, характеризующееся чётко сформулированной стратегией развития с учётом национально-государственных интересов и обеспечивающее прогрессирующее развитие по пути устойчивого роста благосостояния всех слоёв населения, в условиях сохранения необходимого баланса экономических, юридических и общественных мер противодействия внешним и внутренним факторам, создающим угрозы жизненно важным интересам общества.
2) Предложена усовершенствованная классификация внутренних и внешних угроз национальной экономической безопасности и их источников. К внутренним угрозам экономической безопасности можно отнести:
108
отсутствие чётко сформулированной государственной социально- экономической политики; неразвитость, несбалансированность и нескоординированность действий субъектов распределительной сферы экономики; незавершенность экономических преобразований и слабость нормативно-правовой базы; потеря страной статуса индустриально-технологической державы и как следствие, сохранение деформированности структуры экономики и продолжение процессов деиндустриализации; ухудшение состояния научно-технического потенциала, потеря позиций на отдельных направлениях научно-технического развития; слабость рыночных инструментов экономики.
К главным внешним угрозам экономической безопасности России можно отнести: чрезмерная «открытость» российской экономики при отсутствии надлежащей экономической политики; неоколониальный характер импорта многих видов продукции стратегического назначения; преобладание сырьевой направленности экспорта; неразвитость транспортной инфраструктуры экспортно-импортных операций; высокий уровень внешнего долга; обострение зависимости страны от международных финансовых организаций.
Проведён индикативный анализ, позволивший выявить критические «болевые точки» на основе сопоставления динамики фактических индикаторов социально-экономического развития России в 1995 - 2003 гг. с пороговыми значениями экономической безопасности по методологии, предложенной Центром финансово-банковских исследований ИЭ РАН. Проведённый анализ позволяет сделать вывод о том, что экономика России находится в опасной зоне по следующим показателям: динамика роста ВВП; дифференциация слоёв населения по доходам; неустойчивость финансовой системы; недостаточное поддержание научного потенциала и т.д. Оценка выявленных «болевых точек» легла в основу формирования приоритетного перечня задач экономической политики государства в области обеспечения экономической безопасности;
3) На основе проведённого анализа отдельных элементов системы экономической безопасности, уточнена и конкретизирована особая роль российского государства в механизме обеспечения экономической безопасности, состоящая в непривычных, например, для Запада, функциях совершенствования отдельных её элементов;
4) выявлена диагностическая функция в процессе функционального анализа системы экономической безопасности, сущность которой заключается в том, что определение особенностей экономической политики страны, включающее в себя разработку соответствующих концепций, программ, практической политики, правовой и институциональной инфра¬структуры должны проходить обязательную диагностику через призму экономической безопасности страны;
5) проанализированы институционально-правовые факторы и условия обеспечения экономической безопасности России, содержание которых должно быть заложено в формировании эффективной государственной политики;
6) разработаны основные направления формирования эффективной государственной политики в механизме обеспечения национальной экономической безопасности.
На основе вышеизложенного могут быть разработаны нормативно-правовые акты федерального и регионального значения, регламентирующие направления корректировки социально-экономических преобразований общества и экономики.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
