ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ
ХОЗЯЙСТВОМ 9
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ЖИЛИЩНО КОММУНАЛЬНОГО-ХОЗЯЙСТВА
ПОСЕЛЕНИЙ ТЫНДИНСКОГО РАЙОНА (НА
ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ
ТЫНДИНСКОГО РАЙОНА) 34
РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО¬КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
ПОСЕЛЕНИЙ ТЫНДИНСКОГО РАЙОНА (НА
ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ 54
ТЫНДИНСКОГО РАЙОНА)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство важнейшая отрасль, которая определяет показатель развития города, района или поселения. Только при эффективной работе отрасли ЖКХ, возможно обеспечить достойное, комфортное проживание населения. Сфера жилищно¬коммунального хозяйства должна очень слаженно взаимодействовать между собой, для того чтобы удовлетворить потребности населения, которое оно оплачивает.
На данный момент сфера жилищно-коммунального хозяйства остается той самой отраслью, которую мало затронули рыночные преобразования. На данный момент финансирование расходов коммунальных предприятий практически на 45 % оплачивается за счет бюджетных пособий,
производительность коммунальных услуг полностью сосредоточенно в руках местных монополий, полное отсутствие конкуренции и побуждений к сокращению затрат и потерь, не всегда получается привлечь в отрасль ЖКХ частный бизнес и частные инвестиции .
Содержание современных процессов рыночного развития Российской экономики определяющийся институциональными преобразованиями в самых важных инфраструктурных отраслях, в число которых входит система жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) занимает особое место, образуя жизнеобеспечивающую основу муниципальных образований и реализуя социальные функции в процессе экономической деятельности своих хозяйствующих субъектов.
Такая ситуация сложившаяся в сфере жилищно-коммунального хозяйства обосновывается превосходством государственной и муниципальной форм собственности, высокой централизацией управления.
Сложившаяся ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве характеризуется преобладанием государственной и муниципальной форм собственности, высокой централизацией управления, беспричинной монополизацией, что объясняет неэффективное функционирование данной сферы, предопределяет необходимость и направления ее рыночной перемены. Главная цель реформы ЖКХ - это перевод данной сферы в режим самоокупаемости и самофинансирования с гарантией социальной защиты малоимущих граждан.
Не смотря на все это более полутора десятилетий рыночных перемен в сфере ЖКХ, данные цели так и не были достигнуты. Главным результатом развития сферы оказался рост тарифов в рамках решения задачи обеспечения 100 % оплаты граждан затрат по оказанию услуг жилищно-коммунального хозяйства, решаемой при сохранении их невысокого качества, увеличение монополизма хозяйствующих субъектов и низкой эффективности системы управления .
Развитие рынка ЖКХ, сопровождаемое организацией пакета подходящих нормативно-правовых актов, предъявило определенные современные требования, как к производителям услуг, так и к потребителям. Требований Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»
содействует развитию предпринимательской деятельности в ЖКХ; прибавляет трудовую занятость населения, из-за образования новых строительных организаций, организаций, которые оказывают услуги по управлению многоквартирными домами, привлечению предприятий, которые способны вкладываться и инвестировать в коммунальную сферу.
Рынок ЖКХ имеет свою особенность: во-первых услугами ЖКХ пользуются все граждане, независимо от доходов, которые они
зарабатывают, во-вторых от услуг ЖКХ граждане не могут отказаться ни при каких обстоятельствах т.к. услуги ЖКХ полностью удовлетворяют физиологические потребности каждого гражданина, необходимые для их существования (в воде, в жилище, в пище и т.д). Из-за этого услуги ЖКХ являются жизненно-важным компонентом в структуре рыночной экономики, заставляя государство, частных предпринимателей и предприятия быть социально-ориентированными .
Отметим, что проблемы, которые возникают между социальным статусом и обеспечением основной цели, которая будет ориентировать деятельность частного производителя ЖКХ - это, непосредственно, прибыль.
Это затрагивает, прежде всего, законы предприятий, которые устанавливают цену на услуги ЖКХ. Поэтому, вопросы затрагивающие тему жилищно-коммунального хозяйства, требуют глубокой проработки, что и является причиной актуальности темы дипломного проекта.
Степень изученности темы. Высокая актуальность проблемы функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства в России нашла отражение в достаточно большом количестве работ, в которых российскими исследователями были подвергнуты анализу различные аспекты деятельности государственных гражданских служащих.
Различные аспекты формирования жилищно-коммунального хозяйства и муниципального управления исследуются в трудах В. С. Боголюбова, В. В. Бузырева, С. А. Ершовой, Л. Ю. Иволга, Б. Н. Нефедова .
Роль в системе управленческой деятельности ЖКХ, методы и факторы формирования управленческих компетенции в современных условиях реформирования системы управления в России рассматриваются в работах таких отечественных авторов, как Г. И. Голиков, Т. М. Додатенко, В. Н.
Ельцов, В. Н. Казаков, М. В. Кругов .
Непосредственно исследованию системы жилищно-коммунального хозяйства посвятили свои работы Р. В. Зайцева, С. А. Король, С. П. Сазонова .
Таким образом, рассмотрение степени изученности данной проблемы показывает, что при наличии большого количества публикаций есть моменты, которые были освещены недостаточно подробно. К их числу относятся, прежде всего, вопросы, затрагивающие разработку направлений и методов повышения качества услуг жилищно-коммунального хозяйства.
Проблема исследования заключается в сложившемся противоречии между потребностями в улучшении качества услуг жилищно-коммунального хозяйства и недостаточностью материальных средств для усовершенствования жилищных условий заказчика.
Объект исследования - является система жилищно-коммунального хозяйства Тындинского района Амурской области. Предмет исследования - является проблема управления системой жилищно-коммунального хозяйства Тындинского района.
Цель выпускной квалификационной работы - определить проблемы в управлении жилищно-коммунальным хозяйством поселений Тындинского района на основе его характеристики и предложить рекомендации по реформированию системы жилищно-коммунального хозяйства.
Задачи исследования:
1. изучить теоретические основы управления жилищно-коммунальным хозяйством;
2. проанализировать современное состояние жилищно-коммунальной отрасли в Администрации Тындинского района;
3. разработать рекомендации, позволяющие решить выявленные проблемы в системе жилищно-коммунального хозяйства поселений Тындинского района.
Теоретико-методологические основы исследования. Выпускная квалификационная работа основывается на исследованиях в области социологии управления (А. А. Ионов, А. О. Кушнер, Г. И. Леонтьев, А. В. Лысенко и т.д.) .
В качестве основных методов исследования использованы: анализ правовой, экономической, социологической литературы; системный анализ; факторный анализ; метод анализа документов.
Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по поселениям Тындинского района, материалы Администрации Тындинского района Амурской области.
Научно-практическая значимость исследования состоит в возможности использования конкретных рекомендаций данной выпускной квалификационной работы муниципальными органами, принимающими решения
Эмпирическую базу исследования составили нормативно-правовые акты, регламентирующие процедуры управления жилищно-коммунальным хозяйством на федеральном и региональном уровнях1; статистические данные стратегического характера. Предложенные в выпускной квалификационной работе выводы могут представлять практическую ценность для органов муниципального образования в решении вопросов повышения качества услуг жилищно-коммунального хозяйства.
Структура работы представлена введением, тремя разделами, заключением, списком источников и литературы и приложениями.
Технологическая модернизация ЖКХ, повышение
конкурентоспособности предоставляемых услуг, предприятий предполагают применение новых, более совершенных организационно-экономических методов управления, принципиально отличающихся от использовавшихся до недавнего времени в жилищно-коммунальной сфере.
Однако внедрение эффективных форм и методов управления осложняется специфическими особенностями трансформации собственности, экономических отношений и хозяйственного механизма функционирования предприятий ЖКХ, усугубляемыми социально-экономической ситуацией в различных регионах и муниципальных образованиях.
Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса в большинстве муниципальных образований России стало проблемой общегосударственного значения. Причинами кризиса явились многолетнее недофинансирование и неэффективная тарифная политика,
предопределяющие дотационность отрасли, высокие затраты на оказание услуг, отсутствие у обслуживающих предприятий экономических стимулов снижения затрат, а у получателей ЖКУ - возможности влиять на их количество и качество, неэффективная система управления, неразвитость конкурентной среды, высокая степень износа основных фондов, большие потери теплоэнергии, воды и других ресурсов.
В Тындинском районе Амурской области сложилась довольно устойчивая схема управления жилищно-коммунальным хозяйством. Финансово-экономическое положение организаций, обслуживающих жилищный фонд, в целом находится на приемлемом уровне. Администрация района четко контролирует исполнение своих обязательств и подрядных организаций перед населением района.
Управление ЖКХ в Тындинском районе возглавляет заместитель главы Администрации Тындинского района по вопросам ЖКХ, энергетики и строительства, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой района, обеспечивает организацию работы и руководство деятельностью отдела ЖКХ и строительства.
Отраслевым структурным подразделением администрации
Тындинского района, ответственным за предоставление жилищно-коммунальных услуг является Управление ЖКХ Администрации Тындинского района, которое является функциональным органом Администрации Тындинского района, созданным в целях осуществления управленческих функций в сфере строительства и жилищной политики.
Управление осуществляет создание правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов для реализации гражданами своих конституционных прав. В своей деятельности Управление ЖКХ непосредственно подчиняется Главе района и первому заместителю главы Администрации Тындинского района.
В последние годы развитие ЖКХ Тындинского района Амурской области характеризовалось стихийными и точечными инвестиционными проектами без программно-целевой направленности, что отрицательно повлияло на техническое состояние инженерной инфраструктуры в целом. Такое положение не могло не отразиться на экономическом положении жилищно-коммунального хозяйства района. Предприятия отрасли, не имея достаточных доходов от предоставленных жилищно-коммунальных услуг, не производили инвестиций в основные производственные фонды в объемах, необходимых не только для развития инфраструктуры, но и для ее поддержки.
Все это привело к ряду проблем, основными из которых являются: недостаточное развитие коммунальных систем для обеспечения возрастающих потребностей общества, в том числе связанных с новым строительством; неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов; высокий уровень морального и физического износа объектов и сооружений; неэффективное использование ресурсов в виде потерь тепловой и электрической энергии в при транспортировке до потребителей; низкая эффективность системы управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, преобладание административных методов хозяйствования над рыночными.
Существующие состояние и уровень развития систем управления говорит о том, что район нуждается в усовершенствование системы водо- и теплоснабжения. Необходимо заменить имеющиеся
оборудование современным оборудованием, обеспечить ЖКХ современными котлами, системами подготовки и очистки воды, трубопроводами с внедрением современных энергосберегающих технологий, внедрение новых технологий мониторинга за расходом энергоресурсов.
Для районов крайнего Севера, в том числе и Тындинского района, особую важность в развитии ЖКХ техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким уровнем износа, низким коэффициентом полезного действия мощностей, большими потерями энергоносителей. Для возможности предоставления качественных услуг населению в сфере ЖКХ Тындинского района необходимо обновление системы ЖКХ, в первую очередь, учитывая специфику Севера. Сследовательно, трубы нуждаются в замене на новые и высококачественные материалы, т.к. это составляющая и самая главная отрасль, которая обеспечивает
благоприятное проживание для жителей района и соответствует сумме налога, который платят жители для обеспечения своего комфортного проживания.
Представляется целесообразным реализация на территории Тындинского района Амурской области проекта «Модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Тындинского района на 2017-2020 годы». Основными направлениями реализации проекта являются: повышение качества и
надежности предоставляемых коммунальных услуг населению Тындинского района; улучшение экологической ситуации в районе; снижение сверхнормативного износа основных фондов объектов коммунальной инфраструктуры; модернизация объектов коммунальной инфраструктуры за счет внедрения новых технологий; создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тындинского района может привести к снижению уровня износа основных фондов; увеличение площади ремонтируемого жилищного фонда; доведение доли капитального ремонта объектов социальной сферы к 2020 году; снижение уровня износа жилых домов; рост доли частных инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры.
Учитывая изложенный в выпускной квалификационной работе материал и стоящие перед управлением отраслью ЖКХ района задачами, Управлению ЖКХ Администрации Тындинского района, необходимо в дальнейшем осуществить следующие направление работ:
- на основе институциональных преобразований и развития рыночных отношений, включающих реструктуризацию органов управления в сфере ЖКХ, организовать повышение качества и доступности жилищно - коммунальных услуг;
- разработать и применить системное построение договорных привлечение частного бизнеса, акционирование предприятий ЖКК, развитие института профессиональных управляющих жилищным фондом, формирование механизма их отбора на конкурсной основе, содействие в реализации схем самоуправления жителей в жилищной сфере;
- обеспечить финансовое оздоровление ЖКХ на основе повышения эффективности использования бюджетных расходов и адресной поддержки реально нуждающихся граждан, с учетом специфики жизнедеятельности кочевых племен, в предоставлении определенного стандарта жилищно- коммунального обслуживания, оптимизации соотношения тарифного и бюджетного финансирования, а также увеличения инвестиционной составляющей в тарифах на услуги ЖКХ;
- для преодоления сдерживающих факторов в социально - экономическом развитии муниципального образования Тындинского район, связанных с необходимость усовершенствования систем коммунальной инфраструктуры, требованиями безопасности и возможности быстрого реагирования, представляется целесообразным реализация на территории муниципального района проекта «Усовершенствование коммунальной инфраструктура Тындинского района на 2016-2020 годы»;
- обеспечить прозрачность управления, предполагающую гласность и открытость процессов функционирования и развития ЖКХ, включая тарифную политику, структуру и объемы работ (услуг), включаемые в тарифы и цены, а также участие общественных организаций и иных объединений собственников, нанимателей помещений в принятии решений и контроле их выполнения, на основе пообъектного планирования доходов и расходов, а также ресурсосбережения в масштабах конкретного здания.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
