ПРОБЛЕМЫ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОСВОЕНИЯ УЧАСТКА ЛЕСНОГО ФОНДА ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕКРЕАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (НА ПРИМЕРЕ ООО « РУСАГРО-ИНВЕСТ»)
|
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА 3
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОСВОЕНИЯ УЧАСТКОВ ЛЕСНОГО ФОНДА 9
1.1. Понятие земель лесного фонда, лесного участка 9
1.2. Правовые основы использования участков лесного фонда 19
1.3. Аренда лесного участка 22
1.4. Сведения о проекте освоения леса 26
ГЛАВА 2. СВЕДЕНИЯ О ЛЕСНОМ УЧАСТКЕ 32
2.1. Общие сведения 32
2.2. Распределение земель лесного участка по видам целевого назначения и
по составу земель 33
2.3. Установленные ограничения использования лесов 35
2.4. Прогнозные показатели состояния лесного участка к сроку завершения
действия проекта 37
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ОСВОЕНИЯ УЧАСТКОВ ЛЕСНОГО ФОНДА ..38
3.1. Совершенствование лесного законодательства РФ 38
3.2. Значимость договора аренды участков лесного фонда 40
3.3. Проектирование лесных участков и подготовка проектов освоения леса 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 55
ПРИЛОЖЕНИЯ 58
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОСВОЕНИЯ УЧАСТКОВ ЛЕСНОГО ФОНДА 9
1.1. Понятие земель лесного фонда, лесного участка 9
1.2. Правовые основы использования участков лесного фонда 19
1.3. Аренда лесного участка 22
1.4. Сведения о проекте освоения леса 26
ГЛАВА 2. СВЕДЕНИЯ О ЛЕСНОМ УЧАСТКЕ 32
2.1. Общие сведения 32
2.2. Распределение земель лесного участка по видам целевого назначения и
по составу земель 33
2.3. Установленные ограничения использования лесов 35
2.4. Прогнозные показатели состояния лесного участка к сроку завершения
действия проекта 37
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ОСВОЕНИЯ УЧАСТКОВ ЛЕСНОГО ФОНДА ..38
3.1. Совершенствование лесного законодательства РФ 38
3.2. Значимость договора аренды участков лесного фонда 40
3.3. Проектирование лесных участков и подготовка проектов освоения леса 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 55
ПРИЛОЖЕНИЯ 58
Современный лесной фонд России занимает 69 % ее суши и относится к федеральной собственности. Лесосырьевой потенциал России огромен. Ежегодная норма лесопользования составляет 509 млн. м3, но в настоящее время используется менее чем на четверть.
Из-за несовершенства законодательной и нормативно-правовой базы, сложившаяся система лесопользования не в полной мере определяет развитие рыночных отношений в этой области, не способствует повышению эффективности ведения лесного хозяйства и стабилизации работы лесопромышленного комплекса.
Действующий Лесной кодекс РФ (федеральный закон от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ), далее ЛК РФ, в отличие от прежнего ЛК РФ 1997 г. содержит ряд принципиально новых положений, в основе которых лежит концепция более активного внедрения рыночных механизмов в лесные отношения. Тем самым новый ЛК РФ создал правовую основу для осуществления государственной политики, направленной как на освоение до сих пор, не использовавшихся огромных лесных ресурсов, так и на более эффективное использование уже освоенных лесов.
Очевидно, что в лесоосвоении современной России существует несколько актуальных задач: с одной стороны, создание условий для устойчивого развития лесного комплекса, привлечения инвестиций в лесное хозяйство, повышения бюджетных доходов от использования лесных ресурсов, а с другой стороны, обеспечение сохранения и воспроизводства российских лесов как главного природного богатства страны, уникального экологического ресурса планетарного масштаба. Так же система лесоосвоения недостаточно отражает сущность ЛК РФ, что создает пробелы при практическом освоении лесного фонда. Обозначенные проблемы и определяют актуальность выбранной темы.
Степень изученности темы исследования.
В последние годы теоретическим и методическим вопросам использования лесных ресурсов, в том числе и правового регулирования, посвящены работы многих ученых и специалистов. В большей степени такой повышенный интерес связан с постоянными изменениями и дополнениями в лесном законодательстве.
Однако в научной литературе отсутствуют комплексные исследования, в которых системно и всесторонне были бы разработаны вопросы единой политики в области освоения участков лесного фонда и затронуты все значимые аспекты лесоосвоения в настоящее время.
Целью выпускной квалификационной работы является комплексный анализ правового режима земель лесного фонда, в том числе аренды участков лесного фонда и освоения земельных участков лесного фонда, выявление проблем в данных направлениях и выработка путей их решения.
Реализация цели предполагает решение следующих задач:
1. дать развернутое понятие «земель лесного фонда» и «лесного участка»;
2. определить способы, порядок и основания предоставления участков лесного фонда для использования;
3. дать подробную характеристику выбранного для анализа участка лесного фонда (на примере ООО «Русагро-Инвест»);
4. на основе проведенных исследований выявить проблемы правового регулирования, пробелы законодательства и предложить рекомендации для его усовершенствования;
5. предложить комплекс мер по совершенствованию системы проектирования участков и подготовки проектов освоения лесов.
Объектом исследования является система лесоосвоения на примере земельного участка лесного фонда, взятого в аренду для осуществления рекреационной деятельности, а предметом - правовое регулирование использования участков лесного фонда, в том числе аренда участков лесного фонда и подготовка проектов освоения лесов (на примере ООО «Русагро- Инвест»).
Теоретическую основу исследования составили научные труды ведущих отечественных ученых по вопросам лесоуправления, организации лесопользования, лесоустройства (Ф.К. Арнольд, А.Ф. Рудзский, М.М. Орлов, Н.П. Анучин, Н.А. Моисеев).
При решении поставленных задач были использованы следующие методы исследования:
- изучение нормативно-правовой базы;
- изучение периодических публикаций и статей;
- изучение и анализ научной литературы;
- метод обобщения.
В качестве информационной базы выпускной квалификационной работы выступают:
1. федеральные нормативно-правовые акты и ведомственные документы в сфере лесоосвоения и использования лесного фонда, в том числе правила, инструкции, положения;
2. информационная база (данные об участке, взятом в аренду) ООО «Русагро-Инвест».
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
Из-за несовершенства законодательной и нормативно-правовой базы, сложившаяся система лесопользования не в полной мере определяет развитие рыночных отношений в этой области, не способствует повышению эффективности ведения лесного хозяйства и стабилизации работы лесопромышленного комплекса.
Действующий Лесной кодекс РФ (федеральный закон от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ), далее ЛК РФ, в отличие от прежнего ЛК РФ 1997 г. содержит ряд принципиально новых положений, в основе которых лежит концепция более активного внедрения рыночных механизмов в лесные отношения. Тем самым новый ЛК РФ создал правовую основу для осуществления государственной политики, направленной как на освоение до сих пор, не использовавшихся огромных лесных ресурсов, так и на более эффективное использование уже освоенных лесов.
Очевидно, что в лесоосвоении современной России существует несколько актуальных задач: с одной стороны, создание условий для устойчивого развития лесного комплекса, привлечения инвестиций в лесное хозяйство, повышения бюджетных доходов от использования лесных ресурсов, а с другой стороны, обеспечение сохранения и воспроизводства российских лесов как главного природного богатства страны, уникального экологического ресурса планетарного масштаба. Так же система лесоосвоения недостаточно отражает сущность ЛК РФ, что создает пробелы при практическом освоении лесного фонда. Обозначенные проблемы и определяют актуальность выбранной темы.
Степень изученности темы исследования.
В последние годы теоретическим и методическим вопросам использования лесных ресурсов, в том числе и правового регулирования, посвящены работы многих ученых и специалистов. В большей степени такой повышенный интерес связан с постоянными изменениями и дополнениями в лесном законодательстве.
Однако в научной литературе отсутствуют комплексные исследования, в которых системно и всесторонне были бы разработаны вопросы единой политики в области освоения участков лесного фонда и затронуты все значимые аспекты лесоосвоения в настоящее время.
Целью выпускной квалификационной работы является комплексный анализ правового режима земель лесного фонда, в том числе аренды участков лесного фонда и освоения земельных участков лесного фонда, выявление проблем в данных направлениях и выработка путей их решения.
Реализация цели предполагает решение следующих задач:
1. дать развернутое понятие «земель лесного фонда» и «лесного участка»;
2. определить способы, порядок и основания предоставления участков лесного фонда для использования;
3. дать подробную характеристику выбранного для анализа участка лесного фонда (на примере ООО «Русагро-Инвест»);
4. на основе проведенных исследований выявить проблемы правового регулирования, пробелы законодательства и предложить рекомендации для его усовершенствования;
5. предложить комплекс мер по совершенствованию системы проектирования участков и подготовки проектов освоения лесов.
Объектом исследования является система лесоосвоения на примере земельного участка лесного фонда, взятого в аренду для осуществления рекреационной деятельности, а предметом - правовое регулирование использования участков лесного фонда, в том числе аренда участков лесного фонда и подготовка проектов освоения лесов (на примере ООО «Русагро- Инвест»).
Теоретическую основу исследования составили научные труды ведущих отечественных ученых по вопросам лесоуправления, организации лесопользования, лесоустройства (Ф.К. Арнольд, А.Ф. Рудзский, М.М. Орлов, Н.П. Анучин, Н.А. Моисеев).
При решении поставленных задач были использованы следующие методы исследования:
- изучение нормативно-правовой базы;
- изучение периодических публикаций и статей;
- изучение и анализ научной литературы;
- метод обобщения.
В качестве информационной базы выпускной квалификационной работы выступают:
1. федеральные нормативно-правовые акты и ведомственные документы в сфере лесоосвоения и использования лесного фонда, в том числе правила, инструкции, положения;
2. информационная база (данные об участке, взятом в аренду) ООО «Русагро-Инвест».
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
Анализ работы по проектированию лесных участков и подготовке проектов освоения лесов дает основания говорить о том, что действующее лесное законодательство требует внесения дополнений и изменений в регулирование данных вопросов.
1. Для организации работ по проектированию лесных участков необходимо установить порядок проектирования, который должен определять компетенцию органов власти и местного самоуправления в вопросах проектирования лесных участков, предусматривать этапы проектирования и структуру проектной документации.
2. В целях совершенствования работы по подготовке проектов освоения лесов необходимо внесение дополнений и изменений в существующий порядок разработки указанных проектов, предусмотрев в нем следующие положения:
- для исключения несоответствия между договором аренды и проектом освоения лесов необходимо, чтобы и первые и вторые готовились в точном соответствии с действующим федеральным законодательством;
- проектирование лесных участков должно выполняться в таком объеме, при котором проектная документация содержала бы всю необходимую информацию, как для составления договора аренды, так и для разработки проекта освоения лесов. В свою очередь проект освоения лесов должен содержать полный объем информации, необходимой для заполнения лесной декларации;
- дополнить состав проекта освоения лесов разделом по оценке воздействия проектируемого вида лесопользования на окружающую среду.
Наряду с этим необходимо:
- обновление лесоустроительной информации по лесничествам со сроком давности лесоустройства более 10 лет, а также составление проектов охотустройства по лесничествам;
- определение порядка использования древесины, полученной при освоении лесных участков для целей, не связанных с заготовкой древесины.
3. Предлагаемые меры направлены на:
- уточнение компетенции органов власти и местного самоуправления в вопросах проектирования лесных участков;
- совершенствование проектирования лесных участков;
- более качественную подготовку проектной документации по использованию, охране и восстановлению лесов.
Все это в конечном итоге будет способствовать обеспечению многоцелевого, рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов.
1. Для организации работ по проектированию лесных участков необходимо установить порядок проектирования, который должен определять компетенцию органов власти и местного самоуправления в вопросах проектирования лесных участков, предусматривать этапы проектирования и структуру проектной документации.
2. В целях совершенствования работы по подготовке проектов освоения лесов необходимо внесение дополнений и изменений в существующий порядок разработки указанных проектов, предусмотрев в нем следующие положения:
- для исключения несоответствия между договором аренды и проектом освоения лесов необходимо, чтобы и первые и вторые готовились в точном соответствии с действующим федеральным законодательством;
- проектирование лесных участков должно выполняться в таком объеме, при котором проектная документация содержала бы всю необходимую информацию, как для составления договора аренды, так и для разработки проекта освоения лесов. В свою очередь проект освоения лесов должен содержать полный объем информации, необходимой для заполнения лесной декларации;
- дополнить состав проекта освоения лесов разделом по оценке воздействия проектируемого вида лесопользования на окружающую среду.
Наряду с этим необходимо:
- обновление лесоустроительной информации по лесничествам со сроком давности лесоустройства более 10 лет, а также составление проектов охотустройства по лесничествам;
- определение порядка использования древесины, полученной при освоении лесных участков для целей, не связанных с заготовкой древесины.
3. Предлагаемые меры направлены на:
- уточнение компетенции органов власти и местного самоуправления в вопросах проектирования лесных участков;
- совершенствование проектирования лесных участков;
- более качественную подготовку проектной документации по использованию, охране и восстановлению лесов.
Все это в конечном итоге будет способствовать обеспечению многоцелевого, рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов.