ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА ОКАЗАНИЯ АДРЕСНОЙ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ (НА ПРИМЕРЕ
АДМИНИСТРАЦИИ СТРЕЛЕЦКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
БЕЛГОРОДСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
ПРОЦЕССА ОКАЗАНИЯ АДРЕСНОЙ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 9
РАЗДЕЛ II ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ ПРОЦЕССА
ОКАЗАНИЯ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ В СТРЕЛЕЦКОМ СЕЛЬСКОМ ПОСЕЛЕНИИ БЕЛГОРОДСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 27
РАЗДЕЛ III СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА
ОКАЗАНИЯ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ СТРЕЛЕЦКОГО
СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ БЕЛГОРОДСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 66
ПРИЛОЖЕНИЯ 72
Актуальность темы исследования. Потребность исследования адресной социальной помощи как особой целерациональной деятельности обусловлена реформированием экономики, последствиями преобразования нашего общества, а также институциализацией социальной работы, ставшей феноменом цивилизованного общества. Практика перестройки экономических отношений показала, что этот процесс не может осуществляться в отрыве от изменений в социальной сфере.
В свою очередь обострились проблемы социальной помощи, так как после отмены государственного планирования различных сторон жизнедеятельности общества человек со своими проблемами оставлен на произвол рыночной стихии. Отсутствие должного учета реальной потребности в адресной социальной помощи влечет за собой не только завышенный уровень налогообложения, дефицит сбережений для расширенного воспроизводства, но и малоэффективность самой социальной помощи, поскольку она неоправданно растекается по огромному числу ее потребителей. В данной ситуации система адресной социальной помощи становится условием выживания и самосохранения общества.
Поэтому проблема развития адресной социальной помощи населению на нынешнем этапе стала актуальной в практическом и теоретическом аспектах.
В концептуальном плане адресная социальная помощь, как и вся система социальной защиты населения, не имеет ясной, эффективно действующей модели. Муниципальные образования делают попытку развертывания своих систем адресной социальной помощи, реализуемых за счет средств местных бюджетов. Но все они сталкиваются с проблемами определения критериев, нормативов и показателей предоставления помощи наиболее нуждающемуся контингенту, создания долгосрочных программ,
предусматривающих этапы и перспективы перехода от ограниченного круга лиц, получающих помощь, к гарантии прожиточного минимума каждому.
В силу неоднородности социально-экономических, демографических, природно-климатических, финансовых и других условий муниципальные образования апробируют фактически разнообразные подходы к организации систем адресной социальной помощи. Этот опыт нуждается в анализе, обобщении и научном осмыслении в целях создания многовариантной системы адресной поддержки населения, включающей в себя единые возможности проверки нуждаемости, сбора информации о доходах, методологические принципы определения среднемесячных доходов членов семьи, размеров пособий и т.д., чем и обуславливается выбор темы выпускной квалификационной работы.
Степень научной разработанности темы. Анализ состояния разработанности проблемы позволяет констатировать, что методологические основы социальной защиты берут свое начало в «неоклассической» концепции конца ХХХ века. Так, например, А. Маршал, А. Пигу, Дж. Кларк, рассматривали в качестве методов осуществления социальной защиты - нормирование потребления и прямое перераспределение благ от богатых к бедным .
В настоящее время особого внимания заслуживают работы, посвященные правотворческой, финансово-экономической и
организационной деятельности по социальной защите населения, представленные авторами: Н.А. Волгиным, Н.А. Гореловой, Ю.Г. Одеговым, А.И. Рофе .
Вопросы финансирования предоставления услуг в сфере социальной защиты населения затрагивают в своих публикациях Б.Ю. Алисултанов, О. Панов, А.Б. Торогелдиева, А.А. Щегорцов, и др.
Проблемы организации системы социальной защиты в регионах России исследуются в монографиях и статьях таких авторов, как Л.Ю. Николаева, Е.И. Селезнева, Т.Н. Семенова, Н.О. Удачин . Деятельности учреждений социальной защиты посвящены статьи Г.В. Курляндской и О.А. Мальцева .
Организация работы многофункциональных центров оказания социальных услуг является предметом исследования таких авторов, как Л.А. Гаврилова, Е.А. Гончарова, Е.Н. Малик, Я.А. Темирова .
Несмотря на достаточно большую представленность работ по теме исследования, вместе с тем, изученность вопросов, находящихся в русле новых требований и задач социальной политики муниципального образования требуют дальнейшего изучения, в первую очередь, в разрезе теоретических и методологических подходов к проблемам реализации адресной социальной помощи населению.
В качестве проблемы исследования выступает противоречие между необходимостью совершенствования процесса организации оказания адресной социальной помощи на муниципальном уровне и недостаточной проработанностью механизма оказания адресной социальной помощи в Стрелецком сельском поселении Белгородского района Белгородской области.
Объектом исследования является деятельность органов местного самоуправления по оказанию социальной помощи населению.
Предметом исследования выступает процесс организации оказания адресной социальной помощи населению в Стрелецком сельском поселении Белгородского района Белгородской области.
Целью исследования является разработка практических рекомендаций по совершенствованию процесса оказания адресной социальной помощи населению муниципального образования.
В соответствии с целью в исследовании сформулированы следующие задачи:
1. Рассмотреть теоретические основы исследования процесса оказания адресной социальной помощи населению муниципального образования.
2. Проанализировать практику организации процесса оказания адресной социальной помощи населению Стрелецкого сельского поселения Белгородского района Белгородской области.
3. Предложить направления совершенствования процесса оказания адресной социальной помощи населению Стрелецкого сельского поселения Белгородского района Белгородской области.
Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретические основы исследования опираются на работы, касающиеся основ муниципального управления (В.А. Холопов) , а также труды ученых в области построения управления деятельностью муниципальных учреждений социальной сферы (Е.М. Кузнецова, М.Н. Максимова, П.В. Романов, Е.Р. Ярская-Смирнова) .
Теоретическое представление об организации социальной защиты населения, ее структуре, функции, динамике сформировались на основе исследований Б.Ф. Усманова, М.В. Фирсова, Б.Ю. Шапиро, Е.И. Холостовой .
В работе использовались методы: анализа и синтеза, дедукции и индукции, сравнительного анализа.
Эмпирической основой исследования явились:
- нормативно-правовые акты РФ и Белгородской области, регулирующие оказание социальной помощи населению ;
- нормативно-правовые акты Белгородского района Белгородской области и документы администрации Стрелецкого сельского поселения Белгородского района Белгородской области .
Научно-практическая значимость исследования заключается в возможности использования рекомендаций по развитию практики организации процесса оказания адресной социальной помощи населению в администрации Стрелецкого сельского поселения Белгородского района Белгородской области.
Структура исследования состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы, приложений.
Проблема развития адресной социальной помощи населению на нынешнем этапе стала актуальной и в практическом, и в теоретическом плане. В концептуальном плане адресная социальная помощь, как и вся система социальной защиты населения, не имеет ясной, эффективно действующей модели. Муниципальные образования делают попытку развертывания своих систем адресной социальной помощи, реализуемых за счет средств местных бюджетов. Но все они сталкиваются с проблемами определения критериев, нормативов и показателей предоставления помощи наиболее нуждающемуся контингенту, создания долгосрочных программ, предусматривающих этапы и перспективы перехода от ограниченного круга лиц, получающих помощь, к гарантии прожиточного минимума каждому.
Для реализации муниципальной политики в сфере социальной поддержки населения в муниципальных образованиях создаются различные учреждения социального обслуживания, а в структуре местных администраций - органы (отделы, комитеты, департаменты) социальной защиты. Структура этих органов и учреждений зависит от финансовых возможностей муниципального образования, сложившейся системы управления, наличия необходимых специалистов. Основную
организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию различных видов социальных услуг осуществляют муниципальные центры социального обслуживания. Они призваны выявлять граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, определять необходимые для них виды социальных услуг, обеспечивать их предоставление.
Адресная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, определенными законодательно, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. В систему социальной помощи входит социальное обслуживание населения. Социальное обслуживание - это составная часть социальной работы, которая предусматривает оказание специализированных социальных услуг, т.е. содействие в осуществлении различного рода функций, связанных с жизнедеятельностью людей в различных подсистемах общества.
Социальное обслуживание в России строится на принципах доступности социальных услуг, справедливости, приемлемости и законности их предоставления, эффективности и экономичности, солидарности с клиентом. Однако гарантии их соблюдения не всегда четко оговорены в федеральных законах и подзаконных актах. Социальная практика современной России показывает, что наиболее распространенными и признанными услугами по-прежнему остаются выдача пособий, материальная и вещевая помощь.
Исходя из организации структуры управления Стрелецким сельским поселением видно, что вопросами оказания адресной социальной помощи населению сельского поселения отнесены к ведению к Управлению социальной защиты населения администрации Белгородского района Белгородской области. Управление социальной защиты населения администрации Белгородского района является структурным подразделением администрации Белгородского района, обеспечивающим реализацию единой государственной политики в сфере социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних детей, совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социальному обслуживанию населения, а также по оказанию государственных и муниципальных услуг.
Управлением социальной защиты населения администрации Белгородского района в течение последних нескольких лет проводится целенаправленная работа по обеспечению улучшения качества жизни малообеспеченного населения района, в том числе и Стрелецкого сельского поселения. Социальные работники района помогают всем нуждающимся решать проблемы, возникающие в их повседневной жизни и в первую очередь тем, кто не защищен в социальном плане. Оказывая помощь, социальный работник ориентируется именно на принцип адресности этой помощи, определяет, какова его цель и как он представляет себе идеальный результат своей работы. В Стрелецком сельском поселении Белгородского района реализуется муниципальная программа «Социальная поддержка граждан на территории Белгородского района на 2015 - 2020 годы».
С точки зрения организации и практики применения адресной социальной помощи населению в администрации Белгородского района Белгородской области, в том числе и Стрелецкого сельского поселения, существенными недостатками являются следующие: отсутствие учета затрат на реализацию адресной социальной помощи, а также методики учета административных издержек и неполный учет программных затрат, что приводит к тому, что расходы на предоставление помощи в натуральном виде систематически занижаются; слабая скоординированность многочисленных пособий и льгот (цели и задачи отдельных программ могут противоречить друг другу); оценка деятельности Управления социальной защиты населения Белгородского района осуществляется преимущественно в количественных показателях, а не через изменения, происходящие в жизни людей после получения социальной помощи.
Важным направлением является рационализация процесса оказания адресной социальной помощи, предполагающая последовательную реализацию принципа адресности к действующим социальным выплатам, введение механизма учета дохода получателя в процессе назначения социальных выплат, а также ликвидацию избыточных, дублирующих, нецелесообразных услуг.
Совершенствование процесса оказания услуг в сфере предоставления адресной социальной помощи населению Стрелецкого сельского поселения предполагает налаживание каналов обратной связи путем организации и проведения мониторингов данного вида деятельности. Учет общественного мнения позволит повысить комфортность оказания предоставления адресной социальной помощи населению Стрелецкого сельского поселения.
В целях совершенствования системы оказания предоставления адресной социальной помощи населению Стрелецкого сельского поселения, оказываемых органами и учреждениями социальной защиты населения, в рамках исследования предложен проект «Механизм учета мнения получателей услуг в сфере предоставления адресной социальной помощи населению». Цель данного проекта - недрить комплексную оценку деятельности субъектов оказания адресной социальной помощи населению Стрелецкого сельского поселения, основанную на учете общественного мнения.
На основании проведенного анализа, нами был выработан ряд практических рекомендаций.
Администрации Стрелецкого сельского поселения обеспечить своевременное информационное наполнение и сопровождение официального сайта.
Комплексному центру социального обслуживания населения Управления социальной защиты администрации Белгородского района создать активную Интернет-страницу с актуальной информацией о своей деятельности.
Администрации Белгородского района Белгородской области обеспечить реализацию предлагаемого в выпускной квалификационной работе проекта.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
