Институт социального партнерства в России (на примере работы Российской Трехсторонней Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений)
|
Обозначения и сокращения 2
Введение 3
Глава 1 Теория и методология работы 6
1.1 Определение понятия институтов и их составляющих 6
1.2 Факторы, влияющие на работу институтов 7
1.3 Факторы, приводящие к деформации институтов 9
1.4 Социальное партнерство и его модели 11
1.5 РТК по регулированию социально-трудовых отношений как институт
социального партнерства 16
1.6 Методология исследования 21
Глава 2 Анализ работы РТК 24
2.1 Нормативные правила и их реализация 24
2.2 Изменение состава Российской Трехсторонней Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Историческая динамика 29
2.3 Основные особенности работы РТК по регулированию социально-трудовых отношений 37
2.4 Механизмы институциональной деформации 41
Заключение 49
Библиографический список 52
Список источников 58
Приложения 60
Введение 3
Глава 1 Теория и методология работы 6
1.1 Определение понятия институтов и их составляющих 6
1.2 Факторы, влияющие на работу институтов 7
1.3 Факторы, приводящие к деформации институтов 9
1.4 Социальное партнерство и его модели 11
1.5 РТК по регулированию социально-трудовых отношений как институт
социального партнерства 16
1.6 Методология исследования 21
Глава 2 Анализ работы РТК 24
2.1 Нормативные правила и их реализация 24
2.2 Изменение состава Российской Трехсторонней Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Историческая динамика 29
2.3 Основные особенности работы РТК по регулированию социально-трудовых отношений 37
2.4 Механизмы институциональной деформации 41
Заключение 49
Библиографический список 52
Список источников 58
Приложения 60
Феномен социального партнерства в России возник в 1990-е гг. Его появление было связано с необходимостью формирования нового законодательства в социально-трудовой сфере. Страна находилась в сложном социально-экономическом положении и было важно создать институт, который бы защищал и представлял интересы граждан в сфере труда. Для этого была создана Российская Трехсторонняя Комиссия (РТК) по регулированию социально-трудовых отношений. В соответствии с изначальным замыслом, Комиссия должна была стать инструментом согласования позиций государства, работодателей и работников и позволить последним защитить свои интересы. Эти идеи активно пропагандировались в СМИ, но со стабилизацией экономики, Комиссии перестали уделять внимание. Она продолжала исполнять роль подготовительного института при создании законопроектов (Михеев, 2013).
С 2016 года все законопроекты, касающиеся социально-трудовой сферы, должны обсуждаться на площадке РТК. В феврале 2020 г. сопредседателем рабочей группы по внесению поправок в Конституцию, Талией Хабриевой, было сделано официальное заявление о том, что новые поправки будут рассматриваться при участии социальных партнеров. Правительство обозначило социальное партнерство, как одно из важных направлений новой трудовой политики, что делает актуальным изучение площадки РТК, в качестве института социального партнерства (Выпуск, 2020).
Несмотря на ожидаемую представителями Правительства эффективность РТК, некоторые исследователи говорят о том, что Комиссия стала постепенно отходить от своих первоначальных целей и начала превращаться в институт, основывающийся на неформальных практиках взаимодействия. В ее работе стал проявляться лоббистский потенциал сторон и их стремление к доминированию на площадке РТК. Так ли это на самом деле? Почему Российская Трехсторонняя Комиссия по регулированию социально-трудовых отношений не стала институтом социального партнерства? Какие стратегии существуют у представителей сторон РТК? Данным вопросам посвящено это исследование.
Феномен социального партнерства в России является достаточно новым явлением и его изучению было уделено не слишком широкое внимание. Большинство исследователей, изучавших социальное партнерство в России и Российскую Трехстороннюю Комиссию (Модель, 2000; Петрова, 2003; Якимец, 2013; Михеев, 2013; Алексеева, 2017) рассматривали их с точки зрения нормативного подхода. То есть, описывали, как должны работать институты социального партнерства, а не то, как они работают на самом деле.
Цель моего исследования заключается в анализе особенностей функционирования этого института на практике. В данной работе Комиссия будет рассмотрена в качестве института, отклоняющегося от нормативных рамок своего функционирования. Этот тезис будет подтвержден эмпирическими данными. Новизной исследования будет изучение механизмов институциональной деформации, влияющих на превращение РТК из института социального партнерства в площадку для лоббирования интересов.
Задачами исследования являются: 1) Изучение положений
неоинституциональной теории и применение их к анализу функционирования РТК; 2) Проведение обзора исследований о социальном партнерстве и трипартизме, а также о работе и проблемах РТК; 3) Изучение нормативно¬правовой базы функционирования РТК; 4) Анализ составов членов РТК по регулированию социально-трудовых отношений; 5) Выявление динамики информирования граждан о деятельности РТК; 6) выявление стратегий взаимодействия членов РТК.
Объектом исследования работы является Российская Трехсторонняя Комиссия (РТК) по регулированию социально-трудовых отношений.
Предметом - факторы, влияющие на искажение изначальных целей РТК.
В работе будут рассмотрены две основные гипотезы:
1. Государство апеллирует к Комиссии в условиях социально-экономического кризиса и «забывает» о ней в период экономической стабильности.
2. В ходе своей деятельности Комиссия трансформируется из института социального партнерства в инструмент лоббирования интересов наиболее влиятельных игроков.
В качестве основной теоретической рамки будет использован неоинституциональный подход (Норт, 1997; Флигстин, 2001 и др.). В рамках данного подхода РТК будет рассмотрена как институт социального партнерства, чья деятельность определяется формальными и неформальными правилами. При этом особое внимание будет сфокусировано на стратегиях участников Комиссии, которые могут вести к искажению ее работы. Также, в работе будут проанализированы исследования российских авторов о функционировании и проблемах работы РТК по регулированию социально¬трудовых отношений.
Для ответа на поставленные вопросы был собран и проанализирован большой блок эмпирических данных. Исследование базируется на качественной методологии.
Работа выстроена следующим образом: сначала представлена
теоретическая часть связанная с описанием РТК, как института социального партнерства, затем дан обзор исследований, освещающих создание и работу Комиссии. Рассмотрены нормативные документы, регламентирующие работу РТК. Далее, проанализированы составы членов Трехсторонней Комиссии и динамика освещения деятельности этого института в СМИ. На основе интервью и транскриптов заседаний реконструированы практики работы Комиссии, что позволило выделить основные стратегии участников и проанализировать их влияние на функционирование РТК.
С 2016 года все законопроекты, касающиеся социально-трудовой сферы, должны обсуждаться на площадке РТК. В феврале 2020 г. сопредседателем рабочей группы по внесению поправок в Конституцию, Талией Хабриевой, было сделано официальное заявление о том, что новые поправки будут рассматриваться при участии социальных партнеров. Правительство обозначило социальное партнерство, как одно из важных направлений новой трудовой политики, что делает актуальным изучение площадки РТК, в качестве института социального партнерства (Выпуск, 2020).
Несмотря на ожидаемую представителями Правительства эффективность РТК, некоторые исследователи говорят о том, что Комиссия стала постепенно отходить от своих первоначальных целей и начала превращаться в институт, основывающийся на неформальных практиках взаимодействия. В ее работе стал проявляться лоббистский потенциал сторон и их стремление к доминированию на площадке РТК. Так ли это на самом деле? Почему Российская Трехсторонняя Комиссия по регулированию социально-трудовых отношений не стала институтом социального партнерства? Какие стратегии существуют у представителей сторон РТК? Данным вопросам посвящено это исследование.
Феномен социального партнерства в России является достаточно новым явлением и его изучению было уделено не слишком широкое внимание. Большинство исследователей, изучавших социальное партнерство в России и Российскую Трехстороннюю Комиссию (Модель, 2000; Петрова, 2003; Якимец, 2013; Михеев, 2013; Алексеева, 2017) рассматривали их с точки зрения нормативного подхода. То есть, описывали, как должны работать институты социального партнерства, а не то, как они работают на самом деле.
Цель моего исследования заключается в анализе особенностей функционирования этого института на практике. В данной работе Комиссия будет рассмотрена в качестве института, отклоняющегося от нормативных рамок своего функционирования. Этот тезис будет подтвержден эмпирическими данными. Новизной исследования будет изучение механизмов институциональной деформации, влияющих на превращение РТК из института социального партнерства в площадку для лоббирования интересов.
Задачами исследования являются: 1) Изучение положений
неоинституциональной теории и применение их к анализу функционирования РТК; 2) Проведение обзора исследований о социальном партнерстве и трипартизме, а также о работе и проблемах РТК; 3) Изучение нормативно¬правовой базы функционирования РТК; 4) Анализ составов членов РТК по регулированию социально-трудовых отношений; 5) Выявление динамики информирования граждан о деятельности РТК; 6) выявление стратегий взаимодействия членов РТК.
Объектом исследования работы является Российская Трехсторонняя Комиссия (РТК) по регулированию социально-трудовых отношений.
Предметом - факторы, влияющие на искажение изначальных целей РТК.
В работе будут рассмотрены две основные гипотезы:
1. Государство апеллирует к Комиссии в условиях социально-экономического кризиса и «забывает» о ней в период экономической стабильности.
2. В ходе своей деятельности Комиссия трансформируется из института социального партнерства в инструмент лоббирования интересов наиболее влиятельных игроков.
В качестве основной теоретической рамки будет использован неоинституциональный подход (Норт, 1997; Флигстин, 2001 и др.). В рамках данного подхода РТК будет рассмотрена как институт социального партнерства, чья деятельность определяется формальными и неформальными правилами. При этом особое внимание будет сфокусировано на стратегиях участников Комиссии, которые могут вести к искажению ее работы. Также, в работе будут проанализированы исследования российских авторов о функционировании и проблемах работы РТК по регулированию социально¬трудовых отношений.
Для ответа на поставленные вопросы был собран и проанализирован большой блок эмпирических данных. Исследование базируется на качественной методологии.
Работа выстроена следующим образом: сначала представлена
теоретическая часть связанная с описанием РТК, как института социального партнерства, затем дан обзор исследований, освещающих создание и работу Комиссии. Рассмотрены нормативные документы, регламентирующие работу РТК. Далее, проанализированы составы членов Трехсторонней Комиссии и динамика освещения деятельности этого института в СМИ. На основе интервью и транскриптов заседаний реконструированы практики работы Комиссии, что позволило выделить основные стратегии участников и проанализировать их влияние на функционирование РТК.
Проанализировав Российскую Трехстороннюю Комиссию по регулированию социально-трудовых отношений в рамках
неоинституциональной теории, можно сделать вывод, что на сегодняшний день Комиссия становится инструментом продвижения интересов наиболее влиятельных игроков. Ее деятельность определяется формальными и неформальными стратегиями взаимодействия участников. Результаты анализа динамики освещения РТК в СМИ подтверждают, что государство действительно апеллирует к РТК в условиях социально-экономического кризиса и «забывает» о ней в период экономической стабильности.
РТК по регулированию социально-трудовых отношений не смогла стать настоящим институтом социального партнерства, потому что изначально возникла не из-за стремления работников и работодателей решить проблемы в трудовой сфере общими усилиями, а по воле государства. Комиссия была введена директивным путем в отсутствии «подготовленной почвы» для своего возникновения. Сторона Правительства изначально стала занимать доминирующее положение, а стороне профсоюзов досталась роль слабого актора в рамках нового института. Также не было сформировано прозрачного и полного законодательства о социальном партнерстве в РФ. Имеющиеся законы носят интерпретативный характер, что приводит к появлению неформальных практик в рамках этого института. В свою очередь, сложившиеся неформальные стратегии взаимодействия акторов становятся главной причиной деформации РТК по регулированию социально-трудовых отношений.
В работе было выделено несколько стратегий взаимодействия, приводящих к институциональной деформации. Во-первых, наблюдается использование рабочих групп как механизма предварительного принятия решений. Данная стратегия возникает из-за стремления членов РТК рассмотреть вопросы в более узком кругу, детально проработать их и внести больше выгодных поправок для сторон. Во-вторых, члены РТК используют неформальные/личные договоренности, так как стремятся реализовать свои интересы и обрести союзников на площадке РТК. В-третьих, прибегают к двухсторонним соглашениям. Данная стратегия возникает в случае, когда две стороны пришли к соглашению, а третью не смогли убедить в правильности своего решения. В-четвертых, в связи с несвоевременным предоставлением информации по вопросам, вынесенным на заседание РТК, наблюдается нарушение Регламента работы Комиссии. В-пятых, было выявлено принятие законопроектов в социально-трудовой сфере на других правительственных площадках без участия членов РТК, что по мнению членов Комиссии приводит к нарушению их прав, как социальных партнеров. И наконец, в- шестых, сторона Правительства осуществляет давление на социальных партнеров через подчеркивание государственной значимости вопросов. Данная стратегия возникает из-за формальной необходимости утверждения проектов в социально-трудовой сфере на площадке Трехсторонней Комиссии.
Тем не менее, РТК в нынешнем ее формате устраивает все три стороны, так как у каждой из них есть свои мотивы для участия в этом институте и их интересы удается реализовать. Таким образом, благодаря анализу теоретических и эмпирических данных удалось доказать все гипотезы, выдвинутые при написании этого исследования.
Как отмечал один из респондентов в интервью, сложившаяся ситуация в РТК не сможет измениться пока «не будет наведен порядок в самом Правительстве» (член стороны работодателей, добывающая отрасль, январь 2020, Москва). Но улучшить ее можно при помощи изменения нормативно¬правовых документов о функционировании Комиссии.
В данном исследовании были проанализированы недостатки имеющихся законов и последствия, вытекающие из них. В связи с этим, результаты исследования могут быть применимы на практики для улучшения законодательства о социальном партнерстве.
Изучение РТК по регулированию социально-трудовых отношений приобретают свою актуальность благодаря вновь возникшей заинтересованности государства в этой область трудовой политики. Данная работа может быть продолжена исследованием конкретных вопросов рассматриваемых Трехсторонней Комиссией. А точнее, было бы интересно взглянуть, какие вопросы обсуждаются членами РТК, кому была выгодна инициация тех или иных законопроектов, а также как трансформировались проекты в результате обсуждений тремя сторонами и каким образом решения РТК воплотились в жизнь. Этим вопросам будут посвящены мои дальнейшие исследования функционирования российского института социального партнерства.
неоинституциональной теории, можно сделать вывод, что на сегодняшний день Комиссия становится инструментом продвижения интересов наиболее влиятельных игроков. Ее деятельность определяется формальными и неформальными стратегиями взаимодействия участников. Результаты анализа динамики освещения РТК в СМИ подтверждают, что государство действительно апеллирует к РТК в условиях социально-экономического кризиса и «забывает» о ней в период экономической стабильности.
РТК по регулированию социально-трудовых отношений не смогла стать настоящим институтом социального партнерства, потому что изначально возникла не из-за стремления работников и работодателей решить проблемы в трудовой сфере общими усилиями, а по воле государства. Комиссия была введена директивным путем в отсутствии «подготовленной почвы» для своего возникновения. Сторона Правительства изначально стала занимать доминирующее положение, а стороне профсоюзов досталась роль слабого актора в рамках нового института. Также не было сформировано прозрачного и полного законодательства о социальном партнерстве в РФ. Имеющиеся законы носят интерпретативный характер, что приводит к появлению неформальных практик в рамках этого института. В свою очередь, сложившиеся неформальные стратегии взаимодействия акторов становятся главной причиной деформации РТК по регулированию социально-трудовых отношений.
В работе было выделено несколько стратегий взаимодействия, приводящих к институциональной деформации. Во-первых, наблюдается использование рабочих групп как механизма предварительного принятия решений. Данная стратегия возникает из-за стремления членов РТК рассмотреть вопросы в более узком кругу, детально проработать их и внести больше выгодных поправок для сторон. Во-вторых, члены РТК используют неформальные/личные договоренности, так как стремятся реализовать свои интересы и обрести союзников на площадке РТК. В-третьих, прибегают к двухсторонним соглашениям. Данная стратегия возникает в случае, когда две стороны пришли к соглашению, а третью не смогли убедить в правильности своего решения. В-четвертых, в связи с несвоевременным предоставлением информации по вопросам, вынесенным на заседание РТК, наблюдается нарушение Регламента работы Комиссии. В-пятых, было выявлено принятие законопроектов в социально-трудовой сфере на других правительственных площадках без участия членов РТК, что по мнению членов Комиссии приводит к нарушению их прав, как социальных партнеров. И наконец, в- шестых, сторона Правительства осуществляет давление на социальных партнеров через подчеркивание государственной значимости вопросов. Данная стратегия возникает из-за формальной необходимости утверждения проектов в социально-трудовой сфере на площадке Трехсторонней Комиссии.
Тем не менее, РТК в нынешнем ее формате устраивает все три стороны, так как у каждой из них есть свои мотивы для участия в этом институте и их интересы удается реализовать. Таким образом, благодаря анализу теоретических и эмпирических данных удалось доказать все гипотезы, выдвинутые при написании этого исследования.
Как отмечал один из респондентов в интервью, сложившаяся ситуация в РТК не сможет измениться пока «не будет наведен порядок в самом Правительстве» (член стороны работодателей, добывающая отрасль, январь 2020, Москва). Но улучшить ее можно при помощи изменения нормативно¬правовых документов о функционировании Комиссии.
В данном исследовании были проанализированы недостатки имеющихся законов и последствия, вытекающие из них. В связи с этим, результаты исследования могут быть применимы на практики для улучшения законодательства о социальном партнерстве.
Изучение РТК по регулированию социально-трудовых отношений приобретают свою актуальность благодаря вновь возникшей заинтересованности государства в этой область трудовой политики. Данная работа может быть продолжена исследованием конкретных вопросов рассматриваемых Трехсторонней Комиссией. А точнее, было бы интересно взглянуть, какие вопросы обсуждаются членами РТК, кому была выгодна инициация тех или иных законопроектов, а также как трансформировались проекты в результате обсуждений тремя сторонами и каким образом решения РТК воплотились в жизнь. Этим вопросам будут посвящены мои дальнейшие исследования функционирования российского института социального партнерства.
Подобные работы
- Развитие системы социального партнерства в регионе (на примере Пензенской области)
Магистерская диссертация, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 4650 р. Год сдачи: 2015 - Регулирование социально-трудовых отношений в регионе (Сибирский институт бизнеса и информационных технологий)
Дипломные работы, ВКР, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 1800 р. Год сдачи: 2020 - КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР КАК ФОРМА СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Магистерская диссертация, управление персоналом. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2019 - Правовое регулирование труда заемных работников
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 5500 р. Год сдачи: 2016 - Защита индивидуальных трудовых прав работников профессиональными союзами
Бакалаврская работа, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 5750 р. Год сдачи: 2017 - Совершенствование управления региональной системой здравоохранения в новых экономических условиях
Магистерская диссертация, муниципальное управление. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2017 - СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЁРСТВО В СФЕРЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ОРИЕНТАЦИИ УЧАЩЕЙСЯ МОЛОДЁЖИ
Дипломные работы, ВКР, социология. Язык работы: Русский. Цена: 4210 р. Год сдачи: 2018 - Механизмы социального партнерства для решения социальных проблем в Республике Тыва
Дипломные работы, ВКР, педагогика. Язык работы: Русский. Цена: 5970 р. Год сдачи: 2016