Помощь студентам в учебе
Создание и реформирование российской государственной службы в период с 1992 по 2007 годы
|
Введение 2
Глава 1. Первый этап реформирования государственной службы (1992-1997 гг.) 6
1.1. Предпосылки к проведению реформы 6
1.2. Сущность проводимой реформы 8
Выводы по главе 1 17
Глава 2. Второй этап реформирования государственной службы (1996-1998 гг.) 19
2.1. Предпосылки к проведению реформы 19
2.2. Сущность проводимой реформы 24
Выводы по главе 2 31
Глава 3. Третий этап реформирования государственной службы (2000-2001 гг.) 32
3.1. Предпосылки к проведению реформы 32
3.2. Сущность проводимой реформы 37
Вывод по главе 3 42
Глава 4. Четвертый этап реформирования государственной службы (2002-2007 гг.) 43
4.1. Предпосылки к проведению реформы 43
4.2. Сущность и итоги проводимой реформы 46
Вывод по главе 4 49
Заключение 50
Список литературы 55
Глава 1. Первый этап реформирования государственной службы (1992-1997 гг.) 6
1.1. Предпосылки к проведению реформы 6
1.2. Сущность проводимой реформы 8
Выводы по главе 1 17
Глава 2. Второй этап реформирования государственной службы (1996-1998 гг.) 19
2.1. Предпосылки к проведению реформы 19
2.2. Сущность проводимой реформы 24
Выводы по главе 2 31
Глава 3. Третий этап реформирования государственной службы (2000-2001 гг.) 32
3.1. Предпосылки к проведению реформы 32
3.2. Сущность проводимой реформы 37
Вывод по главе 3 42
Глава 4. Четвертый этап реформирования государственной службы (2002-2007 гг.) 43
4.1. Предпосылки к проведению реформы 43
4.2. Сущность и итоги проводимой реформы 46
Вывод по главе 4 49
Заключение 50
Список литературы 55
Основными принципами стали: принцип историзма, научной объективности, системности. Исторический процесс всегда «привязан» к определенным условиям и обретает специфические черты, детерминируемые теми или иными пространственными и временными, внешними и внутренними условиями, характером и способностью стоящих у руля государства и т.д. Поэтому принцип историзма дополняется конкретно-историческим подходом - изучением политических явлений и событий прошлого в конкретных ситуациях. Научная объективность способствовала не только отражению различных точек зрения на ту или иную проблему выбранной темы, но и помогла найти необходимый баланс мнений и суждений. Системность исследования выразилась в необходимости увязать все элементы государственного управления в одно целое.
Основными методами исследования являются: анализ, синтез, обобщение, классификация, ретроспективный, биографический, проблемно – хронологический и метод правового анализа. Они способствуют рассмотрению событийэтого периода строго во временном (хронологическом) порядке. Изучить систему государственного управления 1992 – 2007 гг., проанализировать причины проводимых реформ и их последствия, их влияние на процесс управления страной.
От руководителя государства и его окружения зависит выбор путей развития внутренней и внешней политики. Для изучения биографии политических деятелей и роли их в истории будет использоваться биографический метод.
Метод анализа позволит рассмотреть систему государственного управления. Для более полного и детального изучения данного вопроса, необходимо систему разложить на части и изучить их в отдельности. Методом синтеза соединить все части в единую систему и рассмотреть, как система государственного управления работает в целом, а также проследить взаимосвязи всех органов высшей власти и управления и органов центрального управления между собой.
Структурно работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы.
Основными методами исследования являются: анализ, синтез, обобщение, классификация, ретроспективный, биографический, проблемно – хронологический и метод правового анализа. Они способствуют рассмотрению событийэтого периода строго во временном (хронологическом) порядке. Изучить систему государственного управления 1992 – 2007 гг., проанализировать причины проводимых реформ и их последствия, их влияние на процесс управления страной.
От руководителя государства и его окружения зависит выбор путей развития внутренней и внешней политики. Для изучения биографии политических деятелей и роли их в истории будет использоваться биографический метод.
Метод анализа позволит рассмотреть систему государственного управления. Для более полного и детального изучения данного вопроса, необходимо систему разложить на части и изучить их в отдельности. Методом синтеза соединить все части в единую систему и рассмотреть, как система государственного управления работает в целом, а также проследить взаимосвязи всех органов высшей власти и управления и органов центрального управления между собой.
Структурно работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы.
Пятнадцатилетн.яя истор.ия попыт.ок реформ, описанн.ая в исследовании, да.ет ценн.ую информац.ию об основн.ых причин.ах неуд.ач и главн.ых уроках, котор.ые долж.ны быть извлечены. Сейч.ас появляет.ся основн.ая предпосыл.ка д.ля успешно.го старта реальн.ых рефо.рм -нарождающий.ся зак.аз со сторо.ны общества. Широкомасштабн.ое обсужден.ие необходимости изменен.ия систе.мы госслуж.бы в России, котор.ое удало.сь инициировать .на треть.ем эта.пе реформ, сформирова.ло общественн.ое мнен.ие и созда.ло давлен.ие со сторо.ны общест.ва на государство, вынужд.ая е.го начать активн.ые действ.ия по самоизменению. Одна.ко д.ля то.го что.бы последующ.ие попыт.ки рефо.рм реаль.но состояли.сь и бы.ли эффективными, необходи.мо выполнить р.яд условий.
Во-первых, оп.ыт Роскадр.ов говор.ит о том, что д.ля поступательно.го движен.ия рефо.рм необходи.мо выделить специальн.ый институциональн.ый орг.ан и наделить е.го вс.ей полнот.ой ответственности и власти д.ля принят.ия решен.ий по изменен.ию и модернизац.ии госслужбы. Ч.ем вы.ше буд.ет политическ.ий и административн.ый в.ес данно.го органа, т.ем ощутим.ее стан.ут результаты реформ. Международн.ый оп.ыт показывает, что так.им орган.ом мож.ет стать постоян.но действующ.ая комисс.ия и.ли да.же специальн.ое министерст.во и.ли департаме.нт по дел.ам госслужбы.
Во-вторых, эффективность рефо.рм напрям.ую завис.ит от объе.ма финансов.ых средств, котор.ые выделяют.ся на претворен.ие ид.ей в жизнь. Внедрен.ие нов.ых принцип.ов управлен.ия требу.ет колоссальн.ых материальн.ых и организационн.ых вложений. Ежегодн.ые аттестации, изменен.ие систе.мы най.ма и оплаты труда, планирован.ие карье.ры и друг.ие ключев.ые инструменты нов.ой кадров.ой полити.ки являют.ся дорогостоящи.ми и трудоемки.ми процедурами.
Не мен.ее важн.ым услови.ем эффективности рефо.рм являет.ся пои.ск союзник.ов внут.ри само.го чиновничье.го аппарата. В настоящ.ее вре.мя к вопрос.ам рефор.мы подключе.ны так.ие министерства, к.ак министерст.во экономики, министерст.во финанс.ов и министерст.во труда. Вопр.ос об эффективности взаимодейств.ия эт.их тр.ех весь.ма различн.ых ведомств .до с.их п.ор остает.ся открытым.
Так.же следу.ет помнить ид.ею эксперт.ов Роскадр.ов о том, что полномасштабн.ую рефор.му долж.ен предварять эт.ап «пилотных» проект.ов по важнейш.им направлени.ям рефор.мы государственн.ой службы. Это да.ло бы возможность апробировать мног.ие из спорн.ых идей, накопить ценнейш.ий методическ.ий опыт, т.ак сказать, отточить инструментарий, подготовить кост.як кадров, котор.ые долж.ны осуществлять реформенн.ые мероприятия, оценить масшт.аб затр.ат и т.п.
Подво.дя итоги, мож.но сказать, что в.се т.ри эта.па реформ, описанн.ые в настоящ.ей работе, выстраивают.ся в логическ.ую цепоч.ку постепенн.ых шагов, кажд.ый из котор.ых готов.ил поч.ву д.ля последующего. На эта.пе деятельности Роскадр.ов основны.ми завоевания.ми ста.ли институциональн.ое оформлен.ие государственн.ой служ.бы и создан.ие систе.мы обучен.ия государственн.ых служащих. Вперв.ые ставит.ся и вопр.ос об особенност.ях и специальн.ом назначен.ии госслужбы, .ее ключев.ом значен.ии в построен.ии эффективно.го государственно.го аппарата. За госслужб.ой закрепляет.ся особ.ый статус, выделяют.ся материальн.ые и ин.ые ресур.сы на .ее поддержан.ие и развитие.
На втор.ом эта.пе рефо.рм главн.ым достижени.ем явило.сь выстраиван.ие идеологическ.ой осно.вы реформы, создан.ия ее теоретическ.ой базы. Выделяют.ся и обосновывают.ся стержнев.ые направлен.ия проведен.ия рефор.мы госслужбы, формулируют.ся важнейш.ие принци.пы проведен.ия рефо.рм в жизнь. Эксперты выдвига.ют интереснейш.ие идеи, котор.ые наход.ят св.ое воплощен.ие позже, иног.да в контексте друг.их реформ.
На треть.ем эта.пе груп.па разработчик.ов продвигает.ся е.ще даль.ше и подход.ит к фа.зе подготов.ки Техническо.го задания, а в рамк.ах е.го -подробн.ой програм.мы действ.ий с детальн.ым изложени.ем вс.ех шагов, мероприят.ий и возможн.ых сценари.ев развит.ия событий. В техническ.ом задан.ии наш.ли воплощен.ие в.се наработ.ки предшествующ.их периодов, что существен.но повыси.ло качест.во изложенн.ых т.ам предложений.
В контексте рефо.рм это означало, что в.се подготовительн.ые работы .по разработ.ке Концепции, Програм.мы и Техническо.го задан.ия бы.ли заверше.ны и власть вста.ла пер.ед необходимост.ью и неизбежност.ью практическ.их шаг.ов по реально.му изменен.ию российск.ой государственн.ой служ.бы с цел.ью совершенствован.ия ее работы и подчинен.ия нужд.ам гражд.ан и .их объединений.
Резюмир.уя обз.ор формирован.ия законодательст.ва в сфе.ре правово.го регулирован.ия государственн.ой службы, в цел.ом мож.но сказать следующее. П.ри создан.ии нормативн.ых правов.ых акт.ов о государственн.ой служ.бе использовал.ся отечественн.ый историческ.ий опыт. Учитывал.ся и законодательн.ый оп.ыт зарубежн.ых государств, представите.ли котор.ых принима.ли участ.ие в разработ.ке не толь.ко законопроектов, .но и иных, в т.ом чис.ле действующ.их правов.ых актов. Нормотворческ.ая практи.ка ново.го време.ни отличает.ся разнообрази.ем концептуальн.ых подход.ов и выражающ.их их проект.ов правов.ых актов, проце.сс формирован.ия законодательст.ва в данн.ой сфе.ре общественн.ых отношений, буду.чи подчин.ен политическ.ой конъюнктуре, развивал.ся спорадически, правов.ое обеспечен.ие государственн.ой служ.бы отличает.ся несистемност.ью и оставля.ет изрядн.ую до.лю неурегулированн.ых вопросов.
Во-первых, оп.ыт Роскадр.ов говор.ит о том, что д.ля поступательно.го движен.ия рефо.рм необходи.мо выделить специальн.ый институциональн.ый орг.ан и наделить е.го вс.ей полнот.ой ответственности и власти д.ля принят.ия решен.ий по изменен.ию и модернизац.ии госслужбы. Ч.ем вы.ше буд.ет политическ.ий и административн.ый в.ес данно.го органа, т.ем ощутим.ее стан.ут результаты реформ. Международн.ый оп.ыт показывает, что так.им орган.ом мож.ет стать постоян.но действующ.ая комисс.ия и.ли да.же специальн.ое министерст.во и.ли департаме.нт по дел.ам госслужбы.
Во-вторых, эффективность рефо.рм напрям.ую завис.ит от объе.ма финансов.ых средств, котор.ые выделяют.ся на претворен.ие ид.ей в жизнь. Внедрен.ие нов.ых принцип.ов управлен.ия требу.ет колоссальн.ых материальн.ых и организационн.ых вложений. Ежегодн.ые аттестации, изменен.ие систе.мы най.ма и оплаты труда, планирован.ие карье.ры и друг.ие ключев.ые инструменты нов.ой кадров.ой полити.ки являют.ся дорогостоящи.ми и трудоемки.ми процедурами.
Не мен.ее важн.ым услови.ем эффективности рефо.рм являет.ся пои.ск союзник.ов внут.ри само.го чиновничье.го аппарата. В настоящ.ее вре.мя к вопрос.ам рефор.мы подключе.ны так.ие министерства, к.ак министерст.во экономики, министерст.во финанс.ов и министерст.во труда. Вопр.ос об эффективности взаимодейств.ия эт.их тр.ех весь.ма различн.ых ведомств .до с.их п.ор остает.ся открытым.
Так.же следу.ет помнить ид.ею эксперт.ов Роскадр.ов о том, что полномасштабн.ую рефор.му долж.ен предварять эт.ап «пилотных» проект.ов по важнейш.им направлени.ям рефор.мы государственн.ой службы. Это да.ло бы возможность апробировать мног.ие из спорн.ых идей, накопить ценнейш.ий методическ.ий опыт, т.ак сказать, отточить инструментарий, подготовить кост.як кадров, котор.ые долж.ны осуществлять реформенн.ые мероприятия, оценить масшт.аб затр.ат и т.п.
Подво.дя итоги, мож.но сказать, что в.се т.ри эта.па реформ, описанн.ые в настоящ.ей работе, выстраивают.ся в логическ.ую цепоч.ку постепенн.ых шагов, кажд.ый из котор.ых готов.ил поч.ву д.ля последующего. На эта.пе деятельности Роскадр.ов основны.ми завоевания.ми ста.ли институциональн.ое оформлен.ие государственн.ой служ.бы и создан.ие систе.мы обучен.ия государственн.ых служащих. Вперв.ые ставит.ся и вопр.ос об особенност.ях и специальн.ом назначен.ии госслужбы, .ее ключев.ом значен.ии в построен.ии эффективно.го государственно.го аппарата. За госслужб.ой закрепляет.ся особ.ый статус, выделяют.ся материальн.ые и ин.ые ресур.сы на .ее поддержан.ие и развитие.
На втор.ом эта.пе рефо.рм главн.ым достижени.ем явило.сь выстраиван.ие идеологическ.ой осно.вы реформы, создан.ия ее теоретическ.ой базы. Выделяют.ся и обосновывают.ся стержнев.ые направлен.ия проведен.ия рефор.мы госслужбы, формулируют.ся важнейш.ие принци.пы проведен.ия рефо.рм в жизнь. Эксперты выдвига.ют интереснейш.ие идеи, котор.ые наход.ят св.ое воплощен.ие позже, иног.да в контексте друг.их реформ.
На треть.ем эта.пе груп.па разработчик.ов продвигает.ся е.ще даль.ше и подход.ит к фа.зе подготов.ки Техническо.го задания, а в рамк.ах е.го -подробн.ой програм.мы действ.ий с детальн.ым изложени.ем вс.ех шагов, мероприят.ий и возможн.ых сценари.ев развит.ия событий. В техническ.ом задан.ии наш.ли воплощен.ие в.се наработ.ки предшествующ.их периодов, что существен.но повыси.ло качест.во изложенн.ых т.ам предложений.
В контексте рефо.рм это означало, что в.се подготовительн.ые работы .по разработ.ке Концепции, Програм.мы и Техническо.го задан.ия бы.ли заверше.ны и власть вста.ла пер.ед необходимост.ью и неизбежност.ью практическ.их шаг.ов по реально.му изменен.ию российск.ой государственн.ой служ.бы с цел.ью совершенствован.ия ее работы и подчинен.ия нужд.ам гражд.ан и .их объединений.
Резюмир.уя обз.ор формирован.ия законодательст.ва в сфе.ре правово.го регулирован.ия государственн.ой службы, в цел.ом мож.но сказать следующее. П.ри создан.ии нормативн.ых правов.ых акт.ов о государственн.ой служ.бе использовал.ся отечественн.ый историческ.ий опыт. Учитывал.ся и законодательн.ый оп.ыт зарубежн.ых государств, представите.ли котор.ых принима.ли участ.ие в разработ.ке не толь.ко законопроектов, .но и иных, в т.ом чис.ле действующ.их правов.ых актов. Нормотворческ.ая практи.ка ново.го време.ни отличает.ся разнообрази.ем концептуальн.ых подход.ов и выражающ.их их проект.ов правов.ых актов, проце.сс формирован.ия законодательст.ва в данн.ой сфе.ре общественн.ых отношений, буду.чи подчин.ен политическ.ой конъюнктуре, развивал.ся спорадически, правов.ое обеспечен.ие государственн.ой служ.бы отличает.ся несистемност.ью и оставля.ет изрядн.ую до.лю неурегулированн.ых вопросов.