
Тип работы:	Предмет:	Язык работы:

Информационная открытость и особенности разработки веб-ресурсов органов государственной власти

Работа №	71674
Тип работы	Дипломные работы, ВКР
Предмет	информатика
Объем работы	101
Год сдачи	2017
Стоимость	4920 руб.
ПУБЛИКУЕТСЯ ВПЕРВЫЕ
Просмотрено	195

Не подходит работа?

Узнай цену на написание

Содержание

Введение 4
Глава I. Теоретический подход к обеспечению информационной открытости органов государственной власти 9
1.1 Понятие и место информационной открытости в деятельности органов
государственной власти 9
1.2 Нормативно-правовая база по информационной открытости органов
государственной власти 19
1.3 Принципы информационной открытости и разработка веб-ресурсов органов государственной власти 28
Глава II. Исследование влияния принципов информационной открытости на создание веб-ресурсов органов государственной власти (на примере Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга) 41
2.1. Комитет имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга как орган исполнительной власти, его официальный сайт и представительство на иных официальных интернет-ресурсах 41
2.2. Анализ официального сайта Комитета имущественных отношений
Правительства Санкт-Петербурга на предмет информационной открытости 52
2.3. Рекомендации по разработке веб-ресурсов Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга в контексте информационной
открытости 61
Заключение 71
Список использованной литературы и источников 74
Приложение

Введение

9 февраля 2009 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»1, которым ознаменовался переход к общедоступности информации о работе властных структур. Данное решение было принято в связи с очевидностью того
факта, что в политике открытости заинтересован не только государственный
аппарат, но и бизнес-структуры и, конечно, граждане страны. По исследованию ВЦИОМ2 по итогам 2016 года россияне считают государство с его многоуровневой и разветвлённой структурой «чёрным ящиком», для большинства не понятно, как взаимодействуют ветви и уровни власти между собой и
с населением страны.
Именно для достижения взаимопонимания и повышения доверия со
стороны граждан органы государственной власти обязуются придерживаться
принципов информационной открытости. Информационная открытость – это
«организационно-правовой режим деятельности любого участника социального взаимодействия, обеспечивающий любым участникам этого взаимодействия возможность получать необходимый и достаточный объём информации (сведений) о своей структуре, целях, задачах, финансовых и иных существенных условиях деятельности»3. Данное понимание информационной открытости предполагает размещение общедоступной информации о деятель-
1 Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» //
Российская газета [Электронный ресурс] URL: https://rg.ru/2009/02/13/dostup-dok.html
(дата обращения: 22.03.2017)
2
Для большинства россиян государство остаётся "чёрным ящиком" // Всероссийский
центр исследования общественного мнения (ВЦИОМ) [Электронный ресурс] URL:
https://wciom.ru/index.php?id=238&uid=116036 (дата обращения 21.02.2017)
3 Информационная открытость // Национальная политическая энциклопедия [Электронный ресурс] URL: http://politike.ru/termin/informacionnaja-otkrytost.html (дата обращения:
22.03.2017)5
ности государственных органов и органов местного самоуправления в сети
Интернет в форме открытых данных. Целью подобных действий является
необходимость повышения доверия к властям, которое уменьшилось в последние годы4 и повлияло на эффективность взаимодействия власти и общества.
Обеспечивается данное взаимодействие механизмами связей с общественностью, ведь общепризнанными принципами PR-деятельности являются открытость, честность и правдивость5. Этим обусловлена актуальность
данного исследования, связанная с постоянным повышением требований к
открытости государственных структур и желанием общества наблюдать за
деятельностью власти. Отсутствие подобных исследований относительно заявленного субъекта государственной власти (Комитет имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга) обуславливает новизну работы.
Кроме того, актуальность темы подтверждается мнением многих исследователей о том, что не существует единого понимания государственной
информационной политики вообще и политики информационной открытости
в частности6. В данную выпускную квалификационную работу автором вносится свой исследовательский вклад, а также теоретическая (поиск и анализ
понятийной базы) и практическая (рекомендации по улучшению сайта) значимость.
Объектом исследования является информационная открытость органов государственной власти.
4 Исследование изменения уровня доверия к власти и официальной статистике // Аналитический центр Юрия Левады «Левада-Центр» [Электронный ресурс] URL:
http://www.levada.ru/2015/08/19/doverie-k-vlasti-i-ofitsialnoj-statistike/ (дата обращения:
22.03.2017)
5 Кривоносов А.Д., Филатова О.Г., Шишкина М.А. Основы теории связей с общественностью. – СПб.: Питер, 2010. – С. 11-13.
6 Каменская Е.А. Правовое обеспечение политики информационной открытости органов
власти субъектов Российской Федерации // Научный вестник Волгоградской академии
государственной службы. – 2010. - № 1. – С. 29.6
Предмет исследования – особенности создания официальных вебресурсов органов государственной власти в контексте информационной открытости.
Цель данной работы – выявить соблюдение принципов информационной открытости органов государственной власти на примере Комитета
имущественных отношений Санкт-Петербурга и дать рекомендации по
улучшению веб-сайта Комитета в данной области. Для достижения данной
цели были поставлены следующие задачи исследования:
- проанализировать понятие «информационная открытость»;
- проанализировать нормативно-правовые акты, регулирующие вопрос
информационной открытости;
- выявить особенности разработки сайтов органов государственной
власти на основе принципов информационной открытости;
- проанализировать деятельность Комитета имущественных отношений
Правительства Санкт-Петербурга в области следования принципам информационной открытости;
- разработать рекомендации по улучшению взаимодействия данного
государственного органа и граждан посредством официального веб-сайта.
Теоретической и методологической основой исследования являются
статьи и монографии отечественных и зарубежных учёных и практиков, посвящённые вопросам открытости деятельности органов государственной власти (Малахова О.В., Суханова В.А., Чуклинов А.Е., Нисневич Ю.А., Калашникова С.В., Просвирнин Ю.Г., Дудинов А.Н., Любимова Ю.В. и др.). Кроме
того, при написании данной выпускной квалификационной работы были использованы специализированные интернет-ресурсы и материалы онлайнбиблиотек, научные статьи и исследования (rusnauka.com, Национальная политическая энциклопедия, Российская газета, Открытое Правительство, От7
крытые данные и др.).
Эмпирическую базу работы составляют внутренние документы анализируемого базисного субъекта PR; нормативно-правовые акты, регулирующие информационную открытость органов государственной власти; результаты исследований, проведённых автором работы; материалы из открытых источников, в виде монографий, статей и научных публикаций; а также
материалы экспертного интервью, проведённого с Кучумовым С.В. (начальником Управления информационных технологий Комитета имущественных
отношений Правительства Санкт-Петербурга).

Возникли сложности?

Нужна помощь преподавателя?

Помощь студентам в написании работ!

ДИПЛОМНЫЕ МАГИСТЕРСКИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Курсовые Статьи Диплом Рязань

Заключение

Проведённый анализ информационной открытости в деятельности Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга позволяет сделать несколько выводов о работе не только данного государственного органа, но и других структур власти в части соблюдения политики открытости и прозрачности.
Отметим, что деятельность любого органа государственной власти
нацелена прежде всего на улучшение уровня жизни общества. В условиях
демократии население страны не только имеет полное право, но и обязано
участвовать в этом процессе. Правовая грамотность граждан может быть повышена в том числе посредством открытости власти. Поэтому если все государственные органы будут иметь качественные и соответствующие законодательным требованиям сайты, взаимодействие власти и общества значительно улучшится.
В ходе выполнения данного исследования автором был рассмотрен вопрос поиска понятия «информационная открытость» и его места в системе
политической жизни общества. Информационная открытость органов власти
определяется как организационно-правовая форма взаимодействия власти и
общества с возможностью получения населением необходимого и достаточного объёма информации о деятельности государственного органа.
Во время исследования была выявлена проблема законодательной дефиниции открытости. Большинство законодательных актов, принятых с целью создания открытого государства и поддержки развития информационного общества, направлены исключительно на обеспечение доступа к информации о деятельности органов власти, что не способно полностью создать систему открытого государственного и муниципального управления. Форма
предоставления информации и необходимость её объяснения небюрократическим языком законодательно не регулируются. Отсутствуют и нормативно
закрепленные параметры оценки открытости власти.
Также законодательная и нормативно-правовая база, регулирующая
вопрос открытости власти, была проанализирована для выявления особенностей создания веб-ресурсов органов государственной власти в части необходимого содержания. К другим особенностям создания государственных сайтов можно отнести обязательное наличие обратной связи, повышенную безопасность, своевременное модерирование информации и др.
Деятельность заявленного субъекта (Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга) в области информационной открытости была проанализирована на основе требований законодательства и в сравнении с другими комитетами Правительства Санкт-Петербурга, на основе чего были выявлены недостатки по работе в данном направлении и предложены возможности для их устранения. В частности, были определены перечни информации к размещению на сайте, необходимой по законодательным требованиям,
но отсутствующие на портале Комитета; даны рекомендации по модернизации сайта (например, запуск формы обратной связи, создание счётчика посещаемости, добавление формы поиска по сайту); выявлена необходимость
иной формы предоставления информации (классификация документов, разъяснения и комментарии, инфографика); предложено создание законодательной карты сайта и её проект.
Анализ открытости всех комитетов Правительства Санкт-Петербурга
дал понять, что, к сожалению, не все данные органы исполнительной власти
ответственно подходят к вопросу информационной открытости – треть комитетов Правительства СПб не имеют собственные веб-порталы, а размещают
всю необходимую информацию лишь на персональной странице сайта Администрации города.

Литература

1. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 года № 98
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» [Электронный ресурс] URL: http://www.garant.ru/
hotlaw/federal/84054/ (дата обращения: 24.03.2017)
2. Постановление Правительства РФ от 15 июля 2009 года № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет» [Элек¬тронный ресурс] URL: https://rg.ru/2009/06/24/koncepciya-dok.html (дата обращения: 31.03.2017)
3. Постановление Правительства СПб от 15 октября 2012 года № 1108
«О внедрении принципов и механизмов открытого правительства в деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» // Правительство Санкт-Петербурга [Электрон¬ный ресурс] URL: https://gov.spb.ru/law?d&nd=822401410
&prevDoc=822404463 (дата обращения: 07.04.2017)
4. Постановление Правительства СПб от 17 июня 2014 года № 489 «О государственной программе Санкт-Петербурга "Обеспечение закон¬ности, правопорядка и безопасности в Санкт-Петербурге" на 2015¬2020 годы» // Правительство Санкт-Петербурга [Электронный ре¬сурс] URL: https://gov.spb.ru/law?d&nd=822403596&nh=1 (дата об¬ращения: 05.05.2017)
5. Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2013 года №1187-р «О Перечнях информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» в форме открытых данных» [Электронный ресурс] URL: http://government.ru/media/files/41d47b3285a74fa56c88.pdf (дата об¬ращения: 30.03.2017)
6. Распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 2299-р «План перехода федеральных органов исполнительной власти и фе¬деральных бюджетных учреждений на использование свободного программного обеспечения на 2011 - 2015 годы» [Электронный ре¬сурс] URL: https://rg.ru/2010/12/28/plan-site-dok.html (дата обраще¬ния: 04.04.2017)
7. Распоряжение Правительства РФ от 20 октября 2010 года № 1815-р "О государственной программе Российской Федерации "Информа¬ционное общество (2011 - 2020 годы)" [Электронный ресурс] URL: http://base.garant.ru/199708/ (дата обращения: 30.03.2017)
8. Распоряжение Правительства РФ от 30 января 2014 года № 93-р «Концепция открытости федеральных органов исполнительной вла¬сти» [Электронный ресурс] URL: https://rg.ru/2014/02/03/koncepciya- site-dok.html (дата обращения: 30.04.2017)
9. Стенограмма заседания Государственной Думы Федерального Со-брания РФ от 18 апреля 2007 года [Электронный ресурс] URL: http://transcript.duma.gov.ru/node/715/ (дата обращения: 20.03.2017)
10. Стратегия развития информационного общества в Российской Фе-дерации от 7 февраля 2008 года № Пр-212 [Электронный ресурс] URL: https://rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html (дата об-ращения: 29.03.2017)
11. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государ¬ственного управления" [Электронный ресурс] URL: https://rg.ru/ 2012/05/09/gosupravlenie-dok.html (дата обращения: 05.04.2017)
12. Указ Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203
"О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы" // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс] URL:
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/00012017051000027inde x=0&rangeSize=1 (дата обращения: 11.05.2017)
13. Федеральный закон "Об информации, информационных
технологиях и о защите информации" от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_61798/ (дата обращения: 23.03.2017)
14. Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспече¬нии доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [Электронный ресурс] URL: https://rg.ru/2009/02/13/dostup-dok.html (дата обращения: 22.03.2017)
15. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010)» // Минкомсвязь России [Электронный ресурс] URL: http://minsvyaz.ru/ru/activity/programs/6/ (дата обращения: 28.03.2017)
Порталы органов власти и государственных услуг
16. Администрация Санкт-Петербурга [Электронный ресурс] URL: http://gov.spb.ru/ (дата обращения: 12.04.2017)
17. Архивный комитет - Архивы Санкт-Петербурга [Электронный ре¬сурс] URL: https://spbarchives.ru/web/group/archive_committee (дата обращения: 19.04.2017)
18. Государственные услуги в Санкт-Петербурге [Электронный ресурс] URL: https://gu.spb.ru/ (дата обращения: 12.04.2017)
19. Государственный заказ Санкт-Петербурга. Закупки Петербурга [Электронный ресурс] URL: https://www.gz-spb.ru/ (дата обращения: 19.04.2017)
20. Жилищный комитет. Отраслевой портал ЖКХ Санкт-Петербурга [Электронный ресурс] URL: http://gilkom-complex.ru/ (дата обраще¬ния: 20.04.2017)
21. Законодательное Собрание Пензенской области [Электронный ре¬сурс] URL: http://www.zspo.ru//contacts/Infnapolneniesaita/
Zakkarta.php (дата обращения: 12.05.2017)
22. Инвестиционный портал Санкт-Петербурга [Электронный ресурс] URL: http://spbinvestment.ru/ru (дата обращения: 19.04.2017)
23. Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга [Электрон¬ный ресурс] URL: http://www.commim.spb.ru/ (дата обращения: 10.02.2017)
24. Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга [Электронный ре-сурс] URL: http://www.kvs.spb.ru/ (дата обращения: 20.04.2017)
25. Комитет по вопросам законности, безопасности и правопорядка [Электронный ресурс] URL: http://www.zakon.gov.spb.ru/ (дата об-ращения: 19.04.2017)
26. Комитет по градостроительству и архитектуре [Электронный ре-сурс] URL: http://kgainfo.spb.ru/ (дата обращения: 20.04.2017)
27. Комитет по делам записи актов гражданского состояния [Электрон¬ный ресурс] URL: http://kzags.gov.spb.ru/ (дата обращения:
20.04.2017)
28. Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга [Электронный ре¬сурс] URL: http://zdrav.spb.ru/ru/ (дата обращения: 20.04.2017)
29. Комитет по информатизации и связи Санкт-Петербург [Электрон¬ный ресурс] URL: http://kis.gov.spb.ru/ (дата обращения: 19.04.2017)
30. Комитет по культуре Санкт-Петербурга [Электронный ресурс] URL: http://new.spbculture.ru/ru/ (дата обращения: 19.04.2017)
31. Комитет по науке и высшей школе Санкт-Петербурга [Электрон-ный ресурс] URL: http://knvsh.gov.spb.ru/ (дата обращения:
19.04.2017)
32. Комитет по образованию Правительства Санкт-Петербурга [Элек¬тронный ресурс] URL: http://www.k-obr.spb.ru/ (дата обращения: 20.04.2017)
33. Комитет по промышленной политике и инновациям Санкт- Петербурга [Электронный ресурс] URL: http://cppi.gov.spb.ru/ (дата обращения: 20.04.2017)
34. Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга [Электронный ресурс] URL: http://crppr.gov.spb.ru/ (дата обращения: 19.04.2017)
35. Комитет по тарифам Санкт-Петербурга [Электронный ресурс] URL: http://www.tarifspb.ru/ (дата обращения: 20.04.2017)
36. Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга [Элек¬тронный ресурс] URL: http://rspb.ru/ (дата обращения: 19.04.2017)
37. Комитет по физической культуре и спорту Санкт-Петербурга [Электронный ресурс] URL: http://kfis.spb.ru/ (дата обращения: 20.04.2017)
38. Комитет по экономической политике и стратегическому планиро-ванию Санкт-Петербурга [Электронный ресурс] URL: http://cedipt.gov.spb.ru/ (дата обращения: 20.04.2017)
39. Комитет финансов Санкт-Петербурга [Электронный ресурс] URL: http://www.fincom.spb.ru/ (дата обращения: 19.04.2017)
40. Открытые данные Санкт-Петербурга [Электронный ресурс] URL: http://data.gov.spb.ru/ (дата обращения: 05.04.2017)
41. Открытое Правительство [Электронный ресурс] URL: http://open.gov.ru/ (дата обращения: 05.04.2017)
42. Портал совершенствования государственного управления [Элек-тронный ресурс] URL: http://ar.gov.ru/ (дата обращения: 28.03.2017)
43. Правительство Российской Федерации [Электронный ресурс] URL: http://government.ru (дата обращения: 04.04.2017)