Кабардино-Балкарская Республика -один из субъектов Российской Федерации. Соответственно в ее развитии можно видеть многие черты, общие для всех или многих субъектов Российской Федерации. Вместе с тем в эволюционных процессах, происходящих в республике, можно видеть и особенности, обусловленные своеобразием национального состава населения, политических процессов, происходящих в республике, путей решения общих и локальных проблем.
Конституция КБР, которая долго разрабатывалась и, наконец, принята в 1997г., должна была дать решение ряда специфических для Кабардино-Балкарии проблем институционализации демократии.
Они связаны, прежде всего, с весьма сложной национальной и социальной структурой общества, с его культурой неоднородностью, с наличием этноконфенсиональных разграничительных линий, способных породить разобщенность гражданского сообщества. В этих условиях особенно важно было исключить какие-либо этнократические тенденции в вопросах формирования системы властных органов и осуществления властных полномочий. Эта задача решена в тексте Конституции достаточно полным образом. Ограничимся указанием только на два основополагающих момента. Во-первых, права и свободы человека и гражданина являются по конституции приоритетными, а равенство прав и свобод граждан независимо от их национальности незыблемым. Во-вторых, согласно ч. 1 статьи 4 Конституции КБР носителем суверенитета и единственным источником власти в Кабардино-Балкарии является весь ее многонациональный народ, а не какие-либо отдельные национальные группы. Понятие «коренные народы» отсутствует в тексте конституции как политико-правовая категория.
Другие специфические черты демократического регулирования, устанавливаемого Конституцией КБР 1997 г., связаны с тем, что в ее основе лежит уважение к истории, традициям, культуре, языку и национальному достоинству народов Кабардино-Балкарии. Оно зафиксировано как в форме конституционных прав граждан, так и в форме конституционных обязанностей государства. Первенство по своей основополагающей значимости здесь имеет статья 76, которая не только устанавливает, что государственными языками КБР являются кабардинской, балкарский и русский, но также закрепляет, что республика обеспечивает равные права государственных языков на сохранение использования, развитие и

167
совершенствование и что языки других народов, компактно проживающих на территории КБР, имеют право на сохранение и развитие, пользуются поддержкой государства.
Еще две группы вопросов здесь принципиально важны. Во-первых, Конституция КБР фиксирует государственную поддержку традиционных для народов республики религиозных конфессий и движений, гарантирует поддержку развития национальной культуры и одновременно устанавливает, что распространение информации, несовместимой с морально-нравственными и национальными традициями и устоями народов Кабардино-Балкарской Республики преследуется по закону. Во-вторых, вопросы репатриации на историческую родину этнических адыгов и балкарцев, их принятие и обустройство впервые отнесены Конституцией к предметам ведения Кабардино-Балкарскою Республики. В целом, демократическое содержание Конституции лежит в основе ее характеристики как правового оформления национальной государственности народов республики.
Определение конституционного статуса субъекта РФ и особенно республики в составе РФ очень важно для уточнения прав и обязанностей сторон, специфики взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов. В силу Конституции РФ (ст.5 п.2) республика является государством, а ее статус определяется Конституцией Российской Федерации и Конституцией республики (п.1 ст.66). Этот статус выражает черты республики как государства и как субъекта Федерации. В качестве государства республика обладает прежде всего элементами учредительной власти, поскольку она самостоятельно принимает свою конституцию, в которой решаются вопросы ее внутренней организации. Акт принятия конституции является окончательным и не подлежит утверждению со стороны федеральных органов.
В соответствии с Конституцией РФ Кабардино-Балкария как субъект Федерации имеет следующие признаки своего государственно-правового статуса:
- состоит (находится) в качестве субъекта РФ и признает свою правосубъектность;
- имеет установленное Конституцией РФ официальное название;
- имеет нормативную правовую систему, включающую основной закон (конституцию), законы, иные нормативные правовые акты;
- обладает государственной властью и осуществлять ее соответствующими органами государственной власти;

168
- имеет территорию;
- имеет представительство в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
- имеет предметы ведения, по которым самостоятельно осуществлять правовое регулирование.
Говоря об организации законодательной власти в КБР следует отметить, что согласно республиканскому законодательству (в редакции Конституции КБР, действовавшей до 2 июля 2003г.) одна из палат Парламента КБР -Совет Представителей - состоит из депутатов, представляющих административно - территориальные единицы республики (районы, г. Нальчик и г. Прохладный), избираемых по трехмандатным избирательным округам на основе прямого избирательного права при тайном голосовании. В этой палате состоят и все главы местных администраций городов и районов КБР. Однако, со вступлением 14 мая 2002г. в силу федерального закона «О внесении изменений в закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в течение срока своих полномочий депутат законодательного органа субъекта федерации не может среди прочего «замещать выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы». Это означает, что в новом составе Совета Представителей Парламента КБР не могут находиться главы муниципальных образований и другие муниципальные служащие. К данному новшеству многие общественно-политические деятели республики отнеслись отрицательно. Автор не согласен с доводами о том, что главы администраций городов и районов лучше других ориентируясь в обстановке на местах, вносили в законотворческую деятельность парламента конструктивное начало. В соответствии со 106 Конституции КБР органы местного самоуправления наделены правом законодательной инициативы, и для защиты интересов населения муниципальных образований нет необходимости в том, чтобы главы местных администраций состояли в должности депутатов одной из палат Парламента республики. Кроме того, люди, входящие в систему исполнительной власти (главы администраций) не должны принимать законы.
В связи с этим последнее время активно обсуждался вопрос о целесообразности наличия в республики двухпалатного парламента. В последние 2-3 года на разных

169
уровнях активно поднимался вопрос о реформировании законодательного органа республики. Некоторые деятели предлагали сделать парламент однопалатным, увеличив его численность до 72 депутатов. При этом на постоянной основе будут работать 11-15 парламентариев. Автор считает оптимальным вариантом преобразование Парламента республики в однопалатный орган с численностью в 36 депутатов и при этом все депутаты должны работать на постоянной основе. Однако согласно поправкам, внесенным в Конституцию республики Законом КБР от 02.07.03г. «О поправках к Конституции КБР» Парламент республики становится однопалатным органом с численностью в 110 депутатов, и только пятая часть из них, т.е. 22 депутата, будут работать на постоянной основе. Эффективность такого органа также вызывает большие сомнения.
Федеральный закон в качестве главы исполнительной власти субъекта РФ предусматривает должность руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ либо высшего должностного лица субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ должно обязательно возглавлять высший исполнительный орган государственной власти. То есть глава субъекта РФ (президент, губернатор, глава администрации и т.п.) одновременно является главой исполнительной власти. Последнее требование отвечает построению системы исполнительной власти в абсолютном большинстве субъектов России, но все же не во всех. В частности, как отмечено выше, в Кабардино-Балкарии предусматривается одновременно высшее должностное лицо республики и руководитель органа исполнительной власти. При этом высшее должностное лицо республики (президент) является по Конституции КБР высшим исполнительным органом государственной власти. Вместе с тем исполнительную власть осуществляет Правительство КБР, возглавляемое не Президентом, а председателем Правительства (ст. 108 Конституции КБР).
Такое одновременное наличие высшего должностного лица и руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ вызвано различными причинами: удобством управления, распределением политических и сугубо хозяйственных функций и т.д. В республиках Южного федерального округа, в частности, в Кабардино-Балкарии, основной причиной является, как правило, этнический фактор. Высшие государственные должности республики в них распределяются таким образом, чтобы представительство в руководстве основных, субъектообразующих

170
этносов было примерно пропорциональным (президент - кабардинец, вице-президент
- русский, председатель Правительства - балкарец), что в свою очередь служит обеспечению социальной и политической стабильности и межнационального согласия, гарантирует от ущемления национальных интересов какие-либо этнические группы.
В связи с этим представляется, что закрепленное в Федеральном законе требование совмещения функций высшего должностного лица субъекта РФ и руководителя высшего исполнительного органа власти субъекта РФ не должно быть столь категоричным, оставляя возможность субъектам РФ для разумного варьирования в интересах субъекта Российской Федерации, не нарушая при этом, основы конституционного строя России.
Особенностью организации исполнительной власти в Кабардино-Балкарии является наличие должности вице-президента республики. Статья 89 Конституции КБР устанавливает, что вице - президент Кабардино-Балкарской Республики избирается и вступает в должность вместе с Президентом КБР. Кандидатуру на должность вице - президента предлагает кандидат на должность Президента Кабардино-Балкарской Республики. То есть избиратели голосуя за Президента, автоматически голосует и за предложенную им кандидатуру вице-президента. Таким образом, в данном случае, за основу взята модель, существующая в США, где как известно вице-президент избирается вместе с Президентом. Вице-президент избирается гражданами КБР - гражданами Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающими в Кабардино-Балкарской Республике, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Однако, в случае досрочного прекращения вице - президентом своих полномочий новый вице-президент избирается уже Парламентом КБР по предложению Президента республики.
В Кабардино-Балкарии имеются также особенности в процедура назначения на должность председателя Правительства КБР по сравнению с назначением на должность председателя Правительства России. Во-первых, в соответствии со ст. 111 Конституции РФ Президент России может трижды предложить Государственной Думе одну и ту же кандидатуру и после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства, распускает

171
Государственную Думу и назначает новые выборы. В Конституции же КБР (ст. 109) установлено, что отклоненная на должность Председателя Правительства Кабардино¬Балкарской Республики кандидатура повторно не предлагается. Во-вторых, кандидатура Председателя Правительства России обсуждается и согласовывается только с одной палатой Федерального Собрания - Государственной Думой. Ее решение не нуждается в одобрении Совета Федерации, равно как не может быть отменено или приостановлено им. В Кабардино-Балкарии кандидатура на должность председателя Правительства КБР согласовывается с обеими палатами Парламента - Советом Республики и Советом Представителей. Думается, что это справедливо и гораздо полнее отвечает принципу разделения властей и самостоятельности органов законодательной и исполнительной власти в пределах собственной компетенции.


Купить