Тема: ФИСКАЛЬНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЯМИ С ОСОБЫМ ЭКОНОМИЧЕСКИМ СТАТУСОМ
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
📋 Содержание
1 Теоретические основы налогообложения территорий с особым экономическим статусом
1.1 Территории с особым экономическим статусом: понятие, значение, классификация
1.2 Классификация фискальных инструментов управления территориями
с особым экономическим статусом
1.3 Территории с особым экономическим статусом как объект
государственного финансового контроля
2 Практические аспекты фискального регулирования на территориях с особым экономическим статусом
2.1 Практика применения фискальных инструментов на территориях с
особым экономическим статусом
2.2 Оценка эффективности особых экономических зон России 63
2.3 Сравнительный анализ условий налогообложения территорий с
особым экономическим статусом в странах Азиатско-Тихоокеанского региона
3 Проблемы и пути совершенствования фискальных инструментов
управления территориями с особым экономическим статусом
3.1 Анализ эффективности фискального стимулирования территорий с
особым экономическим статусом (на примере ТОСЭР Дальнего Востока России)
3.2 Проблемы и пути совершенствования применения фискальных
инструментов на территориях с особым экономическим статусом Дальнего Востока России
Заключение 105
Список использованных источников 109
Приложения 116
📖 Введение
В рамках политики формирования привлекательной инвестиционной среды, в отношении резидентов территорий с особым экономическим статусом применяется особый преференциальный режим осуществления предпринимательской деятельности. Резидентам предоставляются льготы различной направленности: в частности, налогового, административного и торгового характера. Особое положение в данном перечне занимают налоговые или фискальные преференции, оказывающие в настоящее время гораздо большее влияние на принятие инвестиционных решений, чем в предыдущие годы.
Однако фискальные льготы резидентам территорий с особым экономическим статусом, по крайней мере на их первоначальном этапе развития, представляют собой значительные бюджетные расходы, сопровождающиеся высоким риском их невосполнимости. Успех проекта экономической зоны зависит от ряда предпосылок: политической и финансовой стабильности в стране, уровне инфраструктурного развития региона и др. Значительное влияние оказывают государственная поддержка развития территории и реализация принципа государственно-частного партнерства. В вопросе развития территорий с особым экономическим статусом в России также важно учитывать имеющийся отрицательный опыт их функционирования, связанный с невыполнением экономическими зонами своих целей и образовавшимися вследствие этого значительными бюджетными потерями.
- мероприятия государственного финансового контроля в части оценки эффективности территорий с особым экономическим статусом в России необходимо осуществлять в отношении всех без исключения экономических зон подобного рода;
- для проведения комплексной оценки эффективности функционирования территорий с особым экономическим статусом применяемые в настоящее время методики должны быть дополнены показателями, отражающими затратную сторону реализации проекта;
- эффективность развития территорий с особым экономическим статусом не может быть оценена без учета данных бюджетных расходов в виде фискальных льгот и преференций, значения которых в настоящее время не фиксируются;
- учитывая долговременный характер появления эффектов от деятельности территорий с особым экономическим статусом, соответствующие мероприятия государственного финансового контроля необходимо проводить в два этапа: путем проведения ежегодного контроля финансовой окупаемости проектов и самой оценки эффективности по прошествии десяти и более лет.
Необходимость оценки эффективности фискальных инструментов территорий с особым экономическим статусом обусловлена, прежде всего, тем фактом, что налоговое стимулирование развития экономики само по себе имеет не только положительное, но и отрицательное воздействие на доходную базу бюджета. Если положительное воздействие налогового стимулирования характеризуется среднесрочным и долгосрочным периодом, то отрицательное влияние осуществляется в краткосрочном периоде. Отрицательное воздействие налогового стимулирования на доходную базу бюджета неразрывно связано с предоставлением налоговых льгот, которые априори ведут к выпадающим доходам бюджета.
Эффективность реализации проектов территорий с особым экономическим статусом предполагает достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств, либо достижение наилучшего из возможных результатов с использованием определенного объема бюджетных средств. При этом вопрос оценки эффективности применения фискальных инструментов - налоговых и таможенных преференций - остается открытым и за пределами территорий с особым экономическим статусом, несмотря на наличие значительного числа методик, различных по информационной базе и целям.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование фискальных инструментов управления территориями с особым экономическим статусом России и формирование путей совершенствования их государственного финансового контроля.
В соответствии с данной целью в работе поставлены следующие задачи:
- определить понятие территории с особым экономическим статусом, их классификацию;
- выявить особенности применения фискальных инструментов на территориях с особым экономическим статусом;
- оценить эффективность функционирования особых экономических зон России;
- провести сравнительный анализ налогообложения территорий с особым экономическим статусом в России и странах Азиатско-Тихоокеанского региона;
- провести анализ фискального стимулирования территорий с особым экономическим статусом на примере территорий опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока России;
- определить проблемы и пути совершенствования государственного финансового контроля в сфере применениях фискальных инструментов на территориях с особым экономическим статусом.
Объектом исследования являются территории с особым экономическим статусом в России. Предметом исследования - налогообложение территорий с особым экономическим статусом в России.
Дополнительно в ходе проведения научного исследования были использованы законодательные и нормативные акты Российской Федерации, монографии, материалы периодических изданий, данные статистики и Интернет-источники.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в сравнительном анализе фискальных льгот территорий с особым экономическим статусом в России и странах АТР, формировании классификации данных инструментов. Произведены расчеты реализации проектов особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока России с точки зрения окупаемости бюджетных расходов.
Работа включает введение, три главы, заключение, список использованных источников и приложения. Во введении раскрывается актуальность магистерской диссертации, научная значимость выбранной темы исследования, определены цели и задачи работы. В первой главе рассматриваются понятие, классификация территорий с особым экономическим статусом, особенности применения на их территории фискальных льгот и преференций, а также основы государственного финансового контроля за данными экономическими образованиями. Во второй главе произведена оценка эффективности особых экономических зон России, сравнительный анализ условий налогообложения на территориях с особым экономическим статусом в России и странах АТР. В третьей главе приводится расчет эффективности фискальных льгот территорий с особым экономическим статусом на примере ТОСЭР Дальнего Востока, определяются проблемы и пути совершенствования применения данных инструментов. В заключении сделаны основные выводы и предложения по теме работы.
✅ Заключение
На основании проведенного исследования в рамках магистерской диссертации было установлено, что основная масса проблем развития территорий с особым экономическим статусом финансово-экономического характера сводится к неэффективному использованию бюджетных средств, недостаточному объему инвестиций, а также значительному уровню издержек на разработку инновационных и инвестиционных проектов на территориях экономических зон.
В рамках научного исследования были проанализированы основные виды фискальных инструментов управления территориями с особым экономическим статусом и составлена их классификация. Установлено, что наиболее востребованной фискальной льготой экономических зон являются налоговые каникулы, выражающиеся в отсрочке от уплаты налога на определенный период времени. Стоить отметить, что фискальные льготы составляют основу преференциальной политики экономических зон России, когда как в мировом масштабе данная категория преференций применяется на территориях с особым экономическим статусом не всегда.
В результате проведенного сравнительного анализа мер фискального стимулирования экономических зон различных типов было установлено, что налоговые и таможенные преференции, предоставляющиеся резидентам территорий с особым экономическим статусом Дальнего Востока России, вполне сопоставимыми со льготами аналогичных территорий за рубежом.
Проведенный анализ методического обеспечения мероприятий государственного финансового контроля за деятельностью территорий с особым экономическим статусом в России показал наличие в данной сфере значительного числа недоработок. Собственные методики оценки эффективности в настоящее время предусмотрены только в отношении особых экономических зон и зон территориального развития. Государственный контроль территорий опережающего социально-экономического развития и Свободного порта Владивосток пока осуществляется по показателям соответствующей государственной программы, содержание которой периодически подвергается изменениям.
Основные результаты, полученные в ходе оценки эффективности особых экономических зон России, свидетельствует о значительных разрывах в значениях основных показателей развития данных территорий. Анализ осуществлялся по показателям законодательно закрепленной методики оценки эффективности ОЭЗ, а также «затратного» подхода, включающего расчет окупаемости проектов экономических зон для бюджета. Установлено, что по качеству выполнения результативных показателей, таких как количество резидентов, число созданных рабочих мест и объем привлеченных инвестиций, одни экономические зоны систематически показывают высокие результаты («Алабуга», «Санкт-Петербург»), а другие - напротив, низкие («Байкальская гавань» и др). Рассмотренные ОЭЗ обладают различным экономическим потенциалом, отличаются по объему бюджетного финансирования. Однако их общей чертой является низкий процент восполнения бюджетных расходов, направленных на создание и функционирование данных территорий.
В рамках анализа эффективности территорий опережающего социально-экономического развития было установлено, что значения степени выполнения плановых и прогнозных показателей развития ТОСЭР Дальнего Востока в целом не являются высокими. В 2017 году среднее значение выполнения плана по привлечению инвестиций составило 9%, по созданию новых рабочих мест - 10%. Средняя стоимость создания одного рабочего места в ТОСЭР «Надеждинская» и «Хабаровск» за 2015-2017 гг. составила 31,7 млн р. и 7,2 млн р. соответственно. Исходя из полученных данных можно сделать вывод, что реализация проектов ТОСЭР в начальный период их функционирования сопровождается высокими бюджетными расходами. Однако делать на этом основании общий вывод об эффективности данных территорий видится нецелесообразным.
На основании исследования, проведенного в рамках магистерской диссертации, можно заключить, что фискальные инструменты управления территориями с особым экономическим статусом, к которым относятся налоговые льготы и таможенные преференции, являются значительной расходной статьей государственного бюджета различных уровней. Фискальные расходы характеризуются скрытой формой реализации: их величина и периодичность в настоящее время не фиксируются, что затрудняет процесс их дальнейшего прогнозирования. Тем не менее, проблема оценки эффективности фискальных льгот становится все более актуальной как для территорий с особым экономическим статусом, так и для государства в целом.
В основе применяемых в настоящее время методик оценки эффективности российских территорий с особым экономическим статусом лежит сравнение планово-фактических показателей деятельности резидентов, исключительное следование которому, на наш взгляд, является их недостатком. Методики не отражают вклада экономической зоны в социальное, экономическое и инфраструктурное развитие региона. В механизм оценки не включен анализ применяемых резидентами фискальных инструментов: налоговых льгот и таможенных преференций, составляющих весомую категорию скрытых бюджетных расходов.
Для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы фискальные льготы предлагается оценивать с позиции поставленных целей и достигнутых результатов. Данный принцип означает, во-первых, наличие строго определенных параметров, на достижение которых направлены усилия государства. Во-вторых, он подразумевает проведение оценки эффективности установленных льгот, которая отражает достижение поставленных целей. В настоящее время налоговые органы только контролируют законность применения налогоплательщиками налоговых льгот и правильность расчета их сумм, но не проверяют достигнутый результат. По применяемым преференциям отсутствуют данные об их предполагаемой экономической и социальной эффективности, а в случае их отмены не анализируются причины, по которым они оказались неработающими.
Системный и многосторонний мониторинг фискальной и общей эффективности территорий с особым экономическим статусом является ключевым фактором улучшения государственного финансового контроля за данными экономическими образованиями. В этой связи, внедрение данных контрольных мероприятий видится одним из наиболее продуктивных способов выявления случаев нерационального расходования бюджетных средств резидентами экономических зон.



