Помощь студентам в учебе
МЕХАНИЗМ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА В ГУБКИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ: СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
|
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА 3
ВВЕДЕНИЕ 5
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ 7
1.1. Система органов государственного земельного надзора 7
1.2. Административная процедура проведения государственного
земельного надзора 12
1.3 Ответственность за земельные правонарушения 14
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ
ГУБКИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА 20
2.1. Природно-экономические условия городского округа 20
2.2. Распределение земель Губкинского городского округа 23
ГЛАВА 3. ПРАКТИКА ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА В ГУБКИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ .. 36
3.1. Результаты осуществления государственного земельного
надзора в Губкинском городском округе 36
3.2. Механизм проведения проверки соблюдения земельного
законодательства 43
3.3. Проблемы государственного земельного надзора и пути их
совершенствования 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 50
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 52
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ 5
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ 7
1.1. Система органов государственного земельного надзора 7
1.2. Административная процедура проведения государственного
земельного надзора 12
1.3 Ответственность за земельные правонарушения 14
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ
ГУБКИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА 20
2.1. Природно-экономические условия городского округа 20
2.2. Распределение земель Губкинского городского округа 23
ГЛАВА 3. ПРАКТИКА ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА В ГУБКИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ .. 36
3.1. Результаты осуществления государственного земельного
надзора в Губкинском городском округе 36
3.2. Механизм проведения проверки соблюдения земельного
законодательства 43
3.3. Проблемы государственного земельного надзора и пути их
совершенствования 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 50
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 52
ПРИЛОЖЕНИЯ
В современный период отмечается заметное ухудшение состояния земель в России, в результате усиленного антропогенного воздействия на земельные ресурсы. Необходимость правовой охраны земель очевидна, она представляет собой действия направленные на обеспечение исполнения установленных требований пользования землей, проверку выполнения мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, а также гражданами. Обеспечение исполнения требований пользования землей занимается государственный земель контроль. Данный надзор является всеобщим, то есть распространяется на всех собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков и охватывает все категории земель [21].
Актуальность исследуемой темы заключается в том, что по существу почва является невозобновимым природным ресурсом и контроль за ее использованием просто необходим на данном этапе развития земельных отношений.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение механизма проведения государственного земельного надзора и обоснование системы мер по его совершенствованию на примере Губкинского городского округа.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
• изучить нормативно-правовую базу, касающуюся государственного земельного надзора; рассмотреть виды земельного надзора, систему органов и процедуру проведения государственного земельного контроля;
• выявить ответственность за земельные правонарушения;
• изучить характеристику и распределение земель района;
• проанализировать практическую деятельность органов
государственного земельного надзора;
• выявить проблемы и предложить способы улучшения механизма проведения государственного земельного надзора.
Объектом исследования являются понятие государственного земельного надзора, органы его осуществляющие, правовая основа и порядок организации деятельности.
Предметом изучения выступает практика проведения государственного земельного надзора в Губкинском городском округе.
Для решения поставленных задач использовались описательный, статистический и сравнительный методы исследования.
В работе была использована документация Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
Практическая значимость. Содержащиеся в выпускной квалификационной работе выводы по совершенствованию государственного земельного надзора за использованием и охраной земель в РФ могут быть использованы при организации проведения государственного земельного надзора.
Структура работы: нормативно-правовая база, введение, три главы, заключение, список литературы и приложения.
В первой главе рассматриваются основные понятия и виды государственного земельного надзора, должностные обязанности контролирующих органов, порядок проведения и предусмотренная ответственность за земельные правонарушения.
Во второй главе представлено исследование климатической и экономической характеристики Губкинского городского округа, а так же содержатся сведения о распределении земель.
Третья глава работы заключается в анализе имеющихся статистических материалов по проведению проверок за соблюдением земельного законодательства за последние годы, рассмотрении проведения проверки соблюдения земельного законодательства на конкретном примере, а также изучение проблем государственного земельного надзора и предложения мер по их устранению.
Актуальность исследуемой темы заключается в том, что по существу почва является невозобновимым природным ресурсом и контроль за ее использованием просто необходим на данном этапе развития земельных отношений.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение механизма проведения государственного земельного надзора и обоснование системы мер по его совершенствованию на примере Губкинского городского округа.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
• изучить нормативно-правовую базу, касающуюся государственного земельного надзора; рассмотреть виды земельного надзора, систему органов и процедуру проведения государственного земельного контроля;
• выявить ответственность за земельные правонарушения;
• изучить характеристику и распределение земель района;
• проанализировать практическую деятельность органов
государственного земельного надзора;
• выявить проблемы и предложить способы улучшения механизма проведения государственного земельного надзора.
Объектом исследования являются понятие государственного земельного надзора, органы его осуществляющие, правовая основа и порядок организации деятельности.
Предметом изучения выступает практика проведения государственного земельного надзора в Губкинском городском округе.
Для решения поставленных задач использовались описательный, статистический и сравнительный методы исследования.
В работе была использована документация Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
Практическая значимость. Содержащиеся в выпускной квалификационной работе выводы по совершенствованию государственного земельного надзора за использованием и охраной земель в РФ могут быть использованы при организации проведения государственного земельного надзора.
Структура работы: нормативно-правовая база, введение, три главы, заключение, список литературы и приложения.
В первой главе рассматриваются основные понятия и виды государственного земельного надзора, должностные обязанности контролирующих органов, порядок проведения и предусмотренная ответственность за земельные правонарушения.
Во второй главе представлено исследование климатической и экономической характеристики Губкинского городского округа, а так же содержатся сведения о распределении земель.
Третья глава работы заключается в анализе имеющихся статистических материалов по проведению проверок за соблюдением земельного законодательства за последние годы, рассмотрении проведения проверки соблюдения земельного законодательства на конкретном примере, а также изучение проблем государственного земельного надзора и предложения мер по их устранению.
Необходимость изучения и совершенствования правового механизма государственного земельного надзора вызвана земельными реформами в России. В выпускной квалификационной работе проведен комплексный анализ действующего законодательства в области государственного земельного надзора и материалов работы органов государственного земельного надзора.
Была изучена нормативно-правовая база касающаяся проведения надзора за использованием земель, в результате которой рассмотрены классификация видов земельного надзора. Земельным законодательством предусмотрены государственный, муниципальный, общественный и производственный надзоры, деятельность которых контролируется уполномоченными должностными лицами.
За нарушение действующего земельного законодательства предусмотрена административная ответственность в соответствии с КоАП РФ.
К основным наиболее распространенным нарушениям относятся:
1. самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов;
2. использование земель не по целевому назначению;
3. невыполнение предписаний госземинспекторов по устранению нарушений.
Анализируя деятельность государственного земельного надзора, на территории Губкинского городского округа за последние годы самовольное занятие земель является самым частым нарушением и составляет около 90 % от выявленных нарушений.
В ходе исследования выявились пробелы и недостатки действующего законодательства, регулирующего процедуру проведения земельного надзора. Основным из них является отсутствие административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при проведении государственного земельного надзора в отношении граждан. Вследствие чего нами был рассмотрен механизм проведения государственного земельного надзора в отношении физических лиц. В результате была предложена блок-схема последовательности административной процедуры при проведении Росреестром проверок при осуществлении государственного земельного надзора в отношении физических лиц.
В целях улучшения организационных мероприятий государственного земельного надзора и повышения результативности деятельности целесообразно:
• не сокращая численности госземинспекторов, укрепить структуру органов государственного земельного надзора;
• увеличить размеры штрафных санкций за нарушения земельного законодательства;
• регламентировать обязанности правонарушителей и ввести штрафные санкции за препятствие проведения проверок;
• усовершенствовать действующее законодательство, путем принятия Административного Регламента исполнения Росреестром государственной функции по госземнадзора в отношении граждан, прописывающий механизм проведения мероприятий.
• изменить блок-схему последовательности административных процедур в отношении юридических лиц, предусмотрев выдачу предписания одно-временно с постановлением о назначении административного наказания.
Предложенные в работе обоснованные предложения по совершенствованию процедуры госземнадзора позволяют повысить результативность проведения государственного земельного надзора. Что, безусловно, будет существенным шагом к успешному регулированию земельных отношений, возникающих в области охраны и использования земли.
Была изучена нормативно-правовая база касающаяся проведения надзора за использованием земель, в результате которой рассмотрены классификация видов земельного надзора. Земельным законодательством предусмотрены государственный, муниципальный, общественный и производственный надзоры, деятельность которых контролируется уполномоченными должностными лицами.
За нарушение действующего земельного законодательства предусмотрена административная ответственность в соответствии с КоАП РФ.
К основным наиболее распространенным нарушениям относятся:
1. самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов;
2. использование земель не по целевому назначению;
3. невыполнение предписаний госземинспекторов по устранению нарушений.
Анализируя деятельность государственного земельного надзора, на территории Губкинского городского округа за последние годы самовольное занятие земель является самым частым нарушением и составляет около 90 % от выявленных нарушений.
В ходе исследования выявились пробелы и недостатки действующего законодательства, регулирующего процедуру проведения земельного надзора. Основным из них является отсутствие административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при проведении государственного земельного надзора в отношении граждан. Вследствие чего нами был рассмотрен механизм проведения государственного земельного надзора в отношении физических лиц. В результате была предложена блок-схема последовательности административной процедуры при проведении Росреестром проверок при осуществлении государственного земельного надзора в отношении физических лиц.
В целях улучшения организационных мероприятий государственного земельного надзора и повышения результативности деятельности целесообразно:
• не сокращая численности госземинспекторов, укрепить структуру органов государственного земельного надзора;
• увеличить размеры штрафных санкций за нарушения земельного законодательства;
• регламентировать обязанности правонарушителей и ввести штрафные санкции за препятствие проведения проверок;
• усовершенствовать действующее законодательство, путем принятия Административного Регламента исполнения Росреестром государственной функции по госземнадзора в отношении граждан, прописывающий механизм проведения мероприятий.
• изменить блок-схему последовательности административных процедур в отношении юридических лиц, предусмотрев выдачу предписания одно-временно с постановлением о назначении административного наказания.
Предложенные в работе обоснованные предложения по совершенствованию процедуры госземнадзора позволяют повысить результативность проведения государственного земельного надзора. Что, безусловно, будет существенным шагом к успешному регулированию земельных отношений, возникающих в области охраны и использования земли.