Помощь студентам в учебе
СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ПОЖИЛЫХ ГРАЖДАН И ИНВАЛИДОВ НА ДОМУ: ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ПОЖИЛЫХ ГРАЖДАН И ИНВАЛИДОВ В РОССИИ 13
1.1. Социальное обслуживание пожилых граждан и инвалидов в
системе социальной защиты государства 13
1.2. Теоретические аспекты оценки эффективности социального
обслуживания 29
2. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ ПОЖИЛЫХ ГРАЖДАН И ИНВАЛИДОВ НА ДОМА В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 40
2.1. Система социального обслуживания на дому пожилых граждан
и инвалидов в Белгородской области 40
2.2. Результаты оценки и модель повышения эффективности 51
социального обслуживания на дому пожилых граждан и инвалидов
в Белгородской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ПОЖИЛЫХ ГРАЖДАН И ИНВАЛИДОВ В РОССИИ 13
1.1. Социальное обслуживание пожилых граждан и инвалидов в
системе социальной защиты государства 13
1.2. Теоретические аспекты оценки эффективности социального
обслуживания 29
2. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ ПОЖИЛЫХ ГРАЖДАН И ИНВАЛИДОВ НА ДОМА В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 40
2.1. Система социального обслуживания на дому пожилых граждан
и инвалидов в Белгородской области 40
2.2. Результаты оценки и модель повышения эффективности 51
социального обслуживания на дому пожилых граждан и инвалидов
в Белгородской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования обусловлена целесообразностью формирования современной научно-обоснованной системы оценки эффективности и качества услуг, оказываемых пожилым гражданам и людям с инвалидностью на дому. Значимое место в системе обеспечения социального благополучия граждан пожилого возраста и инвалидов занимают услуги социальной сферы, производство которых как механизм реализации современной социальной политики государства должно не только осуществляться в необходимом объеме, но и с соответствующей эффективностью. Преобразование и реформирование сферы социального обслуживания требуют постоянной работы по повышению эффективности, оказываемых социальных услуг, созданию обратной связи с клиентами социальной сферы, потребителями социальных услуг. В задачи повышения эффективности социальных услуг входят: развитие сектора социальных услуг, на основе обратной связи с потребителем; повышение престижа социальной работы как профессии и рациональное использование государственных ресурсов для социальной помощи.
Сегодня совершенствуются алгоритмы оказания социальных услуг, расширяется их спектр, внедряются в работу новые нормативные требования, регламенты и этические стандарты. Однако управленческие аспекты оценки и повышения эффективности социальных услуг на базе научно-обоснованных критериев находятся в стадии разработки.
Научная методология оценки эффективности социальных услуг позволяет повысить профессионализм работников организаций социальной помощи населению и предотвратить нерациональное использование ресурсов социальной сферы.
Практика показывает, что при оценке эффективности работы системы социального обслуживания населения Белгородской области, возникают затруднения и перекосы в сторону превалирования значимости количественных показателей над качественными. В настоящее время научное поле социальной работы не содержит полного теоретического обоснования параметров оценки эффективности социальных услуг, не стоит и задача универсального инструментального обеспечения оценки эффективности, предоставляемых услуг, что и обусловило проблематику цель и задачи диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. Анализ потребностей различных категорий населения в социальной помощи и мерах социально-политической поддержки представлен работами А.Г.Здравомыслова, П.Д.Павленка, Г.И. Осадчей, Е.И. Холостовой, В.Н. Ярской, исследования которых содержат анализ процессов становления и профессионализации социальной работы в условиях социально-экономических и социально-политических преобразований российского общества. Геронтологическая проблематика представлена трудами В.Д. Альперович, А.В. Баранова, М.Э. Елютиной, А.Я. Кваши, Н.П. Федоренко,Р.С. Яцемирской. Современную трактовку проблем людей третьего возраста развивают М.К. Горшков, Дмитриев, В.Г. Доброхлеб, А.А. Дыскин, В.Д. Шапиро. Изучению социальных проблем инвалидности в контексте социальной политики, социальной работы, социального обслуживания посвящены работы Э.К. Наберушкиной, В.А. Ткаченко, Е.Р. Ярской-Смирновой. Исследования особенностей социальной работы для эффективной социальной адаптации и реинтеграции пожилых людей и инвалидов в общество содержатся в трудах Д.Г. Владимирова, Н.П. Жишаревой, М.С. Жирова, Т.М. Максимовой, О.В. Ящерицыной.
Вопросы оценки эффективности социальной сферы рассмотрены в трудах Ю.А. Беляниновой, И.В. Малофеева, Г.И. Осадчей, А.М. Панова, П.В. Романова, И.С. Романычесва, Л.В. Топчего, А.И. Турчинова.
Среди классических работ по вопросам оценки эффективности деятельности особое значение имеют работы Г.Саймона, Ф.У. Тейлора, А.Файоля и других исследователей.
Российские ученые и практические работники системы социальной защиты в последнее время уделяют особое внимание вопросам оценки эффективности социальной работы и социальной политики в целом. В трудах отечественных исследователей, как правило, выделяются три подхода к оценке эффективности социального обслуживания.
Первый - это так называемый ценностный подход, когда значение имеет соотнесение оказываемых социальных услуг с объективной результативностью на разных уровнях социального обслуживания населения. В рамках данного подходя ставятся вопросы о корреляции между объемом затраченных ресурсов и достигнутыми результатами в сфере качества жизни потребителей социальных услуг (М.В. Вдовина, Л.И. Кононова, Е.И. Холостова).
Второй - предусматривает оценку качества реализуемых мер социальной политики и социальной работы с опорой на статистические параметры социальных групп населения. Например оценка уровня бедности, показателей безработицы, девиаций, социальной эксклюзии, преодоление социальных дистанций, депривации пожилых и инвалидов (О. А. Волкова, И.В. Давыдов, Е.И. Комаров, Э.К. Наберушкина, А.М. Панов).
Третий - предусматривает разработку и поиск новых критериев для инкорпорирования в практику социальной работы, при помощи которых можно оценивать её эффективность (А.С. Капто, Э.А. Манукян, И.В. Малофеев, П.В. Романов). В рамках данного подхода особое внимание уделяется профессионализму работников социальных служб, инновационности и адресности социальных технологий и методов реализации мер социальной политики, в том числе социального обслуживания на дому.
Объект исследования - система социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов.
Предмет исследования - оценка эффективности социального обслуживания на дому пожилых граждан и инвалидов в Белгородской области.
Цель исследования - оценить степень эффективности социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов в Белгородской области, разработать организационно-управленческую модель для повышения эффективности социальных услуг
Для достижения данной цели необходимо решить задачи:
- рассмотреть теоретико-методологические подходы к проблемам пожилого возраста и инвалидности в контексте действующих моделей социальной политики и социальной работы;
- проанализировать критерии оценки эффективности социального обслуживания;
- изучить нормативно-правовой и организационно-управленческий опыт оказания социальных услуг на дому пожилым гражданам и инвалидам на муниципальном уровне.
- осуществить эмпирическое исследование эффективности социального обслуживания пожилых людей и инвалидов в Белгородской области; разработать организационную модель для оценки и повышения эффективности социального обслуживания на дому пожилых граждан и инвалидов.
Гипотеза исследования: внедрение организационно-управленческой модели оценки и повышения эффективности социального обслуживания на дому для пожилых граждан и инвалидов позволит повысить эффективность надомного социального обслуживания и в целом результативность социальной работы с пожилыми гражданами и инвалидами.
Теоретико-методологическую основу исследования составили работы ученых в области разработки теорий социальной политики и социальной работы (И.Ф. Албегова, Л.В. Топчий,М.В. Фирсов ), социологии социальной работы (Е.И. Холостова, В.Н. Ярская), научными разработками в области геронтологии и социологии инвалидности (В.Д. Альперович, М.Э. Елютина, Е.Р. Ярская-Смирнова), а также анализом законов и нормативных документов Российской Федерации.
На различных этапах исследования были использованы следующие методы научного анализа:
1. Анализ документов (нормативно-правовых, статистических) что позволило теоретически обосновать сущность и специфику реализации социальной политики в области социальной защиты и надомного обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
2. Эмпирические социологические методы: анкетирование, позволившее выявить оценку состояния и проблемы организации и реализации деятельности социальной службы на муниципальном уровне.
3. Статистические методы интерпретации и анализа полученных количественных данных, что послужило для разработки модели оценки и повышения эффективности социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов на дому на муниципальном уровне.
Эмпирической базой исследования послужили
- нормативно-правовые акты, социальные программы государственных, региональных и муниципальных уровней в области социальной защиты пожилых людей и инвалидов, в частности Постановление Правительства Российской Федерации от 5.02.2016 г. № 164-р «Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года»; Постановление Правительства Белгородской области от 24.11.2011 г. №435-пп «Об утверждении Стратегии «Формирование регионального солидарного общества» на 2011-2025 годы», отчетные документы управления социальной защиты населения Белгородской области;
- результаты социологического исследования «Оценка эффективности социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов», проведенного автором в июле-сентябре 2016 г. в управлении социальной защиты населения Белгородской области (N=154); исследование проводилось в 22 территориальных округах Белгородской области;
- анализ документов - ежегодных отчетных материалов (за 2015-2016 гг.) служб социальной защиты города Белгород, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации;
- вторичный анализ результатов исследований, проведенных другими авторами по проблемам инвалидности и пожилого возраста.
Научная новизна исследования обусловлена постановкой цели исследования, выбором теоретико-методологической и эмпирической базы, и полученными результатами. В числе основных результатов, образующих научную новизну исследования, выделяются следующие:
- определен понятийный аппарат социального обслуживания населения в контексте законодательных изменений;
- представлены результаты эмпирической оценки эффективности надомного социального обслуживания в Белгородской области и модель повышения эффективности социального обслуживания инвалидов и пожилых граждан на дому.
На защиту выносится следующее положение: Эффективность социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов должна рассчитываться по объективным показателям, исходящим из чётко определённых критериев. Такой расчёт основан на использовании различных подходов. В оценке эффективности социального обслуживания на дому использованы несколько параметров сравнения: идеал, цель, норма, начало, результат. Эффективность социального обслуживания на дому в этом контексте целесообразно определять как степень успешности деятельности в смысле степени соответствия услуги объективному решению проблем получателя социальных услуг. Целесообразно деление всех показателей эффективности по группам «Основная деятельность учреждения», «Финансово-экономическая деятельность, управленческая и исполнительская деятельность учреждения», «Деятельность учреждения, направленная на работу с кадрами», а также использование балльной системы, определение и оценка эффективности на основе обратной связи с получателями социальных услуг. Для повышения эффективности социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов на дому необходим доступ к опыту как специалистов так и граждан, получающих социальные услуги. Организационно-оценочная модель, основанная на комплексном рассмотрении эффективности социального обслуживания на дому пожилых граждан и инвалидов способствует операционализации мониторинга эффективности и повышению эффективности социального обслуживания на дому. Центральным элементом модели оценки и повышения эффективности социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов на дому является сочетание полей (получатель социальной услуги- персонал социального учреждения- поле выработки управленческих решений). Логика и элементы модели обеспечивают поворот логики социального обслуживания на дому в сторону оценки качественных, а не количественных показателей социального обслуживания в целях реализации законодательной нормы - обеспечение сохранения пребывания гражданина в привычной, благоприятной социальной среде.
Научно-практическая значимость работы
Диссертационная работа существенно углубляет понимание задач современной социальной работы с гражданами пожилого возраста и инвалидами в связи с реформированием поля социальной политики государства. Разработанные положения диссертации представляют
инструментарий оценки эффективности социальных услуг в условиях перехода системы социального обслуживания населения на «эффективный» контракт.
Практическая значимость работы обусловлена востребованностью в современных технологиях социально-ориентированного и социологически обоснованного управления системой социального обслуживания. Результаты диссертационной работы положительно апробированы в рамках системы социальной защиты населения Белгородской области. Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при организации работы субъектов и органов социальной защиты населения; при подготовке студентов по направлению «Социальная работа» в рамках изучения учебных курсов «Управление в социальной работе», «Социальная политика и социальная работа с пожилыми людьми и инвалидами».
Апробация результатов исследования.
Работа выполнена по заказу управления социальной защиты населения Белгородской области, где прошла апробацию в ходе профессиональной деятельности автора.
Основные положения и выводы диссертационного исследования были представлены на III Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Социальное развитие города: территория молодых» (Саратов, 19-20 декабря 2014); XV Международной научно-практической конференции «Современные тенденции развития науки и технологий» (Белгород, 30 июня 2016); VIII Международной научно-практической конференции «Социальная работа в современной России: взаимодействие науки, образования и практики» (Белгород, 2016г.). По теме диссертационного исследования опубликовано 4 статьи в сборниках материалов научных конференций международного и всероссийского уровней.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы, включающего 86 наименования. Содержание диссертационной работы изложено на 74 страницах и включает 3 приложения.
Сегодня совершенствуются алгоритмы оказания социальных услуг, расширяется их спектр, внедряются в работу новые нормативные требования, регламенты и этические стандарты. Однако управленческие аспекты оценки и повышения эффективности социальных услуг на базе научно-обоснованных критериев находятся в стадии разработки.
Научная методология оценки эффективности социальных услуг позволяет повысить профессионализм работников организаций социальной помощи населению и предотвратить нерациональное использование ресурсов социальной сферы.
Практика показывает, что при оценке эффективности работы системы социального обслуживания населения Белгородской области, возникают затруднения и перекосы в сторону превалирования значимости количественных показателей над качественными. В настоящее время научное поле социальной работы не содержит полного теоретического обоснования параметров оценки эффективности социальных услуг, не стоит и задача универсального инструментального обеспечения оценки эффективности, предоставляемых услуг, что и обусловило проблематику цель и задачи диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. Анализ потребностей различных категорий населения в социальной помощи и мерах социально-политической поддержки представлен работами А.Г.Здравомыслова, П.Д.Павленка, Г.И. Осадчей, Е.И. Холостовой, В.Н. Ярской, исследования которых содержат анализ процессов становления и профессионализации социальной работы в условиях социально-экономических и социально-политических преобразований российского общества. Геронтологическая проблематика представлена трудами В.Д. Альперович, А.В. Баранова, М.Э. Елютиной, А.Я. Кваши, Н.П. Федоренко,Р.С. Яцемирской. Современную трактовку проблем людей третьего возраста развивают М.К. Горшков, Дмитриев, В.Г. Доброхлеб, А.А. Дыскин, В.Д. Шапиро. Изучению социальных проблем инвалидности в контексте социальной политики, социальной работы, социального обслуживания посвящены работы Э.К. Наберушкиной, В.А. Ткаченко, Е.Р. Ярской-Смирновой. Исследования особенностей социальной работы для эффективной социальной адаптации и реинтеграции пожилых людей и инвалидов в общество содержатся в трудах Д.Г. Владимирова, Н.П. Жишаревой, М.С. Жирова, Т.М. Максимовой, О.В. Ящерицыной.
Вопросы оценки эффективности социальной сферы рассмотрены в трудах Ю.А. Беляниновой, И.В. Малофеева, Г.И. Осадчей, А.М. Панова, П.В. Романова, И.С. Романычесва, Л.В. Топчего, А.И. Турчинова.
Среди классических работ по вопросам оценки эффективности деятельности особое значение имеют работы Г.Саймона, Ф.У. Тейлора, А.Файоля и других исследователей.
Российские ученые и практические работники системы социальной защиты в последнее время уделяют особое внимание вопросам оценки эффективности социальной работы и социальной политики в целом. В трудах отечественных исследователей, как правило, выделяются три подхода к оценке эффективности социального обслуживания.
Первый - это так называемый ценностный подход, когда значение имеет соотнесение оказываемых социальных услуг с объективной результативностью на разных уровнях социального обслуживания населения. В рамках данного подходя ставятся вопросы о корреляции между объемом затраченных ресурсов и достигнутыми результатами в сфере качества жизни потребителей социальных услуг (М.В. Вдовина, Л.И. Кононова, Е.И. Холостова).
Второй - предусматривает оценку качества реализуемых мер социальной политики и социальной работы с опорой на статистические параметры социальных групп населения. Например оценка уровня бедности, показателей безработицы, девиаций, социальной эксклюзии, преодоление социальных дистанций, депривации пожилых и инвалидов (О. А. Волкова, И.В. Давыдов, Е.И. Комаров, Э.К. Наберушкина, А.М. Панов).
Третий - предусматривает разработку и поиск новых критериев для инкорпорирования в практику социальной работы, при помощи которых можно оценивать её эффективность (А.С. Капто, Э.А. Манукян, И.В. Малофеев, П.В. Романов). В рамках данного подхода особое внимание уделяется профессионализму работников социальных служб, инновационности и адресности социальных технологий и методов реализации мер социальной политики, в том числе социального обслуживания на дому.
Объект исследования - система социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов.
Предмет исследования - оценка эффективности социального обслуживания на дому пожилых граждан и инвалидов в Белгородской области.
Цель исследования - оценить степень эффективности социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов в Белгородской области, разработать организационно-управленческую модель для повышения эффективности социальных услуг
Для достижения данной цели необходимо решить задачи:
- рассмотреть теоретико-методологические подходы к проблемам пожилого возраста и инвалидности в контексте действующих моделей социальной политики и социальной работы;
- проанализировать критерии оценки эффективности социального обслуживания;
- изучить нормативно-правовой и организационно-управленческий опыт оказания социальных услуг на дому пожилым гражданам и инвалидам на муниципальном уровне.
- осуществить эмпирическое исследование эффективности социального обслуживания пожилых людей и инвалидов в Белгородской области; разработать организационную модель для оценки и повышения эффективности социального обслуживания на дому пожилых граждан и инвалидов.
Гипотеза исследования: внедрение организационно-управленческой модели оценки и повышения эффективности социального обслуживания на дому для пожилых граждан и инвалидов позволит повысить эффективность надомного социального обслуживания и в целом результативность социальной работы с пожилыми гражданами и инвалидами.
Теоретико-методологическую основу исследования составили работы ученых в области разработки теорий социальной политики и социальной работы (И.Ф. Албегова, Л.В. Топчий,М.В. Фирсов ), социологии социальной работы (Е.И. Холостова, В.Н. Ярская), научными разработками в области геронтологии и социологии инвалидности (В.Д. Альперович, М.Э. Елютина, Е.Р. Ярская-Смирнова), а также анализом законов и нормативных документов Российской Федерации.
На различных этапах исследования были использованы следующие методы научного анализа:
1. Анализ документов (нормативно-правовых, статистических) что позволило теоретически обосновать сущность и специфику реализации социальной политики в области социальной защиты и надомного обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
2. Эмпирические социологические методы: анкетирование, позволившее выявить оценку состояния и проблемы организации и реализации деятельности социальной службы на муниципальном уровне.
3. Статистические методы интерпретации и анализа полученных количественных данных, что послужило для разработки модели оценки и повышения эффективности социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов на дому на муниципальном уровне.
Эмпирической базой исследования послужили
- нормативно-правовые акты, социальные программы государственных, региональных и муниципальных уровней в области социальной защиты пожилых людей и инвалидов, в частности Постановление Правительства Российской Федерации от 5.02.2016 г. № 164-р «Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года»; Постановление Правительства Белгородской области от 24.11.2011 г. №435-пп «Об утверждении Стратегии «Формирование регионального солидарного общества» на 2011-2025 годы», отчетные документы управления социальной защиты населения Белгородской области;
- результаты социологического исследования «Оценка эффективности социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов», проведенного автором в июле-сентябре 2016 г. в управлении социальной защиты населения Белгородской области (N=154); исследование проводилось в 22 территориальных округах Белгородской области;
- анализ документов - ежегодных отчетных материалов (за 2015-2016 гг.) служб социальной защиты города Белгород, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации;
- вторичный анализ результатов исследований, проведенных другими авторами по проблемам инвалидности и пожилого возраста.
Научная новизна исследования обусловлена постановкой цели исследования, выбором теоретико-методологической и эмпирической базы, и полученными результатами. В числе основных результатов, образующих научную новизну исследования, выделяются следующие:
- определен понятийный аппарат социального обслуживания населения в контексте законодательных изменений;
- представлены результаты эмпирической оценки эффективности надомного социального обслуживания в Белгородской области и модель повышения эффективности социального обслуживания инвалидов и пожилых граждан на дому.
На защиту выносится следующее положение: Эффективность социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов должна рассчитываться по объективным показателям, исходящим из чётко определённых критериев. Такой расчёт основан на использовании различных подходов. В оценке эффективности социального обслуживания на дому использованы несколько параметров сравнения: идеал, цель, норма, начало, результат. Эффективность социального обслуживания на дому в этом контексте целесообразно определять как степень успешности деятельности в смысле степени соответствия услуги объективному решению проблем получателя социальных услуг. Целесообразно деление всех показателей эффективности по группам «Основная деятельность учреждения», «Финансово-экономическая деятельность, управленческая и исполнительская деятельность учреждения», «Деятельность учреждения, направленная на работу с кадрами», а также использование балльной системы, определение и оценка эффективности на основе обратной связи с получателями социальных услуг. Для повышения эффективности социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов на дому необходим доступ к опыту как специалистов так и граждан, получающих социальные услуги. Организационно-оценочная модель, основанная на комплексном рассмотрении эффективности социального обслуживания на дому пожилых граждан и инвалидов способствует операционализации мониторинга эффективности и повышению эффективности социального обслуживания на дому. Центральным элементом модели оценки и повышения эффективности социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов на дому является сочетание полей (получатель социальной услуги- персонал социального учреждения- поле выработки управленческих решений). Логика и элементы модели обеспечивают поворот логики социального обслуживания на дому в сторону оценки качественных, а не количественных показателей социального обслуживания в целях реализации законодательной нормы - обеспечение сохранения пребывания гражданина в привычной, благоприятной социальной среде.
Научно-практическая значимость работы
Диссертационная работа существенно углубляет понимание задач современной социальной работы с гражданами пожилого возраста и инвалидами в связи с реформированием поля социальной политики государства. Разработанные положения диссертации представляют
инструментарий оценки эффективности социальных услуг в условиях перехода системы социального обслуживания населения на «эффективный» контракт.
Практическая значимость работы обусловлена востребованностью в современных технологиях социально-ориентированного и социологически обоснованного управления системой социального обслуживания. Результаты диссертационной работы положительно апробированы в рамках системы социальной защиты населения Белгородской области. Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при организации работы субъектов и органов социальной защиты населения; при подготовке студентов по направлению «Социальная работа» в рамках изучения учебных курсов «Управление в социальной работе», «Социальная политика и социальная работа с пожилыми людьми и инвалидами».
Апробация результатов исследования.
Работа выполнена по заказу управления социальной защиты населения Белгородской области, где прошла апробацию в ходе профессиональной деятельности автора.
Основные положения и выводы диссертационного исследования были представлены на III Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Социальное развитие города: территория молодых» (Саратов, 19-20 декабря 2014); XV Международной научно-практической конференции «Современные тенденции развития науки и технологий» (Белгород, 30 июня 2016); VIII Международной научно-практической конференции «Социальная работа в современной России: взаимодействие науки, образования и практики» (Белгород, 2016г.). По теме диссертационного исследования опубликовано 4 статьи в сборниках материалов научных конференций международного и всероссийского уровней.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы, включающего 86 наименования. Содержание диссертационной работы изложено на 74 страницах и включает 3 приложения.
Государственная социальная политика в области решения проблем граждан пожилого возраста и инвалидов продолжает формироваться с учетом новых социально-экономических и политических реалий. Проблема заключается в том, что пенсионная система порой не решает задач достойного материального обеспечения пожилых и инвалидов, а существующая система социального обслуживания нуждается в повышении эффективности и качества, предоставляемых социальных услуг. Результаты исследований отечественных ученых показывают, что испытывая материальные затруднения, пожилые люди и инвалиды пребывают в ситуации социальной депривации и нуждаются в эффективных, но не дорогостоящих мерах социального обслуживания на дому.
Положительными переменами в связи с изменением закона о социальном обслуживании стали новые акценты и маркировка полей решения социальных проблем пожилых граждан и инвалидов. В отечественном законодательном поле появилось понятие «сохранение пребывания гражданина в привычной, благоприятной социальной среде», что в определенном смысле переформатирует понимание задач социального обслуживания, акцент смещается на условия социальной среды. Социальное обслуживание в этом ключе понимается как задача обеспечения максимально возможного продления пребывания получателей социальных услуг в привычной, благоприятной социальной среде.
Социальное обслуживание на дому в связи с вступлением в силу нового закона стало предоставляться в большей степени в зависимости от реальной оценки нуждаемости, а не от попадания в традиционные группы риска (пенсионеры, инвалиды). Существовавшая размытость понятия «социальная услуга как помощь в преодолении трудной жизненной ситуации» провоцировала тенденции формирования «лукавых цифр», где учреждения показывали свою эффективность через количество «обслуженных», «облеченных», «принятых на прием». Современная нормативно-правовая база социального обслуживания позволяет оперировать более четкими критериями при условии грамотной операционализации категории «эффективность социального обслуживания».
Оценка эффективности социального обслуживания (в том числе, надомного) рассматривается в контексте трех научных подходов. Первый соотносит качество социальных услуг с реальной результативностью на практике, второй - предусматривает оценку реальной ситуации при помощи рассмотрения показателей динамики общественных патологий (снижение безработицы, безнадзорности, алкоголизма и наркомании и т.д.), третий - компилирует оба подхода и предусматривает внедрение таких критериев в практику социальной работы, которые позволяют оценивать результаты с разных точек зрения: совершенствование сети учреждений социального обслуживания; региональный и отраслевой аспекты развития социальной сферы; профессионализация кадров, оказывающих социальные услуги. Однако и сегодня остаются открытыми вопросы о том, должны ли в оценке эффективности обслуживания присутствовать универсальные критерии или важнее специфика и уникальность конкретного учреждения, услуги, следует ли руководствоваться количественными показателями, или необходимо использовать гибкую, качественную оценку результатов деятельности? В этой связи возрастает роль социологии в социальной работе, в сфере оценки работы учреждений социальной сферы.
Качественная методология социологической науки обладает наибольшим потенциалом применительно к выявлению мнений потребителей социальных услуг о качестве предоставляемого социального обслуживания. Рассматривая понятие эффективности в междисциплинарных полях можно понимать эффективность как продуктивность, экономичность; эффективность в смысле действенности или способности производить реальный результат; эффективность в смысле результативности, оптимальности способность производить намеченный результат в желаемом объеме.
Эффективность социального обслуживания на дому в этом контексте целесообразно определяет как степень успешности деятельности в смысле степени соответствия услуги объективному решению проблем получателя социальных услуг.
В Белгородской области ситуация с социальным обслуживанием пожилых граждан и инвалидов развивается в сторону повышения эффективности. В области приняли ряд региональных нормативных актов для того, что бы новый закон о социальном обслуживании заработал в должной мере, возросла доля программных мероприятий, направленных на сохранение активного долголетия, социальной активности, содействие самореализации данной группы населения. Помимо работы, предусмотренной нормативами и формами социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов на дому, приоритетными направлениями работы с пожилыми и инвалидами в Белгородской области являются: содействие нормализации и повышению качества жизни пожилых людей и инвалидов путем их своевременного информирования о нововведениях, актуальных мероприятиях, путем развития и поддержки добровольческих проектов, мероприятий по формированию солидарности поколений.
Результаты диссертационного исследования «Эффективность обслуживания клиентов в социальной службе» среди граждан Белгородской области, получающих услуги на дому показали, что основная часть граждан довольны эффективностью обслуживания и получают в полном объеме интересующую их услугу. Надомное обслуживание не вызвало критики, однако оценивая информирование о нововведениях люди в 10,8% случаев оценили работу социальной службы в части информирования о нововведениях на двойки и тройки. Оценивая трудовую дисциплину и профессионально-этическое поведение специалистов социальной сферы, лишь 15,4% респондентов заявили, что случаи нарушения им встречались, но редко.
Среди неудобств и претензий к системе социального обслуживания инвалидов и пожилых граждан на дому выделяются пять показателей: высокие цены за социальное обслуживание на дому; большой объем документов, которые необходимо предоставлять; маленький размер пособий и выплат; не всегда понятная и полная информация о социальных услугах и гарантиях. В целом, рассуждая о социальной службе и эффективности социального обслуживания не только на дому, но и относительно иных форм организации социальной помощи, респонденты предлагали оптимизировать электронный документооборот, предоставлять информацию более четко и дублировать ее, ликвидировать очереди и бюрократию. В целом опрос показал, что респонденты довольны социальными услугами, получаемыми на дому, никто не высказался о недоброкачественном оказании социальной услуги, часто выражали благодарности социальным работникам и пожелания условий, облегчающих их труд.
Для повышения эффективности социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов на дому необходим доступ к опыту как специалистов так и граждан, получающих социальные услуги. В этой связи предложена организационно-оценочная модель, основанная на комплексной оценке эффективности социального обслуживания на дому пожилых граждан и инвалидов. Центральным элементом модели оценки и повышения эффективности социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов на дому является сочетание полей (получатель социальной услуги- персонал социального учреждения- поле выработки управленческих решений).
Стратегической целью разработки данной модели является обеспечение социального обслуживания на дому в логике модели социальной работы центрированной на задаче.
Основными тактическими целями Модели являются:
- создание и обеспечение алгоритма оценки эффективности надомного обслуживания;
- разработка концепции сочетания полей решения задач повышения эффективности социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов на дому.
- обеспечение организационно-методических инструментов повышения эффективности социальной работы.
Планируемые результаты реализации модели:
- современное решение проблем людей получающих социальное
обслуживание на дому в Белгородской области;
- вовлечение коллектива социально службы в мониторинг оценки эффективности социального обслуживания;
- поворот логики социального обслуживания в сторону оценки качественных, а не количественных показателей социального обслуживания в целях реализации законодательной нормы - обеспечение сохранения пребывания гражданина в привычной, благоприятной социальной среде
- увеличение количества граждан пожилого возраста, включенных в процесс объективной оценки эффективности получаемых социальных услуг;
- развитие механизмов социального партнерства для повышения эффективности социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов на дому.
Положительными переменами в связи с изменением закона о социальном обслуживании стали новые акценты и маркировка полей решения социальных проблем пожилых граждан и инвалидов. В отечественном законодательном поле появилось понятие «сохранение пребывания гражданина в привычной, благоприятной социальной среде», что в определенном смысле переформатирует понимание задач социального обслуживания, акцент смещается на условия социальной среды. Социальное обслуживание в этом ключе понимается как задача обеспечения максимально возможного продления пребывания получателей социальных услуг в привычной, благоприятной социальной среде.
Социальное обслуживание на дому в связи с вступлением в силу нового закона стало предоставляться в большей степени в зависимости от реальной оценки нуждаемости, а не от попадания в традиционные группы риска (пенсионеры, инвалиды). Существовавшая размытость понятия «социальная услуга как помощь в преодолении трудной жизненной ситуации» провоцировала тенденции формирования «лукавых цифр», где учреждения показывали свою эффективность через количество «обслуженных», «облеченных», «принятых на прием». Современная нормативно-правовая база социального обслуживания позволяет оперировать более четкими критериями при условии грамотной операционализации категории «эффективность социального обслуживания».
Оценка эффективности социального обслуживания (в том числе, надомного) рассматривается в контексте трех научных подходов. Первый соотносит качество социальных услуг с реальной результативностью на практике, второй - предусматривает оценку реальной ситуации при помощи рассмотрения показателей динамики общественных патологий (снижение безработицы, безнадзорности, алкоголизма и наркомании и т.д.), третий - компилирует оба подхода и предусматривает внедрение таких критериев в практику социальной работы, которые позволяют оценивать результаты с разных точек зрения: совершенствование сети учреждений социального обслуживания; региональный и отраслевой аспекты развития социальной сферы; профессионализация кадров, оказывающих социальные услуги. Однако и сегодня остаются открытыми вопросы о том, должны ли в оценке эффективности обслуживания присутствовать универсальные критерии или важнее специфика и уникальность конкретного учреждения, услуги, следует ли руководствоваться количественными показателями, или необходимо использовать гибкую, качественную оценку результатов деятельности? В этой связи возрастает роль социологии в социальной работе, в сфере оценки работы учреждений социальной сферы.
Качественная методология социологической науки обладает наибольшим потенциалом применительно к выявлению мнений потребителей социальных услуг о качестве предоставляемого социального обслуживания. Рассматривая понятие эффективности в междисциплинарных полях можно понимать эффективность как продуктивность, экономичность; эффективность в смысле действенности или способности производить реальный результат; эффективность в смысле результативности, оптимальности способность производить намеченный результат в желаемом объеме.
Эффективность социального обслуживания на дому в этом контексте целесообразно определяет как степень успешности деятельности в смысле степени соответствия услуги объективному решению проблем получателя социальных услуг.
В Белгородской области ситуация с социальным обслуживанием пожилых граждан и инвалидов развивается в сторону повышения эффективности. В области приняли ряд региональных нормативных актов для того, что бы новый закон о социальном обслуживании заработал в должной мере, возросла доля программных мероприятий, направленных на сохранение активного долголетия, социальной активности, содействие самореализации данной группы населения. Помимо работы, предусмотренной нормативами и формами социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов на дому, приоритетными направлениями работы с пожилыми и инвалидами в Белгородской области являются: содействие нормализации и повышению качества жизни пожилых людей и инвалидов путем их своевременного информирования о нововведениях, актуальных мероприятиях, путем развития и поддержки добровольческих проектов, мероприятий по формированию солидарности поколений.
Результаты диссертационного исследования «Эффективность обслуживания клиентов в социальной службе» среди граждан Белгородской области, получающих услуги на дому показали, что основная часть граждан довольны эффективностью обслуживания и получают в полном объеме интересующую их услугу. Надомное обслуживание не вызвало критики, однако оценивая информирование о нововведениях люди в 10,8% случаев оценили работу социальной службы в части информирования о нововведениях на двойки и тройки. Оценивая трудовую дисциплину и профессионально-этическое поведение специалистов социальной сферы, лишь 15,4% респондентов заявили, что случаи нарушения им встречались, но редко.
Среди неудобств и претензий к системе социального обслуживания инвалидов и пожилых граждан на дому выделяются пять показателей: высокие цены за социальное обслуживание на дому; большой объем документов, которые необходимо предоставлять; маленький размер пособий и выплат; не всегда понятная и полная информация о социальных услугах и гарантиях. В целом, рассуждая о социальной службе и эффективности социального обслуживания не только на дому, но и относительно иных форм организации социальной помощи, респонденты предлагали оптимизировать электронный документооборот, предоставлять информацию более четко и дублировать ее, ликвидировать очереди и бюрократию. В целом опрос показал, что респонденты довольны социальными услугами, получаемыми на дому, никто не высказался о недоброкачественном оказании социальной услуги, часто выражали благодарности социальным работникам и пожелания условий, облегчающих их труд.
Для повышения эффективности социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов на дому необходим доступ к опыту как специалистов так и граждан, получающих социальные услуги. В этой связи предложена организационно-оценочная модель, основанная на комплексной оценке эффективности социального обслуживания на дому пожилых граждан и инвалидов. Центральным элементом модели оценки и повышения эффективности социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов на дому является сочетание полей (получатель социальной услуги- персонал социального учреждения- поле выработки управленческих решений).
Стратегической целью разработки данной модели является обеспечение социального обслуживания на дому в логике модели социальной работы центрированной на задаче.
Основными тактическими целями Модели являются:
- создание и обеспечение алгоритма оценки эффективности надомного обслуживания;
- разработка концепции сочетания полей решения задач повышения эффективности социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов на дому.
- обеспечение организационно-методических инструментов повышения эффективности социальной работы.
Планируемые результаты реализации модели:
- современное решение проблем людей получающих социальное
обслуживание на дому в Белгородской области;
- вовлечение коллектива социально службы в мониторинг оценки эффективности социального обслуживания;
- поворот логики социального обслуживания в сторону оценки качественных, а не количественных показателей социального обслуживания в целях реализации законодательной нормы - обеспечение сохранения пребывания гражданина в привычной, благоприятной социальной среде
- увеличение количества граждан пожилого возраста, включенных в процесс объективной оценки эффективности получаемых социальных услуг;
- развитие механизмов социального партнерства для повышения эффективности социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов на дому.