ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА 8
1.1. Сущность и содержание организации производства
по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела 8
1.2. Нормативно-правовое обеспечение организации
производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО
ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНЕ 39
2.1. Анализ организации производства по делам об
административных правонарушениях в Белгородской таможне 39
2.2. Направления совершенствования организации
производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 75
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Сегодня, проблема правонарушений и ответственности за них является одной из важнейших проблем, как в научных исследованиях, так и в практической деятельности органов государственной власти. Это обусловлено динамикой развития экономики и внешнеторговой деятельности в Российской Федерации, довольно большим уровнем административных правонарушений в области таможенного дела, особенностью их квалификации, мер административных наказаний, которые применяются к лицам, непосредственно виновных в нарушении таможенных правил.
Одним из главных видов деятельности таможенных органов является обеспечение защищенности экономики России, которое может быть достигнуто, в том числе, и охранительными мерами административно-правового воздействия. В соответствии с выполнением таможенными органами правоохранительной функции, которая включает выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений в области таможенного дела, таможенная статистика административных правонарушений совершаемых в Российской Федерации постоянно возрастает и свидетельствует об обширных масштабах, и регулярности нарушения таможенных правил физическими и юридическими лицами.
Вопрос об административных правонарушениях, их пресечении и производстве по делам об административных правонарушениях считается актуальным потому, что серьезные социальные изменения в политической и общественной жизни нашей страны зачастую нуждаются в постоянном совершенствовании ее правовой системы, в том числе и в совершенствовании института административных правонарушений.
Производство по делам об административных правонарушениях находится в компетенции огромного круга субъектов административной юрисдикции, которые включают в себя судей, коллегиальных органов, а также должностных лиц органов исполнительной власти. Среди перечисленных лиц, следует выделять и органы внутренних дел, которые наделены административно-юрисдикционными полномочиями и могут участвовать в рассматриваемом производстве на всех этапах и стадиях.
Из-за сложностей, возникающих в Российской Федерации, формирование административного и таможенного законодательства носит характер незавершенности, что зачастую приводит к существенным проблемам при привлечении к ответственности лиц за административные правонарушения в области таможенного дела.
Исследуемая в этой работе тема, является актуальной, как с теоретической, так и с практической точек зрения.
Анализ степени изученности выбранной темы. Теоретические основы организации таможенного дела в Российской Федерации исследовались в работах: О.Ю. Бакаева, А.С. Логинова и М.А. Федоровская.
Вопросы административной юрисдикционной деятельности таможенных органов освещались в работах таких авторов как:
В.В, Головков, И.Н. Давыдович и А.Б. Новиков.
Актуальные вопросы административных правонарушений в области таможенного дела, рассматривались в диссертациях, монографиях и других работах В.В. Дорохина, Н.А. Ким и С.А. Мустафина.
Проблемы организации производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела рассматривались в работах Б.А. Бабаяна, И.П. Кузнецовой и Е.И. Сидорова.
Проблема исследования заключается в противоречии между необходимостью совершенствования организации деятельности таможни по расследованию административных правонарушений и недостаточной разработанностью технологий повышения эффективности данной деятельности.
Объектом дипломного исследования выступают административные правонарушения в области таможенного дела.
В качестве предмета исследования выступает организация производства по делам об административных правонарушениях в Белгородской таможне.
Целью исследования - разработка рекомендаций по повышению эффективности организации производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) изучить теоретические основы организации производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела;
2) рассмотреть организационно-правовые основы организации
производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела;
3) проанализировать практику организации производства по делам об административных правонарушениях в Белгородской таможне;
4) предложить направления совершенствования организации производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.
В качестве теоретико-методологической основы исследования выступают основные положения системного подхода изложенного в исследованиях Л.Н. Блинова, Д.А. Шуваева, А.Ю. Якимова, и др, позволивших рассмотреть организацию производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела как систему, изменяющуюся в результате взаимодействия отдельных элементов с внешней средой. По мнению К.Н. Ермолаева , системный подход характеризует таможенную систему как совокупность взаимозависимых элементов: люди, структура, задачи и технология деятельности, которые нацелены на достижение поставленных целей в условиях меняющейся внешней среды.
Кроме того, важную роль в процессе исследования играли методы сравнительного анализа, наблюдения и описания.
Эмпирической базой исследования являются:
- Конституция Российской Федерации;
- Таможенный кодекс Евразийского экономического союза;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
- федеральное законодательство по теме исследования, приказы, письма и распоряжения ФТС России.
Научно-практическая значимость заключатся в том, что предложения и рекомендации, содержащиеся в дипломной работе, могут быть использованы для оптимизации административно - процессуальной деятельности таможенных органов.
Апробация результатов исследования. По теме дипломной работы опубликованы 2 статьи, в которых нашли отражение теоретические и практические принципы.
Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.
Одним из главных источников опасности для экономики Российской Федерации принято считать административные правонарушения, посягающие на общественные отношения в области таможенного дела, а так же возникающие при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) - это единственный в настоящее время федеральный законодательный акт, содержание которого представляет собой комплекс основополагающих правовых норм, составляющих институт административной ответственности. КоАП РФ фиксирует порядок привлечения к административной ответственности и порядок исполнения решений по административным делам, перечисляет административные наказания и порядок их назначения, устанавливает органы, рассматривающие дела в данной сфере. Непосредственно, к нормативной правовой базе следует так же относить: Конституцию Российской Федерации; Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС); Федеральный закон от 27.11.2010 года № 311- ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»; приказ ФТС России от 02.12.2014 № 2344 «Об утверждении перечня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных
правонарушениях и осуществлять административное задержание»; письмо ФТС России от 29 декабря 2005 года № 01-06/46772 «О направлении методических рекомендаций по взаимодействию структурных подразделений таможенных органов при выявлении административных правонарушений» и др.
Под административным правонарушениям в области таможенного дела следует понимать противоправное, виновно совершенное физическими или юридическими лицами, обладающими признаками общего либо специального субъектов, а так же действие, либо бездействие, направленное на установленный прядок перемещения товаров, транспортных средств и иных предметов через таможенную границу Таможенного союза, включая порядок применения таможенных процедур, порядок их таможенного оформления и контроля, а так же порядок взимания и уплаты таможенных платежей, предоставление таможенных льгот и пользования ими, за совершение которого предусматривается ответственность КоАП РФ.
Необходимо так же отметить, что производство по делам об административных правонарушениях (далее - АП) как процессуальная форма административной юрисдикции основывается на конституционных принципах равенства перед законом, презумпции невиновности, обеспечения законности при мер административного принуждения в связи с административным правонарушением. Меры обеспечения производства по делу об АП установленные ст. 27 КоАП РФ являются мерами административного принуждения. Данные меры играют огромную роль в правоохранительной деятельности, а именно: необходимы для пресечения административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об АП, защита прав участников производства по делу, а так же установления личности правонарушителя. Меры административного принуждения применяются и к лицам, которые не совершили правонарушения (при досмотре транспортных средств для обеспечения безопасности других лиц). В отличии от административного наказания, эти меры характеризуются отсутствием правонарушения как основания их применения и вины тех лиц, в отношении кого они применяются.
Важное значение для процесса производства по делу об АП имеют дата совершения и обнаружения АП, и непосредственно дата возбуждения дела об АП. Дата совершения АП признается точка отсчета срока наложения взыскания за административное правонарушение и ограничением срока производства по делу о таком нарушении. В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ дата составления протокола или возбуждения дела об АП и день обнаружения должны совпадать. Однако, есть и непредвиденные ситуации, когда дни составления протокола и обнаружения административного правонарушения не совпадают. Днем возбуждения дел об АП считается день составления протокола об АП или вынесения определения о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования. Возбуждение дела об административном правонарушении считается первой и непосредственно главной стадией производства по делу, имеющей решающее значение в определении события административного правонарушения, фиксации обстоятельств, которые относятся к данному событию, определения подведомственности (подсудности) рассмотрения дела. В ст. 28.1 КоАП РФ установлен перечень поводов к возбуждению дела об АП, в соответствии с которым производство по делу может быть начато при наличии достаточных сведений, которые указывают на события АП, а также материалов, содержащие обоснованные сообщения и заявления физических и юридических лиц.
В ходе дипломного исследования был предложен ряд совершенствований регулирования процесса производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела:
- необходимо привлекать таможенные органы Российской Федерации для активного участия в международных институтах сотрудничества и региональных экономических объединениях, что позволить укрепить сотрудничество и объединить таможенные службы для совместного укрепления экономической обстановки в странах-участницах данных объединений, что в свою очередь будет являться барьером для совершения административных правонарушений в области таможенного дела. Следует так же сказать о развитии международного сотрудничества правоохранительных подразделений таможенных органов Российской Федерации с правоохранительными подразделениями таможенных служб иностранных государств и международными правоохранительными организациями;
- необходимо обеспечить доступ при проведении производства по
делам об административных правонарушениях всем должностным лицам таможенных органов к таким базам данных как: автоматизированной информационной системе «ЦРСВЭД», которая содержит сведения из единого государственного реестра юридически лиц; комплексу программных средств «Мониторинг-Анализ», который содержит сведения о совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями таможенных операциях; информационной системе «Тарифы - 1», содержащая сведения о зарегистрированных товарных знаках, которая позволяет эффективно и оперативно решать задачи производства по делам об административных правонарушениях. Так же необходимо отметить комплекс программных средств, как «База-данных «Экспертиза», АИС «Правоохрана», АИС «Административные правонарушения» и АИС «Уголовные дела», в которых постоянно нужно вести работы по расширению возможностей программных средств и увеличению количество отражаемых в ней сведений;
- необходимо усовершенствовать требования, предъявляемые к постановлению по делу об административном правонарушении, установленные статьей 29.10 КоАП РФ и статьей 13 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», приведя в соответствии корректирующие нормы, для наиболее эффективной работы должностных лиц таможенных органов, в частности таможенных органов отдела административных расследований.
Таким образом, указанные меры повысят эффективность применения норм, регулирующих административную ответственность, а так же действительно позволят обеспечить реализацию основополагающих принципов, свойственных процессу расследования при производстве дел об административных правонарушениях в области таможенного дела.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
