Помощь студентам в учебе
УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ИВАЩЕНКОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ АЛЕКСЕЕВСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 10
РАЗДЕЛ II ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ИВАЩЕНКОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
АЛЕКСЕЕВСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 26
РАЗДЕЛ III НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ИВАЩЕНКОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ АЛЕКСЕЕВСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 42
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 61
ПРИЛОЖЕНИЯ 67
РАЗДЕЛ1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 10
РАЗДЕЛ II ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ИВАЩЕНКОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
АЛЕКСЕЕВСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 26
РАЗДЕЛ III НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ИВАЩЕНКОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ АЛЕКСЕЕВСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 42
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 61
ПРИЛОЖЕНИЯ 67
Актуальность темы исследования. В России происходят глобальные изменения, которые вносят дополнительные сложности в работу руководителей муниципальных образований. Муниципальным органам власти в условиях крайнего дефицита ресурсов приходится одновременно решать целый ряд разноуровневых и разнонаправленных задач по нормализации хозяйственно-экономической деятельности, стабилизации социальных отношений, модернизации инфраструктуры, разработке и запуску программ развития, преодолению локальных кризисных ситуаций и т.п., в условиях жесткого лимита времени и отсутствия отработанных управленческих технологий, соразмерных решаемым проблемам. Традиционные методы управления для этого часто не годятся, в следствие чего возникает объективная необходимость поиска новых технологий управления муниципальными образованиями..
Основная цель муниципального управления - повышение качества и уровня жизни населения муниципального образования, в связи с чем перед органами местного самоуправления стоит двуединая задача: управление текущими делами для достижения оперативных целей и управление развитием муниципального образования для достижения стратегических целей. Решению этой двуединой задачи способствует применение технологии управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования, включающей разработку и реализацию концепции (программы, плана) социально-экономического развития муниципального образования
Особое значение управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования приобретает в сельских поселениях.В настоящее время назрела объективная необходимость социально-экономического преобразования сельских территорий, которая требует новых подходов к формированию механизма управления их устойчивым развитием. Соотношение площади сельской местности и городских поселений, существующие диспропорции в их возможностях, социальных условиях обуславливают особую значимость села в формировании инновационной экономики нашей страны, повышении уровня жизни в государстве.
Требования устойчивости и комплексности развития села с применением инновационных методов и нового инструментария управленческих решений диктует целесообразность изучения сущностных аспектов управления устойчивым социально-экономическим развитием сельских территорий. Оно предполагает повышение эффективности производства, расположенного на них, рост уровня жизни населения, наличие развитой инфраструктуры на территории территорий, а также решение жилищных проблем населения, снижения уровня безработицы и прочее.
Действующие механизмы управления сельскими муниципальными образованиями не в полной мере отвечают задачам, стоящим перед территориальным сообществом. Управление социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований требует разработки новых методов, учитывающих современные российские особенности. В настоящее время перед практикой и теорией стоят задачи выявления эффективных инструментов управления сельскими территориями, комплексной оценки уровня их социально-экономического развития. В этой связи совершенствование управления социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований приобретает особую актуальность, что и предопределило выбор темы выпускной квалификационной работы.
Анализ степени изученности темы. Сегодня в научной литературе идет дискуссия о направлениях и механизмах управления селом, обсуждается концепция устойчивого развития сельских территорий. Специалисты называют ряд причин, определивших проблемы устойчивого социально-
экономического развития сельских территорий. Это исторически сложившиеся проблемы: неэффективность аграрной политики,
недостаточность в бюджете страны социальных расходов по аграрному сектору, ведомственная разобщенность управления в сельской местности, слабость сельского самоуправления, ограниченность доступа сельского населения к рынкам продукции, материально -технических, финансовых и информационных ресурсов.
Для задач данного исследования важными стали труды ученых таких как: И.А. Василенко, А.А. Еремин, В.Н. Ильин, Л.Е. Ильичева, О.Н. Капелько, О.В. Кожевина, В.С. Комаровский, Г.Л. Купряшин, Н.Г. Ломова, В.Г. Лякишева, Н.С. Мельникова, И.Е. Москалева, М.В. Сиротенко , которые описывают общие принципы, методы и технологии муниципального управления территориями.
Изучению устойчивого развития сельских территорий посвятили свои работы: Е.В. Автайкина, Н.М. Едрёнкина, О.О. Зайцева, Е.Г. Коваленко, Т.М. Полушкина, М.А. Ракабанова, К.С. Седова, О.В. Шумакова, О.Ю. Якимова, в которых представлены научные подходы к устойчивому развитию сельских территорий .
Изучение процесса социально-экономического развития
муниципального образования неразрывно связано с анализом программно¬целевого подхода, который рассмотрен в работах К.Л. Жихарева, А.В. Ильичева, С.С. Ковалевского и В.В. Кульбы, Р.А. Кочкарова, Б.З. Мильнера,
М.П. Силич .
Проведенный автором анализ научных трудов показывает, что к настоящему времени наиболее широко освещены исторические и правовые аспекты становления и развития института местного самоуправления, достаточно активно исследуются финансово-экономические и организационные основы его функционирования, много работ посвящено проблемам жизнедеятельности местных сообществ в зависимости от их территориально-административного типа. Вместе с тем, количество научно¬теоретических исследований, посвященных изучению проблем управления социально-экономическим развитием сельских территорий, специфики данного управления пока недостаточно . Существует необходимость детального изучения новых подходов к управлению социально¬экономическим развитием сельских поселений, обоснования и систематизации форм, способов и технологий такого управления .
В качестве проблемы исследования выступает противоречие между необходимостью повышения качества жизни населения муниципального образования и недостаточной разработанностью инновационных подходов к управлению его социально-экономическим развитием, обеспечивающим достижение данной цели.
Объектом исследования в данной работе выступает управление развитием муниципального образования.
Предметом исследования является механизм управления социально-экономическим развитием Иващенковского сельского поселения Алексеевского района Белгородской области.
Цель исследования - разработка практических рекомендаций, направленных на совершенствование механизма управления социально - экономическим развитием Иващенковского сельского поселения Алексеевского района Белгородской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решать следующие задачи:
1. Изучить теоретические основы процесса управления социально-экономическим развитием муниципального образования.
2. Проанализировать практику управления социально¬
экономическим развитием Иващенковского сельского поселения Алексеевского района Белгородской области.
3. Предложить направления совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием Иващенковского сельского поселения Алексеевского района Белгородской области.
В качестве теоретико-методологической основы исследования послужили исследования развития сельских территорий Л.В. Бондаренко, Ф. Мантино , в которых разработаны теоретические основы управления развитием сельских территорий.
Выпускная квалификационная работа опирается на основные положения системного подхода, представленного в работах Р. Джонсона, Ф. Каста и Р. Розенцвейга, В.Н. Садовского .
В ходе исследования использовались принципы сравнительного анализа, институционального подхода, исследования, метод анализа документов, результатов массовых социологических опросов по проблемам местного самоуправления.
Эмпирическая база исследования включает в себя:
- нормативно-правовые акты Российской Федерации ;
- нормативные акты Белгородской области ;
- акты администрации Иващенковского сельского поселения, статистические данные .
Практическая значимость выпускной квалификационной работы состоит в возможности использования результатов её исследования и разработанных рекомендаций в деятельности органов муниципального управления.
Структура выпускной квалификационной работы представлена введением, тремя разделами, заключением, списком источников и литературы, приложениями.
Основная цель муниципального управления - повышение качества и уровня жизни населения муниципального образования, в связи с чем перед органами местного самоуправления стоит двуединая задача: управление текущими делами для достижения оперативных целей и управление развитием муниципального образования для достижения стратегических целей. Решению этой двуединой задачи способствует применение технологии управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования, включающей разработку и реализацию концепции (программы, плана) социально-экономического развития муниципального образования
Особое значение управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования приобретает в сельских поселениях.В настоящее время назрела объективная необходимость социально-экономического преобразования сельских территорий, которая требует новых подходов к формированию механизма управления их устойчивым развитием. Соотношение площади сельской местности и городских поселений, существующие диспропорции в их возможностях, социальных условиях обуславливают особую значимость села в формировании инновационной экономики нашей страны, повышении уровня жизни в государстве.
Требования устойчивости и комплексности развития села с применением инновационных методов и нового инструментария управленческих решений диктует целесообразность изучения сущностных аспектов управления устойчивым социально-экономическим развитием сельских территорий. Оно предполагает повышение эффективности производства, расположенного на них, рост уровня жизни населения, наличие развитой инфраструктуры на территории территорий, а также решение жилищных проблем населения, снижения уровня безработицы и прочее.
Действующие механизмы управления сельскими муниципальными образованиями не в полной мере отвечают задачам, стоящим перед территориальным сообществом. Управление социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований требует разработки новых методов, учитывающих современные российские особенности. В настоящее время перед практикой и теорией стоят задачи выявления эффективных инструментов управления сельскими территориями, комплексной оценки уровня их социально-экономического развития. В этой связи совершенствование управления социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований приобретает особую актуальность, что и предопределило выбор темы выпускной квалификационной работы.
Анализ степени изученности темы. Сегодня в научной литературе идет дискуссия о направлениях и механизмах управления селом, обсуждается концепция устойчивого развития сельских территорий. Специалисты называют ряд причин, определивших проблемы устойчивого социально-
экономического развития сельских территорий. Это исторически сложившиеся проблемы: неэффективность аграрной политики,
недостаточность в бюджете страны социальных расходов по аграрному сектору, ведомственная разобщенность управления в сельской местности, слабость сельского самоуправления, ограниченность доступа сельского населения к рынкам продукции, материально -технических, финансовых и информационных ресурсов.
Для задач данного исследования важными стали труды ученых таких как: И.А. Василенко, А.А. Еремин, В.Н. Ильин, Л.Е. Ильичева, О.Н. Капелько, О.В. Кожевина, В.С. Комаровский, Г.Л. Купряшин, Н.Г. Ломова, В.Г. Лякишева, Н.С. Мельникова, И.Е. Москалева, М.В. Сиротенко , которые описывают общие принципы, методы и технологии муниципального управления территориями.
Изучению устойчивого развития сельских территорий посвятили свои работы: Е.В. Автайкина, Н.М. Едрёнкина, О.О. Зайцева, Е.Г. Коваленко, Т.М. Полушкина, М.А. Ракабанова, К.С. Седова, О.В. Шумакова, О.Ю. Якимова, в которых представлены научные подходы к устойчивому развитию сельских территорий .
Изучение процесса социально-экономического развития
муниципального образования неразрывно связано с анализом программно¬целевого подхода, который рассмотрен в работах К.Л. Жихарева, А.В. Ильичева, С.С. Ковалевского и В.В. Кульбы, Р.А. Кочкарова, Б.З. Мильнера,
М.П. Силич .
Проведенный автором анализ научных трудов показывает, что к настоящему времени наиболее широко освещены исторические и правовые аспекты становления и развития института местного самоуправления, достаточно активно исследуются финансово-экономические и организационные основы его функционирования, много работ посвящено проблемам жизнедеятельности местных сообществ в зависимости от их территориально-административного типа. Вместе с тем, количество научно¬теоретических исследований, посвященных изучению проблем управления социально-экономическим развитием сельских территорий, специфики данного управления пока недостаточно . Существует необходимость детального изучения новых подходов к управлению социально¬экономическим развитием сельских поселений, обоснования и систематизации форм, способов и технологий такого управления .
В качестве проблемы исследования выступает противоречие между необходимостью повышения качества жизни населения муниципального образования и недостаточной разработанностью инновационных подходов к управлению его социально-экономическим развитием, обеспечивающим достижение данной цели.
Объектом исследования в данной работе выступает управление развитием муниципального образования.
Предметом исследования является механизм управления социально-экономическим развитием Иващенковского сельского поселения Алексеевского района Белгородской области.
Цель исследования - разработка практических рекомендаций, направленных на совершенствование механизма управления социально - экономическим развитием Иващенковского сельского поселения Алексеевского района Белгородской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решать следующие задачи:
1. Изучить теоретические основы процесса управления социально-экономическим развитием муниципального образования.
2. Проанализировать практику управления социально¬
экономическим развитием Иващенковского сельского поселения Алексеевского района Белгородской области.
3. Предложить направления совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием Иващенковского сельского поселения Алексеевского района Белгородской области.
В качестве теоретико-методологической основы исследования послужили исследования развития сельских территорий Л.В. Бондаренко, Ф. Мантино , в которых разработаны теоретические основы управления развитием сельских территорий.
Выпускная квалификационная работа опирается на основные положения системного подхода, представленного в работах Р. Джонсона, Ф. Каста и Р. Розенцвейга, В.Н. Садовского .
В ходе исследования использовались принципы сравнительного анализа, институционального подхода, исследования, метод анализа документов, результатов массовых социологических опросов по проблемам местного самоуправления.
Эмпирическая база исследования включает в себя:
- нормативно-правовые акты Российской Федерации ;
- нормативные акты Белгородской области ;
- акты администрации Иващенковского сельского поселения, статистические данные .
Практическая значимость выпускной квалификационной работы состоит в возможности использования результатов её исследования и разработанных рекомендаций в деятельности органов муниципального управления.
Структура выпускной квалификационной работы представлена введением, тремя разделами, заключением, списком источников и литературы, приложениями.
Происходящие изменения в экономике страны, связанные с диверсификацией и модернизацией ее структуры, направлены на достижение нового качества жизни населения. В этих условиях возрастает значимость управления социально-экономическим развитием территорий.
Под социально-экономическим развитием муниципального
образования понимается управляемый процесс изменений в различных областях жизнедеятельности муниципального образования, который имеет своей целью достигнуть определенный уровень развития духовной и экономической области на территории муниципального образования, с минимальным ущербом для природных ресурсов и большим уровнем удовлетворения нужд населения и интересов государства на территории муниципального образовании.
Проанализировав практику управления социально-экономическим развитием Иващенковского сельского поселения Алексеевского района Белгородской области отметим, что управление социально-экономическим развитием сельского поселения основывается на реализации двух программ: «Программа социально-экономического развития Иващенковского сельского поселения до 2021 года» и «Программакомплексного развития социальной инфраструктуры Иващенковского сельского поселения муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области на 2017 - 2026 годы».
Программные мероприятия направлены на решение таких задач как: повышение качества жизни населения, развитие реального сектора экономики, развитие малого бизнеса на территории поселения, усиление роли органов власти в обеспечении благоприятных условий хозяйствования. Однако процессу управления социально -экономическим развитием Иващенковского сельского поселения присущ ряд проблем, в частности низкая вовлеченность населения сельского поселения в процесс развития территории муниципального образования, отсутствие механизма оценки устойчивости развития сельского поселения, недостаток финансовых ресурсов.
На муниципальном уровне одним из главных условий развития муниципальных образований является повышение активности населения в управлении социально-экономическим развитием. Нами разработан проект, направленный на формирование благоприятных условий для включения населения в процесс управления социально-экономическим развитием Иващенковского сельского поселения: «Инициативный селянин - устойчивое социально-экономическое развитие территории»
Результатами реализации проекта будут являться: обучение 4 муниципальных лидеров за 2 года реализации проекта; поддержка 6 инициативных проектов направленных на социально-экономическое развитие сельского поселения за 2 года реализации проекта; увеличение количества предложений, идей граждан по решению проблем территории, а также количества совместно решенных муниципальных проблем (жители сообщают - власть реагирует) ;повышение интереса населения к взаимодействию с органами местного самоуправления в решении муниципальных проблем; мониторинг мнения населения о целях, задачах и перспективах социально-экономического развития сельского поселения, а так же выявление готовности к участию в его развитии.
Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд рекомендаций администрации Иващенковского сельского поселения по совершенствованию процесса управления социально-экономическим развитием муниципального образования:
- провести конкурс грантов по поддержке местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности. Приоритетные направления реализации проектов: создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок; сохранение и восстановление природных ландшафтов, историко-культурных памятников; поддержка национальных культурных традиций, народных промыслов и ремесел; развитие социальной инфраструктуры села;
- распространить позитивный образ практики проявления активности и инициативы, успешного опыта социально значимых инициатив путем социальной рекламы;
- привлечь широкий круг общественного внимания к добровольческим инициативам, благотворительной деятельности ;
- сформировать в Алексеевском районе Банк проектов развития сельских территорий как онлайн-ресурс, объединяющий лучшие проекты и практики управления селом, призванный максимально упростить процесс взаимодействия между представителями органов власти, общественными организациями и сельскими жителями. Данное мероприятие может быть реализовано и в рамках межмуниципального сотрудничества.
Важным для совершенствования процесса управления социально - экономическим развитием сельского поселения, на наш взгляд, является так же: формирование системы управления имиджем Иващенковского сельского поселения на основе разработки визуального и вербального образа муниципального образования и его позиционирования в информационно¬коммуникационном пространстве региона; разработка критериев оценки устойчивости муниципального образования; проведение мероприятий по развитию человеческого потенциала, содействие в обучении и привлечении молодых специалистов в поселение (специалистов сельхозпроизводства и переработки, врачей, учителей, работников культуры, муниципальных служащих).
Под социально-экономическим развитием муниципального
образования понимается управляемый процесс изменений в различных областях жизнедеятельности муниципального образования, который имеет своей целью достигнуть определенный уровень развития духовной и экономической области на территории муниципального образования, с минимальным ущербом для природных ресурсов и большим уровнем удовлетворения нужд населения и интересов государства на территории муниципального образовании.
Проанализировав практику управления социально-экономическим развитием Иващенковского сельского поселения Алексеевского района Белгородской области отметим, что управление социально-экономическим развитием сельского поселения основывается на реализации двух программ: «Программа социально-экономического развития Иващенковского сельского поселения до 2021 года» и «Программакомплексного развития социальной инфраструктуры Иващенковского сельского поселения муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области на 2017 - 2026 годы».
Программные мероприятия направлены на решение таких задач как: повышение качества жизни населения, развитие реального сектора экономики, развитие малого бизнеса на территории поселения, усиление роли органов власти в обеспечении благоприятных условий хозяйствования. Однако процессу управления социально -экономическим развитием Иващенковского сельского поселения присущ ряд проблем, в частности низкая вовлеченность населения сельского поселения в процесс развития территории муниципального образования, отсутствие механизма оценки устойчивости развития сельского поселения, недостаток финансовых ресурсов.
На муниципальном уровне одним из главных условий развития муниципальных образований является повышение активности населения в управлении социально-экономическим развитием. Нами разработан проект, направленный на формирование благоприятных условий для включения населения в процесс управления социально-экономическим развитием Иващенковского сельского поселения: «Инициативный селянин - устойчивое социально-экономическое развитие территории»
Результатами реализации проекта будут являться: обучение 4 муниципальных лидеров за 2 года реализации проекта; поддержка 6 инициативных проектов направленных на социально-экономическое развитие сельского поселения за 2 года реализации проекта; увеличение количества предложений, идей граждан по решению проблем территории, а также количества совместно решенных муниципальных проблем (жители сообщают - власть реагирует) ;повышение интереса населения к взаимодействию с органами местного самоуправления в решении муниципальных проблем; мониторинг мнения населения о целях, задачах и перспективах социально-экономического развития сельского поселения, а так же выявление готовности к участию в его развитии.
Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд рекомендаций администрации Иващенковского сельского поселения по совершенствованию процесса управления социально-экономическим развитием муниципального образования:
- провести конкурс грантов по поддержке местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности. Приоритетные направления реализации проектов: создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок; сохранение и восстановление природных ландшафтов, историко-культурных памятников; поддержка национальных культурных традиций, народных промыслов и ремесел; развитие социальной инфраструктуры села;
- распространить позитивный образ практики проявления активности и инициативы, успешного опыта социально значимых инициатив путем социальной рекламы;
- привлечь широкий круг общественного внимания к добровольческим инициативам, благотворительной деятельности ;
- сформировать в Алексеевском районе Банк проектов развития сельских территорий как онлайн-ресурс, объединяющий лучшие проекты и практики управления селом, призванный максимально упростить процесс взаимодействия между представителями органов власти, общественными организациями и сельскими жителями. Данное мероприятие может быть реализовано и в рамках межмуниципального сотрудничества.
Важным для совершенствования процесса управления социально - экономическим развитием сельского поселения, на наш взгляд, является так же: формирование системы управления имиджем Иващенковского сельского поселения на основе разработки визуального и вербального образа муниципального образования и его позиционирования в информационно¬коммуникационном пространстве региона; разработка критериев оценки устойчивости муниципального образования; проведение мероприятий по развитию человеческого потенциала, содействие в обучении и привлечении молодых специалистов в поселение (специалистов сельхозпроизводства и переработки, врачей, учителей, работников культуры, муниципальных служащих).