ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА 8
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ 27
ОБРАЗОВАНИИ «КОРОЧАНСКИЙ РАЙОН»
РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ 43
ОБРАЗОВАНИИ «КОРОЧАНСКИЙ РАЙОН»
62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 66
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы дипломного исследования. На современном этапе муниципальные образования получили не только достаточно прав и возможностей для самостоятельного развития и хозяйствования, но и все более увеличивающуюся ответственность за жизнедеятельность их жителей.
Несовершенство системы управления муниципальным образованием отражается, прежде всего, на трудовой, социальной и экологической сфере, что
обуславливает первоочередную необходимость решения проблем в этих сферах деятельности. Решение многочисленных проблем муниципальных образований, зависит от обеспеченности органов местного самоуправления специалистами высокой квалификации, а также от их понимания глубины происходящих процессов.
Устойчивое развитие муниципальных образований обеспечивается системой управления. Система управления предполагает применение соответствующих управленческих организующих технологий. «Основное назначение и смысл местного самоуправления заключаются в обеспечении наиболее
эффективного решения проблем местного характера с учетом интересов
граждан. Вполне очевидно, что вопросы преимущественно хозяйственного
характера, в частности электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения,
предоставление иных услуг ЖКХ, библиотечное обслуживание, создание
условий для массового отдыха, присвоение наименований улицам, площадям
и т. п. – более рационально решать посредством самоуправления, нежели
усилиями государственных чиновников», считает А.Петрова.
В то же время на местном уровне можно выделить определенный круг
вопросов, которые, с одной стороны, являются по своей сути вопросами
местного значения, а с другой – требуют для своего решения координирования усилий нескольких или даже многих муниципальных образований.
Все это свидетельствует о том, что проблемы развития межмуниципального сотрудничества не решены в полной мере. Недостаточная изученность проблем управления развитием развития межмуниципального сотрудничества и важность их решения свидетельствуют об актуальности темы дипломного исследования.
Степень разработанности темы. Основы государственного управления муниципальными образованиями нашли отражение в трудах ученых по
социологии, экономической теории, политологии Р. Бабун, Т. Безденежных,
Ю. Гузова, Д. Жигалова, В. Иванова, В. Ивановой, А, Коробовой, В. Кирсанова, К. Харченко и др. 1.
Научный анализ проблем, тенденций и перспектив развития муниципальных образований нашли отражение в работах И. Бабичева, О. Баженовой, Е. Гутниковой, Э. Маркварт, Л. Перцева и др.
На современном этапе муниципальные образования получили не
только достаточно прав и возможностей для самостоятельного развития и
хозяйствования, но и все более увеличивающуюся ответственность за жизнедеятельность их жителей. На местном уровне можно выделить определенный круг вопросов, которые, с одной стороны, являются по своей сути
вопросами местного значения, а с другой – требуют для своего решения
координирования усилий нескольких или даже многих муниципальных образований.
Под межмуниципальным сотрудничеством в данном исследовании понимается институционально закрепленная, взаимосвязанная и взаимообусловленная деятельность органов местного самоуправления, направленная на
комплексное решение проблем функционирования и развития территорий.
Оно основывается на следующих принципах: независимость (сохранение самостоятельности); добровольность (недопустимость законодательного и административного принуждения); целесообразность (экономическая и политическая эффективность).
В данной работе в качестве ключевых проблем развития выделены
процедурные сложности, возникающие при попытке реализации норм Федерального закона № 131-ФЗ о межмуниципальном сотрудничестве; отсутствие
стимулов к повышению эффективности хозяйствования вследствие сохранения и укрепления модели превалирования бюджетного выравнивания муниципалитетов перед бюджетной автономией; отсутствие должного методического сопровождения межмуниципального сотрудничества как со стороны
государства, так и со стороны экспертного сообщества; недостаточное стимулирование данного процесса государством; отсутствие у муниципалитетов острой необходимости объединения ресурсов; отсутствие навыков эффективного хозяйствования вследствие низкой квалификации муниципальных служащих.В процессе исследования был изучен опыт организации межмуниципального сотрудничества в муниципальном образовании «Корочанский район» Белгородской области.
Функции по организации межмуниципального сотрудничества в муниципальном образовании «Корочанский район» возложены на помощника
главы администрации района по развитию территорий. Среди которых подготовка проектов муниципальных правовых актов по вопросам международных, межмуниципальных и общественных связей; проектов соглашений, договоров, планов мероприятий, программ муниципального образования в области международных, межмуниципальных и общественных связей; анализ
и оценка эффективности заключенных соглашений по международному,
межмуниципальному сотрудничеству и т.д.
Проведенная оценка межмуниципального сотрудничества в муниципальном образовании «Корочанский район», которая выявила положительные и отрицательные стороны этого процесса.
Для решения выявленных проблем предложено внедрить проект «Развитие межмуниципального сотрудничества на основе совместного управления».
Целью проекта является разработка направлений совершенствования
социально-экономического развития муниципального образования «Корочанский район». Задачами являются: разработка алгоритма организации
процесса межмуниципального взаимодействия; формирование системы взаимодействия муниципальных образований; развитие межмуниципальных
аутсорсинговых услуг; создание межмуниципальных хозяйственных обществ
с целью решения социально-значимых проблем местного сообщества в хозяйственной сфере.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
