СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ШЕИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «КОРОЧАНСКИЙ РАЙОН» БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МОНИТОРИНГА
ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 9
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ МОНИТОРИНГА
ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ШЕИНСКОМ
СЕЛЬСКОМ ПОСЕЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА «КОРОЧАНСКИЙ РАЙОН» БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 28
РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МОНИТОРИНГА
ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ШЕИНСКОМ СЕЛЬСКОМ ПОСЕЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «КОРОЧАНСКИЙ РАЙОН» БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 65
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Развитие государства и его территорий во многом определяется именно эффективностью деятельности органов местного самоуправления. Местное самоуправление занимает особое место в политической и социально-экономической системах общества. Это свидетельствует о том, что в стране помимо интересов личности и государства признаются и гарантируются еще и интересы отдельных территорий, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения на местах. При этом муниципальные интересы рассматриваются не как подчиненные государственным, а как равноправные.
Поскольку органы местного самоуправления решают жизненно важные вопросы населения, возникает вопрос о необходимости мониторинга эффективности их деятельности. Следовательно, весь процесс управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования должен сопровождаться качественной и достоверной оценкой деятельности органов местного самоуправления. Именно с целью повышения ответственности органов местного самоуправления Российской Федерации за качество и результаты осуществляемой ими деятельности, в нашей стране внедряется комплексная система мониторинга деятельности муниципальных органов.
Вместе с тем, исходной предпосылкой для осуществления мониторинга деятельности органов местного самоуправления послужило мнение о том, что низкие темпы социально-экономического развития муниципальных образований объясняются, прежде всего, недостаточно эффективной работой местных органов власти, из чего следует, что существует объективная необходимость в повышении её качества.
Оценка эффективности работы органов местного самоуправления необходима как для органов власти, так и для общества. Обществу она позволяет контролировать качество деятельности органов местного самоуправления. А руководителям и муниципальным служащим нужна для самоконтроля, совершенствования управленческого процесса. Более того, одной из основных проблем в сфере взаимоотношений российского общества и власти в настоящее время является дефицит доверия к власти и ее учреждениям. Как известно, доверие населения к работе властных структур напрямую зависит от эффективности государственного управления. В связи с этим вопрос определения критериев и показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления имеет ключевое значение для составления реальной картины восприятия власти населением.
Тем не менее, организация мониторинга эффективности органов местного самоуправления является сложным и комплексным процессом, который сопровождается целым рядом проблем и трудностей. Различия в механизмах мониторинга в зависимости от типов муниципальных образований, специфика местного управления, недостаток эффективных методов оценки органов муниципалитетов и неопределенность в субъектах и уровнях мониторинга определяют важность научно-обоснованного совершенствования всей системы.
Исходя из вышеизложенного, возникает необходимость обобщить и исследовать опыт мониторинга эффективности органов местного самоуправления Белгородской области, а также определить ключевые направления его совершенствования, которые будут способствовать развитию муниципальных образований и региона в целом.
Степень изученности темы исследования. Вопросы изучения отдельных аспектов деятельности органов власти федерального, регионального и муниципального уровней постоянно находятся в центре внимания отечественных экономистов, политологов, социологов.
К числу исследователей, рассматривающих в своих работах общие особенности организации системы мониторинга на местном уровне Российской Федерации, относятся Е. А. Панцева, Э. Н. Рычихина, А. А. Сидоров, О. А. Тойшева, А. И. Фролова и др.
Особенности организации мониторинга эффективности органов местного самоуправления рассматриваются в трудах таких авторов, как Т. А. Акопов, А. Х. Жемухов, Н. А. Кислицкая, В. Э. Комов, С. Г. Крутова, А. Е. Лапин, Ю. А. Петрова, А. С. Попов, Т. С. Преснякова, О. Д. Притула, Г. В. Фетисова, Х. М. Хаджалова, И. Э. Хачирова и др.
Конкретные методы по организации и осуществлению мониторинга эффективности местных органов власти раскрываются в работах А. Р. Абляшева, А. Г. Балыхина, Ю. В. Гордина, М. Г. Еруновой,
К. В. Мальцева, Ю. Б. Махтиной, С. А. Робозова, Н. В. Сушенцева, Д. П. Тоглоевой .
Анализ степени изученности темы исследования показал, что, несмотря на наличие большого количества разнообразных публикаций, не все вопросы организации мониторинга эффективности местных органов власти получили достаточное освещение.
Представления об актуальности и степени изученности темы позволяют определить проблему, объект, предмет, цель и задачи выпускной квалификационной работы.
Проблема выпускной квалификационной работы заключается в противоречии между необходимостью повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления и недостаточной разработанностью практических рекомендаций, направленных на совершенствование организации мониторинга эффективности деятельности местных органов власти.
Объектом выпускной квалификационной работы является процесс организации мониторинга эффективности органов местного самоуправления.
Предметом выпускной квалификационной работы выступают механизмы организации мониторинга эффективности органов местного самоуправления в Шеинском сельском поселении муниципального района «Корочанский район» Белгородской области.
Цель работы - предложить практические рекомендации по совершенствованию мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления в Шеинском сельском поселении муниципального района «Корочанский район» Белгородской области.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
1) изучить теоретические аспекты мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления;
2) проанализировать практику мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления в Шеинском сельском поселении муниципального района «Корочанский район» Белгородской области;
3) определить направления совершенствования мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления в Шеинском сельском поселении муниципального района «Корочанский район» Белгородской области.
Теоретико-методологической основой выпускной квалификационной работы выступили основные положения системного подхода, применяемые к мониторингу эффективности местных органов власти, и представленные в работах Н. Ю. Масленниковой, Е. А. Панцевой, О. К. Слинковой, О. А. Тойшевой, Г. М. Шамаровой.
Также использовались общенаучные методы: логический анализ, синтез и обобщение, структуризация Кроме того, были использованы методы эмпирического исследования: анализ документов, нормативно-правовых источников и статистических данных.
Эмпирическую базу исследования составили федеральные нормативно-правовые акты, нормативно-правовые акты Белгородской области и муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, а также материалы службы государственной статистики Белгородской области, справочные издания и материалы периодической печати, отчетные и аналитические материалы Администрации Белгородской области .
Научно-практическая значимость исследования заключается в том, что выявленные в нем предложения и рекомендации могут быть использованы органами региональной власти в процессе совершенствования процесса организации мониторинга эффективности органов местного самоуправления в Шеинском сельском поселении муниципального района «Корочанский район» Белгородской области. Кроме того, результаты, полученные в рамках дипломной работы могут быть использованы при организации мониторинга в других регионах РФ.
Структура выпускной квалификационной работы включает в себя: включает введение, три раздела, заключение, список источников и литературы, приложения.
Современный процесс экономического развития регионов Российской Федерации обусловлен эффективностью деятельности органов власти муниципальных образований, формирующих их административную конкурентоспособность и определяющих критерии качественного содержания всей системы управления региональной экономикой.
В настоящее время мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления является сложным и многогранным понятием.
Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления представляет собой систему сбора, анализа и контроля информации о результатах работы местной власти, на основе большого числа нормативно закрепленных на федеральном уровне показателей, а также опросах населения муниципалитетов об удовлетворенности деятельностью органов местного самоуправления.
К ключевым методам мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления следует отнести: наблюдение, контроль, анализ хозяйствующих субъектов, исследование общественного мнения, самопроверку и разработку информационной карты. То, в какой последовательности и какие комбинации методов будут применяться при реализации мониторинга, во многом зависит от типа муниципальных образований, уровня их развития и целей стратегического планирования.
Система мониторинга органов местного самоуправления имеет последовательный характер. Так, органы власти городских и сельских поселений подготавливают доклады об осуществлении своей деятельности, которые проходят экспертизу в муниципальных районах. В свою очередь, органы власти городских округов и муниципальных районов, производят сверку собственных показателей со значениями определенными региональными органами власти. Полученные данные составляют основу для последующей оценки эффективности развития субъекта Российской Федерации в целом.
На территории Белгородской области мониторинг эффективности деятельности органов власти осуществляется на 3 различных уровнях: муниципальных районов и городских округов, городских и сельских поселений, сельских территорий Старооскольского и Губкинского городских округов. Вместе с тем, для каждого вида муниципальных образований используются практически идентичные критерии оценки и определения эффективности.
Мониторинг деятельности органов муниципальной власти Шеинского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области в целом осуществляется эффективно. Мониторинг опирается на существующую нормативно-правовую базу федерального и регионального уровня, регулярно публикуются отчеты о его результатах, администрация поселения реализует комплекс мер направленных на его эффективное осуществление.
В ходе анализа системы мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления в Шеинском сельском поселении нами были выявлены следующие проблемы его реализации и проведения: низкая востребованность результатов проведения мониторинга органами муниципальной власти поселения, разобщенность показателей мониторинга, прогноза и муниципальной программы социально-экономического развития, недостаток оперативных данных. Решение вышеуказанных проблем положительно скажется на самом процессе организации мониторинга и оценки, а также позволит повысить эффективность деятельности органов местной власти.
Среди всего комплекса проблем характеризующих систему мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления Шеинского сельского поселения «Корочанского района» Белгородской области, в качестве наиболее существенных и требующих незамедлительного решения, можно выделить несоответствие показателей мониторинга и муниципальных программ развития, а также недостаток оперативной информации необходимой для принятия своевременных и эффективных управленческих решений на местном уровне.
С целью решения данных проблем нами был разработан проект «Совершенствование механизма мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления Шеинского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области», включающий в себя следующие группы мероприятий: внедрение механизмов оперативного мониторинга, консолидация системы мониторинга и механизма разработки прогнозов и программ социально-экономического развития, развитие кадрового и создание системы информационного обеспечения мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Успешная реализация данного проекта позволит повысить эффективность реализации программ и проектов социально-экономического развития Шеинского сельского поселения, а также увеличить эффективность расходования местного бюджета за счет использования результатов оперативного мониторинга и оценки при определении объемов и направлений финансирования. Кроме того, проект позволит апробировать на территории муниципального образования методику реализации оперативного мониторинга, внедрение которой, представляется целесообразным и в других муниципалитетах Белгородской области
В заключение необходимо выделить конкретные рекомендации, направленные на совершенствование системы мониторинга эффективности органов местного самоуправления в Шеинском сельском поселении муниципального района «Корочанский район» Белгородской области:
- выделить в организационной структуре администрации
поселения штатную единицу специалиста, ответственного за организацию оперативного мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления Шеинского сельского поселения;
- осуществить анализ и сравнение комплексов показателей и критериев эффективности, используемых при разработке прогнозов и программ Шеинского сельского поселения и организации мониторинга эффективности деятельности органов власти муниципалитета
- провести корректировку программ и прогнозов социального- экономического развития муниципалитета в соответствии с утвержденным комплексом показателей мониторинга эффективности органов местного самоуправления
- организовать опросы населения Шеинского сельского поселения в формате анкетирования и проведения Интернет-опросов, с целью выявления удовлетворенности жителей муниципалитета эффективностью работы органов местного самоуправления.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
