Земельный надзор выполняет три основных функции: предупредительную, информационную и карательную [5]. Таким образом, обеспечивает рациональное использование земельных ресурсов, под которым А.А. Варламов [4, с. 34] понимает наиболее эффективный (с точки зрения обеспечения потребностей государства и общества) способ ее использования с учетом конкретных природных, экономических, социальных и политических условий в соответствии с объективно существующими принципами взаимодействия общества и природы.
На сегодняшний день государственный земельный надзор обеспечен нормативно-правовой базой и его осуществляют Росреестр, Росприроднадзор и Россельхознадзор, деятельность которых регламентирована Земельным Кодексом РФ [НПБ 3] и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 г. N 489 [НПБ 17], а также иными актами. Считаем, что следует уточнить сферы указанных органов, оставив за Росреестром проверку нарушений, связанных с землей как объектом гражданских прав, а за остальным органами - как природного ресурса.
На основании нормативно-правовых актов нами разработана схема проведения проверок. Ее анализ на примере проводимого надзора на территории Белгородской области, позволил сделать вывод, что для совершенствования необходимо:
- разработать административный регламент проведения надзора в отношении физических лиц;
- проводить проверки не в отношении субъекта права, а в отношении объекта (раз в три года).
Анализ правонарушений в области земельных отношений и предлагаемая законодателем ответственность показывает, что в связи с введенными поправками в КоАП [НПБ 6] суммы штрафов возросли, однако считаем возможным добавить расчет штрафов от кадастровой стоимости и по ст. 8.6, 8.7, 8.8. п.4 КоАП. Наделить полномочиями Росприрднадзор проверкой исполнения ст.8.26 КоАП о самовольном использовании лесов.
Анализ проведения муниципального земельного контроля на территории Белгородской области показывает, что обновили свои административные регламенты о проведении земельного контроля в соответствии с [НПБ 17] не все административные районы (устаревшие у Алексеевского, Валуйского, Ровеньского). Осуществляют муниципальный земельный контроль отделы по управлению земельным ресурсами, в т.ч. и по поселениям, с которыми Росреестром заключены соглашения. В результате ими предоставлены материалы в Управлении Росреестра в среднем 26 единиц с административного образования. Считаем этот показатель низким, так как именно эти органы непосредственно работают с населением и знают их проблемы и нарушения.
Анализ структуры земельного фонда показал, что 78,7 % территории области относится к сельскохозяйственным угодьям, из которых 77,1 % занимает пашня. Эти земли требуют всестороннего надзора за соблюдением правил на них (как соблюдение законов, так и правил сельскохозяйственного использования). Проведением данного надзора должен преимущественно заниматься Россельхознадзор. За 10 лет земли под застройкой возросли на
3,3 тыс. га, и их площадь на 01.01.2015 г составляет 71,9 тыс. га. На этих землях чаще всего происходит самовольный захват и самовольные постройки. Поэтому Росреестру необходимо составлять свои планы с учетом возрастающих площадей земель под индивидуальной жилой застройкой. Кроме того необходимо упростить процедуру изъятия земельных участков, поскольку на данный момент она является долгой и неэффективной, в частности сделать необязательным возврат землепользователям денежных средств за изъятые земельные участки. Таким образом можно было бы обеспечить большое изъятие земель, используемых не по целевому назначению, прежде всего дачных и садоводческих товариществ, общее количество которых в Белгородской области составляет 201 296. Эти земли
могли бы быть предоставлены желающим в рамках социальных программ или, при изменении разрешенного использовании (при необходимости категории земель) - для нужд муниципальных образований.
Следует отметить, что на территории Белгородской области стоят на государственном кадастровом учете 53,2 % участков, соответственно не всегда представляется возможным проведение проверки, так как невозможно установить правообладателя, которого следует уведомить о проверке, кроме того не предусмотрена их ответственность за неявку на проверку, что приводит к невозможности проведения надзора. Этот пробел земельного законодательства так же требует проработки.
Анализ надзорной деятельности Росреестра показывает, что его эффективность в последние годы растет: увеличивается число проверок, сумма наложенных штрафов и предписаний. Однако остается низким процент их уплаты и выполнения (74 % и 57 % соответственно). Исправить эту ситуацию могло бы наделение Росреестра полномочиями по обращению в судебные органы с иском о принудительном исполнении вынесенных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства.
Количество проверок, которое приходится на 1 инспектора Росреестра, составляет в среднем 97 в год. Считаем возможным увеличение количества проверок до 120-150, в том числе за счет применения документарных административных проверок.
Россельхознадзором в ходе проведенных надзорных мероприятий выявлено 279 нарушений земельного законодательства на общей площади 127,7 тыс. га, 70 % которых составляют невыполнение обязательных
мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от эрозии и иных негативных процессов. В среднем за 2013-2014 гг. 83 % наложенных штрафов были выплачены, 44 % нарушения устранены. Для повышения эффективности работы Россельхознадзора возможно дальнейшее увеличение размеров штрафов и привлечение виновных к административной ответственности по решению суда.
Наименее эффективно среди надзорных органов работает Росприроднадзор по Белгородской области. Им за 2015 год проведено 111 проверок предприятий - природопользователей на предмет соблюдения земельного законодательства. В ходе проверок выявлено 2 нарушения требований земельного законодательства. Выдано 2 предписания, 2 из которых в настоящее время выполнены. Общая сумма штрафов составляет 70 тыс. рублей, из них взыскано 100 %. Росприроднадзору необходимо усилить работу по направлению проверок режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.
Кроме того в качестве совершенствования государственного земельного надзора предлагаем:
- Увеличить численность территориальных подразделений с учетом количества земельных участков и плотности населения [5].
- В целях ускорения устранения нарушений земельного законодательства сделать возможность многократного увеличения налоговой ставки и арендных платежей (для государственных и муниципальных земель) на ненадлежащим образом используемый земельный участок.
- Предоставление государственным инспекторам по использованию и охране земель дополнительных полномочий по работе в системе межведомственного информационного взаимодействия (СМЭВ), касающихся сведений о регистрации лица по месту жительства и месту пребывания на территории РФ, информации об актуальности названных данных.
- Внедрение геопортальных технологий при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля, которые повысят эффективность их взаимодействия [2].
- Обеспечение в достаточном количестве инспекторов высокоточным геодезическим оборудованием (комплексы электронных тахеометров и ГНСС приемников) для сбора качественной доказательной базы.
- Ношение форменной одежды, дисциплинирующей как инспекторов, так и проверяемых.
- Обеспечение программными продуктами и актуальными данными дистанционного зондирования высокого разрешения для получения доказательной базы при административном обследовании.
- Разработать Административный регламент проведения проверок при осуществлении государственного надзора физических лиц;
- Разработать порядок обследования земельных участков (их обмеров) и формирования из полученных сведений доказательной базы по выявленным нарушениям.
- Усиление профилактической работ, связанных с информацией населения в СМИ, интернет и пр.
- Так как в вузах страны не готовится специалистов по земельному контролю организовать курсы и семинары по обмену опытом [5], а также рекомендовать вузам отдельные дисциплины в бакалавриате и/или магистратуре, обеспечивающий подготовку специалистов в области земельного надзора, включающие нормативно-правовую подготовку, навыки работы с базами данных, данными дистанционного зондирования и пр.

Купить