Тема: ОРГАНИЗАЦИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАЦИИ ТАВРОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «БЕЛГОРОДСКИЙ РАЙОН» БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Актуальность исследования. Работа органов местного самоуправления в настоящее время затрагивает жизнь каждого гражданина, проживающего в том или ином городе, районе, поселении, и играют важную роль в осуществлении интересов населения. Их деятельность направлена на то, чтобы как можно больше сблизить взаимоотношения между населением и местной администрацией. Обращения граждан являются одним из источников информации о социально-экономическом положении населения или месте проживания (район, город, село), о настроениях и потребностях жителей. Обращения граждан в органы местного самоуправления как одна из форм прямого волеизъявления населения муниципального образования дает им возможность участвовать в определении задач и направлений деятельности органов местного самоуправления, в выработке проектов их решений, в контроле над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
В значительной мере именно своевременное и качественное разрешение проблем, содержащихся в обращениях, способствует удовлетворению нужд и запросов граждан, снятию напряженности в обществе, повышению авторитета органов власти и управления, укреплению их связи с населением. В целях успешной реализации гражданином своего конституционного права необходим действующий механизм по рассмотрению таких обращений и реагированию на них.
Для органов власти обращения граждан являются важнейшим источником информации, которая необходима для принятия решений разного рода, своевременного реагирования на желания и потребности населения, эффективного средства общения с населением, удовлетворения воли и интересов личности. Через обращения граждан выявляются мнения и настроения общества, позитивные и негативные тенденции в реализации органами публичной власти их компетенции. Проблема доступа граждан к органам местного самоуправления является чрезвычайно актуальной и практически значимой.
Для улучшения деятельности администрации Тавровского сельского поселения необходимо совершенствовать работу с обращениями граждан, поскольку при нечеткой организации ведения обращений граждан будет потеряна полнота и ценность документов. В этой связи необходимо разработать локальные акты, которые будут регламентировать организацию работы с обращениями граждан и взаимодействие населения с местными органами власти.
Степень изученности. При написании выпускной квалификационной работы использовался достаточно большой объем информации, который касался развития основ развития местного самоуправления, документоведения, архивного дела, организации работы с документами и обращениями граждан. Также были использованы работы, затрагивающие область исторического развития Белгородского района и села Таврово, возникновения органов местного самоуправления.
В работах М.И. Басакова,1 Р.Е. Булат, С.Ю. Кабанова, М.А. Миронова, О.А. Морозовой освещены вопросы, регламентирующие работу с обращениями граждан.
Проблемы, которые затрагивают процессы развития местного самоуправления и оформления документов в данных органах, рассматривают Д.Н. Бахрах и И.В. Выдрин.
Практическая сторона делопроизводства рассматривает в работах М.В. Ватолиной, Э.Н. Давыдовой и Л.А. Ленкевич.
Вопросы современной организации ведения делопроизводства рассматривают Т.А. Быкова и ряд других авторов.
В процессе подготовки квалификационной работы были использованы периодические издания в журналах «Местное право», «Делопроизводство и документооборот на предприятии», «Секретарь-референт», «Документооборот», «Справочник секретаря и офис-менеджера».
Необходимый материал, который затрагивает историю возникновения Тавровского поселения, находится на официальном сайте администрации Тавровского сельского поселения: здесь представлены федеральные законы, которые регулируют деятельность данного органа, проекты нормативно-правовых актов поселения, организационно-распорядительных документов. Был использован материал, находящийся в системе ОРД. Организационные, распорядительные и информационно-справочные документы.
Объектом исследования является документационное обеспечение управления.
Предмет исследования - организация работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления.
Цель исследования - анализ организации работы с обращениями граждан в администрации Тавровского сельского поселения и определение основных направлений его совершенствования.
Достижение целей данной работы предполагает решение следующих задач:
- изучить историю создания администрации;
- рассмотреть основные направления деятельности, организационно - правовой статус и структуру администрации;
- выявить роль главного специалиста администрации при работе с обращениями граждан;
- проанализировать видовой состав обращений граждан и организацию работы с ними;
- определить основные направления работы с обращениями граждан и внести предложения по их совершенствованию в администрации Тавровского сельского поселения.
Анализ источников. При написании выпускной квалификационной работы были использованы законодательные и нормативно-правовые документы, которые связаны с организацией работы с документацией и обращениями граждан, с вопросами организации местного самоуправления.
Основными нормативными документами для организаций учреждений, предприятий, находящихся на территории Российской Федерации, являются:
- Конституция РФ: обладает высшей юридической силой и нацелена на то, чтобы устанавливать права и обязанности граждан; закрепляет исходные принципы государства и назначение, функции и основы организации, формы и методы деятельности;
- Гражданский кодекс Российской Федерации: определяет гражданско-правовые отношения; устанавливает правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок
- Трудовой кодекс Российской Федерации: регулирует вопросы трудоустройства, охраны труда, повышения квалификации и иные кадровые процедуры;
- Уголовный кодекс Российской Федерации: закрепляет статьи, которые затрагивают охрану и защиту информации;
- Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации : устанавливает административные правонарушения в области связи и информации.
Основными федеральными законами, регулирующими ведение делопроизводства и организацию работы с обращениями граждан, являются:
- Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: устанавливает основные правила и способы защиты прав на информацию, защиты самой информации путем принятия основных правовых, организационных и технических (программно - технических) мер по ее защите;
- Федеральный закон «О персональных данных»: определены принципы и условия обработки персональных данных. Устанавливая общий запрет на обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных
- Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации»: регулируются отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства
- Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином закрепленного за ним конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами; определяет требования, которые предъявляются к оформлению письменных обращений граждан, а также к обращениям, направляемым по информационным системам; устанавливает исчерпывающий перечень обращений, которые не подлежат рассмотрению.
Законодательными актами, которые регулируют деятельность органов местного самоуправления, является следующие:
- Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления
в РФ»: закрепляет территориальную организацию местного
самоуправления; определяет порядок установления и изменения границ муниципальных образований, порядок преобразования муниципальных образований;
- Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»: устанавливает единый порядок доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; определяет принципы и способы обеспечения доступа к информации, формы ее предоставления, права и обязанности пользователей информации, органов власти, их должностных лиц; закрепляет ответственность за нарушение порядка доступа к информации; регулирует доступ к информации о деятельности органов власти в электронной форме (в том числе в сети Интернет).
- Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»: определяет принципы и процедуру предоставления государственных (муниципальных) услуг, условия и порядок их оплаты, права заявителей и обязанности органов власти; предусматривает открытие многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг.
В основу определения и организации деятельности органов местного самоуправления входят Законы Белгородской области:
- «Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области»: определяет особенности организации местного самоуправления на территории Белгородской области; устанавливает наименования органов местного самоуправления городских и сельских поселений, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Белгородской области; регулирует порядок решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в переходный период.
- «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района»: определяет границы муниципальных образований и наделяет их определенным статусом;
- «Об особенностях организации муниципальной службы в Белгородской области»: определяет особенности организации местного самоуправления на территории Белгородской области;
- «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Белгородской области»: устанавливает общие принципы организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Белгородской области, в том числе действующих со дня образования органов местного самоуправления на территории Белгородской области.
В методическую базу исследования входят:
- Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти : устанавливает единый порядок делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти; регламентирует порядок работы с электронными документами;
- Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации : определяют порядок подготовки нормативно-правовых актов и их регистрацию.
В работе были изучены и использованы различные ГОСТы в области документоведения и архивного дела:
- ГОСТ Р 6.30-2003, регламентирующий состав реквизитов и рекомендуемые требования к оформлению документов;
- ГОСТ Р 7.0.8-2013, устанавливающий основные понятия в области делопроизводства и архивного дела;
- ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007, регулирующий процессы управления документами государственных, коммерческих и общественных организаций.
К неопубликованным источникам при написании выпускной квалификационной работы относятся следующие документы администрации Тавровского сельского поселения:
- устав Тавровского сельского поселения;
- должностная инструкция главного специалиста;
- штатное расписание;
- структура администрации.
При написании работы были использованы такие методы, как изучение и анализ документов администрации, метод наблюдения, опрос работников, графический и статистический методы, метод сравнения.
Практическая значимость. С точки зрения практической значимости, результаты осуществленного в рамках данной выпускной квалификационной работы проекта могут быть использованы сотрудниками администрации Тавровского сельского поселения, в частности, для рационализации работы с обращениями граждан; результаты также могут стать основой для оптимизации делопроизводственных процессов.
Структура выпускной квалификационной работы: состоит из введения, двух разделов, заключения, библиографического списка, приложений. Во введении указывается: актуальность выбранной темы; краткая характеристика использованных законодательных, нормативно- правовых актов и литературы; объект и предмет исследования; основные цели и задачи проекта; методы, которые были использованы при написании данной работы.
В первом разделе описываются история создания администрации Тавровского сельского поселения, ее основная характеристика, цель ее деятельности, организационно-правовой статус и структура на сегодняшний день, видовой состав документов, организация работы с обращениями граждан и процесс их хранения.
Второй раздел направлен на совершенствование документационного обеспечения администрации Тавровского сельского поселения: переработка должностной инструкции главного специалиста и переработка административного регламента по предоставлению муниципальной услуги.
В заключении подводятся итоги работы, обосновывается эффективность предлагаемых изменений, прописываются выводы.
В приложении приведены документы, которые используются в деятельности администрации Тавровского сельского поселения, а также документы, которые предлагались для совершенствования.

Купить

Администрация Тавровского поселения, структура, функционирование и особенности работы которой рассматриваются в выпускной квалификационной работе, берет свое начало в начале XX века и на сегодняшний день осуществляет организацию решения вопросов местного значения на территории Тавровского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области. Органы местного самоуправления призваны решать задачи, которые похожи на государственное управление, а также на добровольные общественные организации. Тем самым местное самоуправление, не входя в систему государственной власти, выступает связующим звеном между гражданским обществом и государством. В основе организации и функционирования местного самоуправления заложены следующие моменты: самостоятельное принятие решения населением вопросов местного значения; организационная обособленность местного самоуправления в системе управления обществом и государством; выбор различных форм осуществления местного самоуправления; соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.
Муниципальное образование «Тавровское сельское поселение», в соответствии со ст. 7 закона Белгородской области от 20.12.2004 г. № 159 «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» обладает статусом сельского поселения и входит в состав муниципального района «Белгородский район» Белгородской области. Административным центром является село Таврово.
В настоящее время муниципальное образование Тавровское сельское поселение обладает статусом сельского поселения. Полное наименование муниципального образования - Тавровское сельское поселение муниципального района «Белгородский район» Белгородской области.
Общая численность населения составляет 8121 человек.
Администрация является исполнительно-распорядительным органом, которую возглавляет глава администрации и действует на принципах единоначалия. В структуру администрации Тавровского сельского поселения входят тринадцать человек, которые выполняют определенные задачи и функции.
Глава администрации поселения вправе издавать постановления по вопросам местного значения. По вопросам организации деятельности администрации глава администрации издает распоряжения, а также вправе заключать соглашения с уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района «Белгородский район».
Процесс изучения организации работы с обращениями граждан в администрации Тавровского сельского поселения свидетельствует о том, что население обращается за помощью в вопросах, затрагивающих различные стороны жизни общества. Ответственность за ведение делопроизводства по обращениям граждан возложена на главного специалиста администрации. В то же время при хорошо организованной работе главного специалиста в администрации существуют документы, требующие определенной доработки.
Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. К основным видам обращений граждан в администрации Тавровского сельского поселения относятся заявления, жалобы, предложения, коллективные обращения, петиции, Регистрация обращений граждан в администрации Тавровского сельского поселения производится в журнальной форме.
Большая часть обращений граждан в администрацию Тавровского сельского поселения направляется письменным способом. Но в связи с быстро меняющимися условиями информационной среды, становится понятным, что в ближайшее время на первом месте будет корреспонденция, получаемая по каналам электронной связи.
Важным направлением совершенствования в администрации Тавровского сельского поселения является переработка должностной инструкции главного специалиста в работе с обращениями граждан и переработке административного регламента по предоставлению муниципальных услуг. В работе осуществлена попытка переработки вышеуказанных документов.
По нашему убеждению, местное самоуправление в Тавровском поселении организует население в самоуправляющееся единство, что способствует более полной самореализации граждан, оказывает положительное воздействие на развитие правового государства, а проведенная работа по совершенствованию конкретных документов станет небольшим, но важным шагом на пути взаимодействия народа и представителей власти.

Купить