Тема: Правоохранительная деятельность органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности: оценка состояния, основные тенденции

Борьба с преступностью в сфере экономики актуальна на всех этапах развития государства, независимо от складывающейся социально-экономической и общественно-политической обстановки. Преступления, совершаемые в сфере экономики, в настоящее время охватили как давно существующие структуры государственной и общественной собственности, так и предприятия иных форм собственности - частные предприятия, акционерные общества, различного рода товарищества и т. п.
Возросло не только умышленное посягательство на собственность, но и иные преступления, связанные с хозяйственной деятельностью: экономические злоупотребления, злоупотребления полномочиями сотрудниками коммерческих организаций, взяточничество и коммерческий подкуп, мошенничество, подделки документов и т. п. Появилось немало новых и ранее редко встречающихся преступлений: лжепредпринимательство, незаконное получение кредита и злостное уклонение от его возврата, преднамеренное и фиктивное банкротство, уклонение от уплаты налогов и т.п.
Одновременно растет групповая, организованная преступность в этой сфере деятельности. Все чаще экономические преступления совершаются с участием коррумпированных работников государственных органов, в том числе и правоохранительной системы, сопряженные с убийствами, нанесением тяжких телесных повреждений, вымогательством, другими особо опасными преступлениями. Преступники, наряду с традиционными способами, разрабатывают и используют новые приемы и методы совершения преступлений, вовлекая в свою среду специалистов различных областей деятельности.
В таких условиях государство несет огромные потери в сфере экономики, что и обуславливает наш интерес к изучению субъектов по обеспечению экономической безопасности. Одним из таких субъектов являются органы внутренних дел.
Необходимость исследования этих, а также ряда других проблем, предопределили актуальность и выбор темы исследования.
Основной целью выпускной квалификационной работы является определение сложившейся системы обеспечения экономической безопасности и места в ней органов внутренних дел, а также обоснование предложений, направленных на повышение эффективности этой системы за счет оптимизации ее функциональных и структурных параметров, организационных процессов и управления.
Исходя из отмеченной цели, поставлены следующие основные задачи исследования:
- проанализировать уголовно-правовые и иные проблемы обеспечения экономической безопасности;
- изучить понятие и содержание экономических преступлений с позиций отечественного законодательства;
- определить главные направления борьбы с организованной преступностью в экономической сфере;
- определить место и роль органов внутренних дел, как центрального звена в системе правоохранительных органов обеспечения экономической безопасности;
- выявить проблемы реализации принципов управления органами внутренних дел по обеспечению экономической безопасности;
- определить основные направления и формы организации взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами, входящими в систему обеспечения экономической безопасности;
- разработать рекомендации по организации деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности;
- обосновать предложения по совершенствованию правового обеспечения организации деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения экономической безопасности.
Общую методологическую основу исследования составляет диалектический метод научного познания, отражающий взаимосвязь теории и практики, а также частно-научные методы: сравнительное исследование, конкретно-социологический, системный анализ, анализ документов, статистических данных, и др.
В качестве основных нормативных источников для обоснования сделанных выводов и рекомендаций использованы: Конституция РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, действующие уголовно-процессуальное, уголовное, административное, налоговое законодательство, приказы и инструкции министерств и ведомств России, относящиеся к теме исследования.
Объектом исследования является система обеспечения безопасности в условиях криминализации экономики.
Предметом исследования выступает комплекс теоретических и организационно-правовых вопросов, связанных с особенностями деятельности органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности, рассматриваемой с точки зрения повышения ее эффективности и результативности.
На основе системного подхода комплексно рассмотрены проблемные теоретико-правовые и практические вопросы деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности. Результаты исследования позволили сформулировать предложения по совершенствованию уголовно-правовых норм и обозначить меры направленные на защиту охраняемых объектов от рассматриваемых преступных посягательств.
Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в обосновании конкретных рекомендаций, направленных на повышение качества и эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности.
Структура выпускной квалификационной работы определяется целями и задачами исследования и состоит из трех глав, введения, заключения и списка использованных источников.

Купить

Результаты проведенного исследования дают основания для следующих выводов:
1. Преступления, совершаемые в сфере экономической безопасности, разнообразны, квалифицируются по соответствующим статьями главы 22 УК РФ, совершаются различными способами. Однако все они характеризуются типичными особенностями, которые во многом определяют содержание криминалистической характеристики и состоят в следующем:
- деятельность в экономической сфере регламентируется правовыми нормами и должна оформляться соответствующими учетными документами;
- преступления совершаются умышленно (с прямым умыслом, реже с косвенным), как правило, путем нарушения по различным мотивам определенных правовых требований, правил, положений, инструкций, в том числе порядка, установленного на конкретном предприятии, организации, в основном в корыстных целях;
- преступления совершаются: субъектами предпринимательской деятельности (руководителями, директорами предприятий, их заместителями, рядовыми работниками), экономическими лицами государственных органов или с их участием, а также иными лица не относящимися к организации на которой совершено преступление (например, при незаконном получении кредита);
- преступления совершаются в большинстве случаев в процессе осуществления предпринимательской деятельности, выполнения тех или иных производственных операций или под их прикрытием;
- преступные действия, в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета и документооборота, частично находят свое отражение в документах, то есть оставляют определенные следы, реже такие следы - отсутствуют, что тоже может свидетельствовать о преступном умысле;
- преступления носят длящийся характер, осуществляются систематически и, как правило, в рамках легальной хозяйственной деятельности;
- преступные действия связаны с деятельностью других предприятий и организаций (контрагентов) и, таким образом, криминалистически значимая информация может быть отражена в их деятельности, операциях, документах, в памяти лиц, работающих в этих организациях;
- преступная деятельность осуществляется в рамках предпринимательской, коммерческой деятельности, конкретных операций, в определенных условиях, которые в той или иной степени находятся под ведомственным, государственным контролем; результаты проверок органов государственного контроля документально оформляются и при этом, несомненно, формируются определенные следы;
- в результате совершения экономических преступлений гражданину, пред-приятию, организации и государству в целом причиняется определенный вред, ущерб, который отражается на финансовом и экономическом состоянии этих субъектов. В УК РФ последствия преступлений в сфере экономики измеряются такими понятиями как «крупный размер» и «крупный ущерб».
2. Основные функции по обеспечению экономической безопасности выполняют органы внутренних дел, и приоритетная роль в предупреждении экономических преступлений принадлежит подразделениям полиции.
В системе подразделений полиции функциями по противодействию экономическим преступлениям наделены подразделения по борьбе с экономическими преступлениями, возглавляемые Главным управлением экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Эффективность предупреждения экономических преступлений обеспечивается высококачественной информационно-аналитической деятельностью, наличием научно обоснованных прогностических оценок высокой достоверности.
3. Анализ правоохранительными органами признаков экономического преступления осложняется отсутствием специальных познаний у сотрудников под-разделений полиции и слабостью оперативных позиций, не позволяющих в полной мере не только влиять на оперативную обстановку в экономической системе и даже отслеживать многие криминогенные процессы.
В этой связи в предупредительной деятельности экономического преступления большое значение должно быть уделено исследованию «признаков- симптомов», для чего необходимо выработать концепцию и методику мониторинга по выявлению и анализу признаков-симптомов, организовать обучение следователей и сотрудников оперативно-розыскных подразделений ОВД основам мониторинга, базирующегося на анализе признаков-симптомов.
4. Большое значение как на стадии предварительной проверки, так и на протяжении всего процесса расследования имеют вопросы организации взаимодействия субъектов расследования. Субъектами взаимодействия выступают следователи, оперативные сотрудники подразделений полиции по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел и органов федеральной службы безопасности, а также сотрудники экспертно-криминалистических подразделений ОВД.
Под взаимодействием следователей с оперативным работником следует понимать основанную на законе и согласованную по всем необходимым условиям деятельность указанных лиц и органов, направленную на раскрытие преступлений и решение всех остальных задач их расследования и предупреждения.
Взаимодействие следователя и оперативного работника заключается в совместном анализе полученных материалов, обнаружении доказательств преступлений, установлении лиц, их совершивших, определении вопросов, подлежащих выяснению оперативным путем.
5. Самое непосредственное отношение к обеспечению экономической безопасности имеют структуры, призванные бороться с экономической преступностью, такие, например, как Главное управление экономической безопасности о противодействию коррупции. Более того, эта деятельность представляет собой своеобразную форму социального управления в рамках системы государственных органов. Она предполагает осуществление системы организационных, уголовно-правовых, процессуально-правовых, оперативно-розыскных и воспитательных мер, направленных на стабилизацию криминогенной ситуации в сфере экономики в каждом конкретном районе, городе, области, крае, республике, отрасли.
6. Важнейшими направлениями совершенствования деятельности ОВД в сфере обеспечения экономической безопасности должны быть:
- организация стратегического планирования деятельности подразделений ОВД на основе научных прогнозов, социологических обследований и анализа оперативной обстановки;
- укрепление ресурсного обеспечения (правового, информационного, материально-технического) деятельности ОВД;
- организация четкой координации и глубокого взаимодействия подразделений ОВД по противодействию экономической преступности;
- взаимовыгодное и равноправное международное сотрудничество подразделений ОВД с правоохранительными органами зарубежных стран.
7. Совершенствование организационной структуры и приведение ее в соответствие с новыми актуальными направлениями деятельности является одним из основных направлений совершенствования деятельности органов внутренних дел, как в целом страны, так и отдельных ее регионов
Именно посредством организационно-структурных мер можно обеспечить:
- эффективность реализации новых актуальных задач, возложенных на ОВД с учетом тенденций преступности и необходимости обеспечения эффективного противодействия ее проявлений;
- совершенствование стратегического и оперативного управления силами и средствами ОВД, отказа от устаревших, а потому несвойственных ей в новых условиях задач, сокращения дублирующих функций и структур;
- дальнейшую интенсификацию управленческой и оптимизацию функциональной деятельности структурных подразделений, а также повышение исполнительской дисциплины;
- сокращение ряда необоснованно «раздутых» подразделений и служб;
- усиление взаимодействия с другими правоохранительными и иными государственными органами;
- совершенствование критериев деятельности ее подразделений и сотрудников в целях повышения эффективности деятельности и стимулирования их труда.
Таким образом, эффективному выполнению поставленных перед ОВД задач по предупреждению, выявлению и раскрытию экономических и налоговых преступлений и в итоге - обеспечению экономической безопасности предприятий, могло бы способствовать решение таких проблем, как:
- применение практического опыта и разработка необходимых методик по предупреждению новых видов экономических преступлений на предприятиях;
- совершенствование процессов идентификации противоправной деятельности, так как методы, используемые предпринимателями при совершении преступлений, нередко оказываются такими, которые приняты в правомерной практике. Это, с одной стороны, приводит к бездействию при получении информации о готовящемся преступлении, а с другой, - к неправомерному вмешательству в хозяйственную деятельность предприятий;
- взаимодействие ОВД со всеми правоохранительными структурами. Например, Указом Президента и некоторыми другими нормативными актами, упразднившими органы налоговой полиции, не оговорены многие важные моменты, которые уже сейчас серьезно сказываются на работе ОВД (получение информации в налоговых органах; порядок взаимодействия и передача сведений, составляющих налоговую тайну и т.д.);
- повышение профессиональной подготовки сотрудников ОВД и их объективной готовности работать в условиях стихийно складывающихся договорных отношений, полной самостоятельности хозяйствующих субъектов и свободы предпринимательства;
- проведение на должном уровне проверок финансовой деятельности и документальных ревизий негосударственных предприятий;
- усиление социальной защищенности сотрудников ОВД.
Успешная деятельность ОВД по обеспечению экономической безопасности и борьбе с преступностью невозможна без взаимодействия и соответствующей координации со службами экономической безопасности предприятий. И здесь особая роль отводится территориальным ОВД.
9. Основными направлениями совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения экономической безопасности России должны быть:
- организация комплексного планирования деятельности служб и подразделений на основе мониторинга криминальных процессов происходящих в экономике, научном прогнозировании развития событий, различного рода исследованиях;
- организация взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел по противодействию экономической преступности;
- укрепление ресурсного обеспечения деятельности органов внутренних дел, в первую очередь правового, информационного, материально-технического;
- внедрение в повседневную деятельность органов внутренних дел передовых форм и методов противодействия преступлений в экономической сфере, в том числе связанной с коррупцией.

Купить