Проведенное исследование правовых, теоретических и организационных основ механизма правового регулирования применения БЛА в воздушном законодательстве приарктических государств с очевидностью подтверждает невозможность применения в полной мере к данной категории летательных аппаратов действующей, на сегодняшний день, для пилотируемой авиации институциональной и методологической системы правовой регламентации. Указанная неприменимость «традиционных» отраслевых подходов напрямую обусловлена корреляцией специфики эксплуатации БЛА в Арктическом регионе с совершенно иными, по сравнению с пилотируемыми воздушными судами, факторами риска наступления неблагоприятных последствий для наземных объектов и других летательных аппаратов.
В подтверждение данных особенностей следует отметить, что правовое регулирование общественных отношений, возникающих в процессе эксплуатации БЛА, берет свое начало уже с момента зарождения международного воздушного права и продолжает непрерывно эволюционировать во взаимосвязи с его основными источниками и в настоящее время. Существующий высокий спрос на применение БЛА в государственных и коммерческих целях по всему миру обуславливает активную деятельность ИКАО по попыткам адаптации существующих методов правового регулирования пилотируемой гражданской авиации под специфику БЛА. Однако, этот процесс остановился на этапе формирования системы базовых положений - принципов регулирования, на основании которых еще только планируется дальнейшая разработка универсальных правил интеграции БЛА в глобальную систему воздушного пространства наравне с пилотируемыми воздушными судами.
Непосредственно в Арктическом регионе, помимо особенностей правового режима в рамках конкретного национального воздушного законодательства, специфика применения БЛА неразрывно связана с особенностью международно-правого статуса воздушного пространства Арктики, которая заключается в его двойственной структуре - в зависимости от конкретного территориального района оно имеет статус суверенного воздушного пространства, расположенного над материковой территорией, островами и территориальными морями приарктических государств, а также статус зонального воздушного пространства над ИЭЗ или международного воздушного пространства, расположенного за пределами указанных зон.
Проведенный в ходе исследования анализ действующих районов полетной информации над территорией Арктического региона, на основании аэронавигационных справочников ИКАО, позволил уточнить территориальные границы предмета сравнительно-правового анализа норм национального воздушного законодательства приарктических государств в части регламентации применения БЛА и сделать вывод о том, что фактически в установленных секторах Арктической зоны действует воздушное законодательство только пяти государств-действующих членов Арктического совета - России, США, Канады, Дании и Норвегии.
В воздушном законодательстве РФ, несмотря на длительный период правого регулирования рассматриваемой сферы, отдельные институты нормативной регламентации применения БЛА по-прежнему находятся на стадиях первичной разработки. Кроме того, существенные затруднения как для эксплуатантов БВС, так и для правоприменительных органов создает избранный законодателем единственный критерий для легальной категоризации БЛА. Однако, вышеуказанные недостатки воздушного законодательства в значительной степени затрудняют, но не исключают возможность легальной эксплуатации БЛА в различных целях на территории Арктической части страны.
В свою очередь, система воздушного законодательства США, как государства, являющегося абсолютным лидером в области применения БЛА, учитывает «производный характер» правовой регламентации рассматриваемой сферы от уровня научно-технического прогресса, таким образом, устанавливая гибкие нормативные требования, изначально рассчитанные на появление принципиально новых типов БЛА. В результате применения такого подхода удается обеспечить баланс между уровнями нормативно-правового регулирования и развития общественных отношений в данной сфере. Но «платой» за вышеописанные передовые достижения воздушного законодательства США, базирующегося на концепции риск- ориентированного подхода, является наличие ряда существенных административных ограничений применения БЛА в коммерческих целях по правилам Section 333 FMRA, что в свою очередь существенно затрудняет возможность испытания и дальнейшего внедрения данной технологии в отдельные отрасли экономики.
Оставшиеся приарктические государства, несмотря на общее географическое расположение в Арктическом регионе, на сегодняшний день, как и Россия, не выделяют специализированных правовых режимов применения БЛА над своими северными районами, распространяя на них общие «материковые» требования к эксплуатации и порядку использования воздушного пространства в рамках национального воздушного законодательства. Проведенный сравнительно-правовой анализ позволяет говорить о наличии трех самостоятельных концепций правового регулирования применения БЛА.
Так, для правового режима применения БЛА в Дании будет характерна высокая зависимость от ограничений, установленных наднациональными универсальными требованиями законодательства ЕС. Норвегия осуществляет самостоятельную правовую политику развития данной сферы и является единственной из сравниваемых стран, обладающей отдельным специализированным нормативным актом, целиком посвященным регулированию применения БЛА. А развитие воздушного законодательства Канады напрямую связано с имплементацией норм из правовой системы США. Однако, несмотря указанные существенные различия подходов к правовому регулированию, законодательные органы этих государств приходят к общей позиции о необходимости разработки нового механизма правового регулирования применения БЛА, подобно США, базирующегося на концепции риск-ориентированного подхода.
С учетом полученных результатов сравнительно-правового исследования воздушного законодательства приарктических государств в системе воздушного законодательства РФ в части регламентации применения БЛА были выявлены и подробно рассмотрены существующие взаимообусловленные пробелы и коллизии, выступающие в качестве основных предпосылок необходимости модернизации действующего механизма правового регулирования данной сферы. Указанная взаимообусловленность «проблемных» аспектов правового регулирования приводит к невозможности исправления сложившейся ситуации путем внесения единичных изменений и актуализации отдельных правовых норм.
До исправления указанных проблем в рамках действующего режима суверенного воздушного пространства РФ, обсуждение начала разработки специализированных нормативных актов, предоставляющих особый режим применения БЛА в Арктическом регионе, является преждевременным, по причине закономерного переноса внутренних «конфликтов» системы национального правового регулирования применения БЛА на территорию, обладающую двойственным правовым статусом.
Разрешение установленных противоречий становится возможным только в результате реализации принципиально нового комплексного подхода к регулированию применения БЛА, основой которого должна стать взвешенная оценка возможных рисков применения БЛА. Именно поэтому, на наш взгляд, регулирование данной сферы должно базироваться на разработанной нами концепции «многофакторного подхода» разделения БВС на отдельные категории в зависимости от уровня их потенциальной общественной опасности. В основе рассматриваемого подхода лежит категоризация существующих типов БВС на основе системы взаимосвязанных параметров.
Одним из основных достоинств реализации доктринальных положений оценки риска с помощью предлагаемого нами «многофакторного подхода» регулирования использования БВС является возможность его интеграции в действующую систему воздушного законодательства путем внесения минимального количества изменений, что имеет определяющее значение для сохранения стабильности правового регулирования рассматриваемой сферы.
Кроме того, в работе приводятся конкретные мероприятия по реализации указанной концепции на первоначальном этапе интеграции в систему воздушного законодательства РФ, заключающиеся в снижении нормативных требований к отдельным категориям летательных аппаратов, технические характеристики и, как следствие, потенциальный уровень общественной опасности которых не позволяет отнести их к «полноценным» беспилотным воздушным судам.
Реализация этого шага должна послужить основой для дальнейшей последовательной политики модернизации механизма правового регулирования применения БЛА в РФ с учетом сбалансированности интересов как государства, так и гражданских заинтересованных лиц.


Купить