Несмотря на значительную долю категории земель особо охраняемых территорий и объектов в составе земель Российской Федерации, законодательству о правовом режиме данной категории уделяется недостаточное внимание. Это влечет ухудшение качества таких земель, особенно земель ООПТ.
В силу своей особой значимости и уникального месторасположения земли особо охраняемых территорий и объектов всегда выступали объектом особых притязаний, особенно это касается земель ООПТ и земель курортов.
Свое влияние на правовой режим этих земель оказывает и общая нестабильность современного земельного законодательства. Например, изменения в системе государственной регистрации недвижимости, вступившие в силу с 2017 года (ФЗ № 218), усилят правовую неопределенность в отношении тех земель ООПТ и иных охраняемых территорий, границы которых не установлены.
Градостроительное же законодательство рассматривает земли как территорию развития, а не охраны, а с учетом того что значительная часть земель особо охраняемых территорий и объектов находится на землях населенных пунктов, реализация отдельных положений Градостроительного кодекса создает реальную угрозу утраты земель с особым правовым режимом.
В настоящее время федеральным законодательством не предусмотрена процедура упразднения (ликвидации) ООПТ или изменения их режима охраны.
Кроме того, ранее определенные границы ООПТ федерального значения произвольно пересматриваются местными властями без соблюдения процедуры перевода земель под видом изменения и установления границ населенных пунктов за счет территорий ООПТ и земель лесного фонда - земель федеральной собственности.
Законодательством не предусмотрено наложение каких-либо ограничений на осуществление хозяйственной деятельности на проектируемой особо охраняемой территории федерального значения.
Одной из задач исследования было определено: охарактеризовать один из объектов ООПТ регионального значения на примере Белгородской области. Мы подробно изучали всю информацию по объекту: ООПТ лесной парк регионального значения «Городской парк в г. Шебекино». Было выявлено, что на карте градостроительного зонирования городского поселения «Город Шебекино» данная территория относится к (Р-2) зоне парков, городской рекреации и набережных. На карте функционального зонирования городского поселения «Город Шебекино» городской парк входит в зону рекреационного назначения.
На основании государственного контракта от 16.12.2011 г. № 32 между Управлением лесами Белгородской области и ООО «Белгородземпроект» был выполнен комплекс землеустроительных и кадастровых работ по установлению на местности границ земельных участков особо охраняемых природных территорий регионального значения городского парка в г.Шебекино в границах городского поселения «Город Шебекино» и внесены сведения о них в государственный кадастр недвижимости.
Сформулируем некоторые предложения по оптимизации охраны и использования земель особо охраняемых территорий и объектов:
1. Урегулирование правовых проблем, связанных с использованием и охраной земель особо охраняемых территорий и объектов будет возможно только после выполнения комплекса кадастровых работ, установления границ ООПТ и внесения сведений о границах ООПТ в государственный кадастр недвижимости.
2. Проведение работ по межеванию земель ООПТ и их регистрации в государственном кадастре недвижимости будет способствовать созданию эффективного барьера незаконному землепользованию, несущему угрозу целостности природных комплексов.
3. Законодательством предусмотрено ведение кадастра особо охраняемых природных территорий. Однако такой кадастр фактически не ведется, в связи, с чем есть необходимость учета сведений об ООПТ, объектах охраны в нем и других сведений в едином кадастре ООПТ всех категорий и видов.
4. Разрешить проблему осуществления контрольных мероприятий в отношении земель особо охраняемых территорий и объектов, которая обусловлена труднодоступностью объектов земельных отношений, их удаленностью и отсутствием на межселенной территории развитой транспортной инфраструктуры.


Купить